规范基层公务员津补贴发放的几点思考

发布时间：2020-05-30 00:51:37 来源：文档文库

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规范基层公务员津补贴发放的几点思考

啥玛成古

公务员规范津补贴发放工作于2008年正式启动以来，全国上下公务员收入有了大幅度提高，在此基础上，基层乡镇公务员补津贴发放是为农村基层建设、农村稳定发展、维护农民根本利益、推动各项工作等提供了重要保障。2011年3月1日起人平月增加500元的公务员津贴，是国家对公务员待遇方面作了充分考虑，是我国收入分配格局进一步深入，促进各项工作健康发展的重要手段。为此，笔者从基层发放公务员津贴方面作几点思考：

一、规范性津补贴发放为工作正常开展提供坚实保障

（一）待遇提高基层单位，特别是贫困民族地区的基层乡镇，经济基础差，收入来源单一，绝大部分公用经费都用于保日常运转、保重点支出，对职工待遇也只能是有心无力。规范性津补贴执行后，基层公务员待遇得到了明显提高，名义工资收入大大增加，很大程度上刺激了干部职工的工作积极性。通过调查，规范性津补贴执行后，基层公务员收入比过去提高了50左右，为推动基层各项工作提供了重要保障。

（二）政策支撑在未执行规范性津补贴之前，津补贴发放都是小心翼翼、遮遮掩掩，因为少有政策依靠，少有法律保。提高公务员津贴给公众造成公务员待遇好、收入高现象。规范性津补贴执行后，公务员收入从灰暗走向了阳光，从隐性迈向显性，逐渐公开、透明，也不再是议论和争执的焦点。

（三）保障有力过去，除了极少部分津补贴纳入财政预算、做为职工法定收入外，其余都是单位自筹，根本无法保障收入的稳定性、长期性。规范性津补贴全额纳入财政预算，经费来源有了可靠保障，给基层公务员吃上“定心丸”。

（四）差距缩小在同一地区同一级公务员收入都是公开透明，待遇也基本一致，大大缩小了单位之间、行业之间的差距，逐渐消除了行业优势和行业歧视，基本实现了同级同酬。

二、规范性津补贴的主要问题

（一）地区差异，存在同工不同酬。规范性津补贴实行地区差别对待,发达地区与贫困偏远地区同一级别、同一工种津补贴发放标准相差较大，即使是相邻地区也会存在有高有低，标准不一样的情况，我们是边远民族地区的马边彝族自治县，应当乐山市的峨边、马边、金口河三个少数民族地区与凉山待遇相同，这项工作说了多年都没有实现，目前消费支出过大，工资与社会消费不适应，党中央、国务院是收入分配制度改革方面作出一系列重大举措，2006年国家工资改革引起全国的关注，此次改革机关事业单位职工收入基本实现了翻一番，社会事业明显进步，人民生活水平显著提高，国内生产总值大幅度增加。

在公务员津贴的增加，对部分事业人员工资没有实现改革，忽视了工作上的对等，工作条件差，艰苦程度高，反而待遇差，产生了“同工不同酬”现象。导致部分人员思想上有波动、工作上有惰性、行为上有攀比，很不利于基层的发展。

（二）同级同酬，激励机制弱化在同一个单位，实现了同级同酬，体现级别对等，易于操作和量化，但却忽视了同级却不同工的事实，同一级别的人员因岗位不同，劳动强度、工作范围、责任风险等存在较大差异。现行津补贴政策中“工作性补贴”都是按职务、资历整齐划一，缺乏一定的科学性，弱化了激励机制。

（三）级别悬殊，拉大收入差距 “规范性津补贴”改革后，在收入上拉开了档次，强化了职务和级别差异。在工作投入程度都不变的情况下，级别高公务员工资大幅上升，一般公务员工资与职务高的工资差异大，级别工资挂钩、收入比例的差异是国家工资的一项改革，科员、办事员应当理解和支持国家工资改革。

（四）区别对待，单位不堪重负 “规范性津补贴”发放的对象为国家公务员，对事业和工勤人员收入分配制度尚未明确。2011年3月5日国务院总理温家宝在全国人民代表大会第十一届四次会议上作政府工作报告上，改革和规范机关事业单位工资和收入分配制度改革，这项工作事业人员期盼耐心等到。

（五）搞一刀切，政策配套滞后 “规范性津补贴”执行后，要求任何补助补贴都不得发放，以防止乱发津补贴行为反弹。“一刀切的背后，全盘否定了节假日值班补助、政策性奖励等激励性措施。

三、对规范性津补贴发放的几点建议

（一）强化价值观教育在市场经济冲击下，一些公务员受拜金主义影响，怕吃苦、求安逸、讲实惠，一切向钱看思想有所抬头，职业道德滑坡。对基层公务员进行政治思想教育和优良传统教育显得尤其重要，帮助他们树立正确的人生观、价值观、利益观，并将其内化为自觉工作的要求，在工作中积极主动的行为。今年来，苏坝乡认真开展学习先进见行动，争做朴实、吃苦等主题教育活动，弘扬其敬业爱岗和无私奉献精神，站在政治高度，爱岗敬业，认真履职，依法行政，少计较个人得失，多讲求奉献精神，对干部职工自觉做好本职工作起到了很好的教育引导作用。

（二）建立激励性机制规范性津补贴执行后，马边彝族自治县委政府在公务员津贴中扣一部分作为年终奖惩挂钩，调动公务员工作积极性，使之创造性的开展工作，充分发挥其智慧才华，建立相应的激励措施已迫在眉睫，在此基础是进一步强有力措施激发广大职工的工作激励机：一是提供更多的发展空间，要让能干事、肯干事、干成事的人有施展才华的舞台，不断完善的竞争机制，激励奋勇争先的进取意识；二是建立完善的培训机制，要让多数公务员有外出交流学习、接受上级培训、考察、轮训的机会，拓宽其知识面、开阔其视野，激发其使命感，提高其水平，找准其定位，激发其热情；三是完善考核制度，根据“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对不同级别、不同类别的公务员，确定不同的考核内容和侧重点，按照“以岗定责、以责定标、严格考评、兑现奖的原则制定考核办法，结合岗位责任和目标任务，分解考核要素，细化考核指标，公示考核结果，兑现考核措施，加大奖惩力度。

（三）强化评价性实效一是按比例提取一定的“工作性补贴”用于考核，根据半年或年终目标考核结果，兑现余下部分，充分体现了同级同工不一定同酬，按工作业绩和工作量适当拉开档次，真正体现按劳分配原则。如与机关上下班考勤、城乡环境综合整治、科学发展观学习活动、阶段性和突击性工作等完成情况挂钩，惩得心服口服，极大地提高了干部职工的工作积极性，促使各项工作有条不紊；二是继续兑现奖励政策，如计划生育奖励、最佳文明单位奖励、档案达标奖励、单项工作考核等，充分激发单位抓好各项工作的热情，以奖促进工作；三是继续执行加（值）班补助政策，真正体现多劳多得的原则，最大限度地避免“遇到矛盾和问题绕道走的现象，形成争抓、争管、争做的良好工作局面。

（四）完善配套性制度尽早制定事业人员人事、收入分配制度，稳定人心，公平待遇，财政保障，减轻单位压力。完善与规范性津补贴相配套监督约束机制，加强审计监察力度，防止反弹，杜绝“暗补”、“物补”行为。对“规范性津补贴”要极早纳入法律层面加以规范和界定，这样才具有约束力，执行才有力度。

规范基层公务员津补贴发放的几点思考（二）

食品药品监管系统公务员规范津补贴发放工作于2008年正式启动，从事基层基础工作的执法人员收入有了大幅提高，为严格依法行政、加强市场监管、维护队伍稳定、推动各项工作等提供了重要保障。通江食品药品监管局在该项政策的执行过程中，采取有效措施，把政策支持与激励措施有机结合起来，把握津贴补贴“活性”成分，充分调动干部职工的主观能动性，取得了一定成效，下面谈一些肤浅认识，与大家共同探讨。

一、规范性津补贴发放为工作的正常开展提供坚实保障

（一）待遇提高。基层单位，特别是贫困地区的基层药监局组建时间短，经济基础差，收入来源单一，绝大部分公用经费都用于保日常运转、保重点支出，对职工待遇也只能是有心无力。规范性津补贴执行后，基层公务员待遇得到了明显提高，名义工资收入的大幅增加，很大程度上刺激了干部职工的工作积极性。通过调查，规范性津补贴执行后，基层公务员收入比过去提高了40%左右，为推动工作和维护稳定等提供了重要物质保障。

（二）政策支撑。在未执行规范性津补贴之前，津补贴发放都是小心翼翼、遮遮掩掩，因为少有政策依靠，少有法律保障，任何形式的发放都是违纪违规，甚至违法行为。恰恰是这些不透明、不公开的“隐性收入”，给公众造成公务员待遇好、收入高的假象。规范性津补贴执行后，公务员收入从灰暗走向了阳光，从隐性迈向显性，逐渐公开、透明，也不再是议论和争执的焦点。

（三）保障有力。过去，除了极少部分津补贴（如保留补贴78元，适当补贴75元，艰边津贴75/65元）纳入财政预算、做为职工法定收入外，其余都是单位自筹，根本无法保障收入的稳定性、长期性。规范性津补贴全额纳入财政预算，经费来源有了可靠保障，给基层公务员吃上“定心丸”。

（四）差距缩小。在同一地区同一级别的公务员收入都是公开透明，待遇也基本一致，大大缩小了单位之间、行业之间的差距，逐渐消除了行业优势和行业歧视，基本实现了同级同酬。

二、规范性津补贴发放存在的主要问题

（一）地区差异，存在同工不同酬。规范性津补贴实行地区差别对待,发达地区与贫困偏远地区同一级别、同一工种津补贴发放标准相差较大，即使是相邻地区也会存在有高有低，标准不一样的情况，过多地强调生活性差异，忽视了工作上的对等，工作条件差，艰苦程度高，反而待遇差，产生了“同工不同酬”现象。导致部分人员思想上有波动、工作上有惰性、行为上有攀比，很不利于基层的发展。

（二）同级同酬，激励机制弱化。在同一个单位，实现了同级同酬，体现级别对等，易于操作和量化，但却忽视了同级却不同工的事实，同一级别的人员因岗位不同，劳动强度、工作范围、责任风险等存在较大差异。现行津补贴政策中的“工作性补贴”都是按职务、资历整齐划一，缺乏一定的科学性，弱化了激励机制。如机关中层干部之间、领导职务与非领导职务之间影响最明显，机关中层干部及担任领导职务人员的付出相对于一般科员和非领导职务人员要大得多，辛勤工作换回的是 “干多干少一个样”、“干与不干一个样”结果，不是按劳取酬，在一定程度上损伤了他们的工作热情。

（三）级别悬殊，拉大收入差距。“规范性津补贴”改革后，在收入上拉开了档次，强化了职务和级别差异。在工作投入程度都不变的情况下，级别高的公务员的工资大幅上升，一般公务员的工资上升不多，造成一般公务员的内心不满，产生心理上的不平衡。普遍形成只有加官晋级才能获得更多利益误区，寻找和把握机会晋级晋职成了个别人的现实追求，而受编制所限，在客观上弱化对了工作效率和工作实绩的强调。

（四）区别对待，单位不堪重负。“规范性津补贴”发放的对象为公务员，对事业和工勤人员收入分配制度尚未明确。在同一单位，既有行政编制又有事业编制的，执行津补贴政策就有一定难度。如果事业人员按公务员标准执行，缺乏政策依据和经费保障，不执行，从事同样的工作，待遇迥异，事业人员情绪波动，存在不稳定因素，不利于工作的整体推动。事实上，绝大多数单位都为了公平对等、一视同仁，坚持按公务员最低级别标准发放。但这部分经费全靠单位自筹，单位经济压力大增。如通江局18名职工，就有4名在职事业人员，按最低标准执行，一年需近7万元的经费解决这部分人待遇，造成单位财力紧张，难堪重负。

（五）搞一刀切，政策配套滞后。“规范性津补贴”执行后，要求任何形式的补助补贴都不得发放，以防止乱发津补贴行为反弹。“一刀切”的背后，全盘否定了加班补助、节假日值班补助、政策性奖励等激励性措施，多劳多得原则没有得以充分体现，其结果就是没有人愿意加班，没有人愿意多做事，一些工作抓好抓歹都一样，也就可抓可不抓。因此,必须要制定相应的配套措施和办法，促进工作朝着更好的方向发展。

三、对规范性津补贴发放的几点建议

（一）强化价值观教育。在市场经济冲击下，一些公务员受拜金主义影响，怕吃苦、求安逸、讲实惠，一切向钱看思想有所抬头，职业道德滑坡。对基层公务员进行政治思想教育和优良传统教育显得尤其重要，帮助他们树立正确的人生观、价值观、利益观，并将其内化为自觉工作的要求，外化为积极主动的行为。今年来，通江食品药品监管局通过开展“学王瑛、见行动，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”等主题教育活动，弘扬其敬业爱岗和无私奉献精神，站在政治高度，爱岗敬业，认真履职，依法行政，少计较个人得失，多讲求奉献精神，对干部职工自觉做好本职工作起到了很好的教育引导作用。

（二）建立激励性机制。规范性津补贴执行后，调动公务员的工作积极性，使之创造性的开展工作，充分发挥其智慧才华，建立相应的激励措施已迫在眉睫。一是提供更多的发展空间，要让能干事、肯干事、干成事的人有施展才华的舞台，不断完善的优胜劣汰的竞争机制，激励公务员奋勇争先的进取意识；二是建立完善的培训机制，要让多数公务员有外出交流学习、接受上级培训、考察、轮训的机会，拓宽其知识面、开阔其视野，激发其使命感，提高其水平，找准其定位，激发其热情；三是完善考核制度，根据“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对不同级别、不同类别的公务员，确定不同的考核内容和侧重点，按照“以岗定责、以责定标、严格考评、兑现奖惩”的原则制定考核办法，结合岗位责任和目标任务，分解考核要素，细化考核指标，公示考核结果，兑现考核措施，加大奖惩力度。

（三）强化评价性实效。一是按比例提取一定的“工作性补贴”用于考核，根据半年或年终目标考核结果，兑现余下部分，充分体现了同级同工不一定同酬，按工作业绩和工作量适当拉开档次，真正体现按劳取酬的原则。通江局在执行“工作性补贴”时，80%部分按月兑现，20%部分根据半年绩效考核情况，如与机关上下班考勤、农村药品市场整治、GSP认证换证工作、城乡环境综合整治、科学发展观学习活动、阶段性和突击性工作等完成情况挂钩，当月算账，半年兑现，奖得大家满意，惩得心服口服，极大地提高了干部职工的工作积极性，促使各项工作有条不紊；二是继续兑现奖励政策，如计划生育奖励、最佳文明单位奖励、档案达标奖励、单项工作考核等，充分激发单位抓好各项工作的热情，以奖促进工作；三是继续执行加（值）班补助政策，真正体现多劳多得的原则，最大限度地避免“遇到矛盾和问题绕道走”的现象，形成争抓、争管、争做的良好工作局面。