新时期加强国有企业基层党建的思考与实践
【摘要】分析加强国有企业基层党建意义和作用，剖析现阶段国有企业基层党建的问题和原因，思考新时期持续加强国有企业基层党建工作的思路和对策，分享了笔者关于加强国有企业基层党建工作的探索与实践。
【关键词】：基层党建 意义与作用 问题与原因 思路与对策 探索与实践
党的基层组织在中国特色社会主义经济建设发展中的主体地位和突出贡献，决定了持续加强和深化国有企业基层党组织建设的重要性和必要性，特别是面临新时代百年未有之大变局之际，坚持党的领导，加强党的建设、推进党建与业务融合互促，有效转化党建政治优势，持续提升企业发展核心竞争力是国有企业基层党组织建设的时代主题和重要课题。
一、加强国有企业基层党建的意义和作用
国有企业作为国民经济中的重要支柱和依靠力量,坚持党的领导,加强党的建设,是我国国有企业的根本属性,是国有企业的“根”和“魂”。
（一）加强国有企业基建是中国特色社会主义市场经济发展的需要。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。这就决定了我国国有企业的根本属性，决定了国有企业的发展方向和基本遵循。国有企业既要保持国有资产的保值增值，又要创造经济效益，还要兼顾社会效益，保障国家经济安全和社会生活稳定，是中国特色社会主义市场经济独有的特质和特色。基层党组织是国有企业的一线阵地和神经末梢，党的基层组织建设事关中国特色社会主义市场经济的持续发展和不断完善。
（二）加强国有企业基层党建是国有企业不断完善发展的需要。近平总书记强调，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国有企业要生存好，发展好，需要聚焦世界一流，对标世界一流，发展一流的品牌竞争力和核心发展力。进一步深化和推进基层党建，更好地激发国有企业最一线、最前沿的干部、党员、群众的凝聚力、创新力、内驱力，是国有企业自身持续完善发展的重要方法和有效途径。
（三）加强国有企业基层党建是发挥支部堡垒作用的需要。基层党支部是党的最基础、最一线组织，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，肩负着教育、管理、监督党员重要职责，发挥着围绕中心、服务大局、保障落实、促进发展的功能作用。基层党组织建设好不好，决定着队伍的士气和活力，决定着单位作风和生态，决定着各项工作的效率和效能，决定着单位持续发展的潜力和能力，是基层党支部战斗堡垒作用发挥的决定性因素。
（四）加强国有企业基层党建是发挥党员先锋模范作用的需要。国有企业党员是中国共产党党员中的重要群体之一。面临纷繁复杂、跌宕残酷的严峻现实，每名党员必须坚定信心、不忘初心、牢记使命，自觉加强抵御不良思想的诱惑和侵蚀。通过加强基层党组织建设开展持续的、常态化的学习和教育活动，让党员干部经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，补足思想之钙、精神之钙、意志之钙、能力之钙，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕中心，服务大局，做改革发展的引领者，做伟大复兴的实践者。
二、国有企业基层党组织建设存在的问题和原因
国有企业首先是企业，具有着力发展好经济和抓好业务运营的本质特征。因此，国有企业党的基层党组织建设处于弱势辅助地位是目前无法回避现实问题。
（一）部分党员先锋模范作用发挥不强。
一段时间以来，受到宏观经济、社会环境的影响，党员个人意识增强，思想观念活跃，价值观念转变，特别是面对市场经济的冲击，部分党员职工追名逐利、随波逐流，丧失了原有的好传统、好作风，失去对“党员”这个身份的光荣感、身份感的认同，在工作、学习和生活中不自觉地走向平庸，甘于人后，站排头、争第一的士气和精神不足，先锋模范作用发挥不好，群众认可度不强。
主要原因：基层党组织在改革发展的大潮中没有找准定位；基层党组织发展党员把关不严，导致个别宗旨意识不强或有投机倾向的人员发展成为党员；不合格党员的流通机制不畅，基层党组织中鲜有非开除党籍之外的党员流出；基层党组织教育、管理、监督党员的职能履行不到位，存在虚化、弱化和组织力涣散的现象。
（二）党建工作队伍力量不强。目前许多国有企业党务干部被认为是闲职，配备的力量总体偏弱，党务工作者队伍力量不强。
主要原因：随着改革调整和转型发展的推进，资源配置效率不断提升，企业人员普遍减少，年轻人员偏少，一些学历高、素质强的年轻人员主要被配备到主业生产岗位，一些高素质人员也认为党务工作没前途，不愿意到党务工作岗位上工作；部分企业领导对基层党支部的工作重视程度不够，存在说起来重要，做起来次要、忙起来不要的情况，很多企业不愿意配备专职党务干部，配置党务专职岗位。
（三）党建工作存在边缘化。部分企业领导认为基层党组织工作就是学学文件、搞搞活动、走走形式，满足于信访稳定不出问题，上级党建检查能过关就行，导致党建工作逐步边缘化，党支部抓党建无抓手、无资源、无动力、无作为。
主要原因：改革开放以来，一切以经济效益论英雄的管理理念和价值理念盛行，党建工作能好更好，不好无所谓；个别企业领导对加强党建工作的认识和重视不够。
（四）党建工作机制不完善。国有企业最基层的党务工作者的相关待遇，特别兼职委员的待遇、晋升通道，具体党建工作考核标准没有明确，国有企业党务领导和行政领导之间的关系没有明确，相关工作制需要健全和完善。目前，国有企业基层单的位管理人员配置基本有三种模式，一是行政和党政分开各司其职；二是行政党政一肩挑；三是行政全面主抓，下面配备专职党务副书记。每种模式都有优缺点，行政和党政分开可能会发生行党政负责人团结不好、协作不好，形成行政、党建工作两张皮，由于党建工作的弱势地位，往往党建工作可运用的人员、资源少、拥有上升机会少，党建工作很难实现系统的创新和突破，党建工作成效有限；行政党务一肩挑。虽然解决了“内耗内斗”的问题，但长久以来国有企业形成的行政优先的管理理念和价值导向，加上行政党政一肩挑事务太多，精力不够等原因，扎实、能否深入地开展党建工作有待商榷，而且基层行政干部不像其他高层党组织的领导干部经常性地接受党的教育和培训，其大局意识和全局观念都有较大局限性，不自觉地会产生一言堂、一支笔，缺少必要的监督和约束；配备副书记也同样有局限性，一方面副书记党建工作成效取决于行政领导的授权度和支持度，另一方面支部副书记党建工作决策不太可能有较多的自主性，工作难以出现创新性或突破性成绩，也不会形成有效的监督和约束机制。
（五）基层党建工作不扎实、不深入。党的十八以来，我们党持续不断地强化党的组织建设，基层组织力不断提升。但仍有许多国有企业对基层党建工作重视程度不够，缺乏必要的培训、指导和考核，导致基层党建工作不扎实、不深入，工作停留于表面化、痕迹化，着力点放在宣传、汇报上，导致与中心工作融合不够，支部堡垒作用和党员先锋模范作用不明显、不突出，党建工作存在一定程度的虚化、软化。
主要原因：基层党组织缺乏系统的培训、指导和考核，将党建工作停留在理论学习、汇报宣传和应付上级党组织检查层面；部分基层党组织将自己定位于学习文件、传达精神，满足于完成最基本的三会一课和组织生活，游离于中心主业，导致党建与业务“两张皮”；基层支部书记和党务工作人员党务工作水平不高，主动提升党建理论素质的意识不强，开拓性开展党建工作能力不够。
三、新时期加强国有企业基层党建的思路与对策
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对新时期党建工作的新部署、新要求和新指南，为全面加强基层党组织建设指明了方向、提供了路径 。
（一）深入学习、吃透精神，切实将加强党的建设工作从挂在嘴上转变成摆在心里。国有企业各级党组织特别是处于最前沿的党组织领导，要深入学习和深刻把握习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲精神，克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系，切实担负起管党的政治责任，用足够的时间、足够的精力、足够的资源抓好党的建设。要把党建工作同行政、业务、经济工作摆到同等重要的位置，同规划、同布置，同检查，同落实、同考核。从务实、管用上下功夫，用真心、动真格、求真效，制定出系统、科学、严密的基层党组织工作、管理、培训、考核、晋升机制，尤其是考核机制，要坚决明确地实施党建和业务一体化绩效考核，大幅度调整党建和业务考核比重，党建、行政任何一方面工作完成不达标，取消集体评优资格，三年内取消党政、行政班子负责人晋升机会，解决基层领导班子“三种”配备模式的不足和问题，切实将加强党的建设工作从挂在嘴上到摆在心里，着力打造“心从一处想，力从一处发，公正公平、海晏河清、风清气正”的良好政治生态，形成行政党政完美融合，持续增强企业发展力和竞争力。
（二）提高认识，准确定位，切实将党建作用发挥从外围侧翼助攻转变成深融中心发力。一是提高认识，深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。积极克服“基层党建工作任务较软,内容较虚，业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识新时期，加强党的基层党建工作是党中央的明确要求，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的政治引领力和组织力，以党建工作实效去指导、推动业务经济工作的顺利完成。二是提高政治站位，坚持党对一切工作领导的思想，切实将抓好中心业务工作，促进经济发展作为党建工作核心目标之一。强化“变辅助为统领，变服务为保障”的主动作为意识，化虚为实、虚功实做；三是用改革创新的精神全面推进党的基层组织建设，深刻认识基层党建工作是统领经济发展，保障经济运行的重要职责，不断强化“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”职责观念，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部群众关心的心坎上，体现在解决各种“低老坏””“卡脖子”和难点热点痛点问题的破题上，形成党建与业务工作相互渗透、相互融合、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的统领、保障和促进作用。
（三）强化责任，提升能力，切实将党务工作者从“老弱偏”转变成“高精专”。新党章明确规定，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，党建工作的成效一定程度取决于党务工作者综合素质水平。一是强化基层党务工作力量配备。转变党务工作就是业务经济工作的助手和帮手的思想，着力解决党建工作边缘化的问题，下真功夫、花大力气。树立科学的选人用人观，切实对照行政选人用人的工作标准和高度，把政治建强、本领高强、意志顽强的人才配备到基层党支部书记岗位上来，把爱学习、能创新、作风实的人推选到支部班子里去，将不同年龄层次、知识结构和个性特质的人员合理配置，形成优势互补、兼容并蓄的组织架构。二是强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导参与抓党建，党务工作者自觉主动抓党建运行责任机制，营造从上到下一抓到底，层层负责全面覆盖的党建的新格局。三是强化党务工作能力提升，持续开展党务工作者队伍的培训、培养，让党务工作者通过组织培训、个人自学成为党建工作的行家里手，成为宣传新时代党的思想理论的先锋官，成为实践新时代党的路线政策推动者，成为教育管理监督党员的指导员，进一步建强组织堡垒，发挥党员先锋模范作用。
（四）深化管理、履职尽责，切实将党建工作从过得去转变成高质量。一是抓好 “三基本”建设。明确支委分工，强化职责履行，改变支部书记唱独角戏的工作局面，汇集支委整体合力，全方位抓实党建；健全基层党支部制度建设，持续完善党建日常工作制度、运行管理制度、民主监督制度和组织生活制度，同步提升依法合规的治理体系和治理能力建设；有效开展队伍素质提升工作，与业务重点工作和人才培养计划紧密结合，创造性地开展“小课堂”“微党课”“随时学”等活动，不断提升队伍的素质、能力。二是切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，做实做优党建基础工作。三是抓实做好对党员的教育、管理和监督。结合不同时期、不同企业的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为出发点，有针对性地开展教育和管理工作，通过岗位练兵、“师带徒”“一对一”等形式，提升党员干部素质能力，引导党员干部发挥好模范带头、先锋骨干和示范引领作用。加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，基层党支部要及时做好帮教工作，通过监督执纪的“四种形态”，提高党员性意识，激发争先创优动能。对不称职的党员要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。
（五）融入中心，创新实践，切实将党建工作从被动落实转变成主动深化。一是要找好融入中心工作的切入点。新时代党建工作不能固守以前的习惯和套路，在赓续和发扬优良传统和作风的同时，创造性找到融合中心工作的结合点和切入点，形成看得见和摸得着的工作成效。二是开展创新探索实践。在万物互联的信息发展新时代，党建工作要主动适应和拥抱新时代发展潮流，用发展的思想、创新的手段、新兴的媒体吸引和聚集党员群众，特别是年青一代的团员青年，让他们参与党组织活动，接受党组织教育，积极向党组织靠拢，从而促进党的基层组织保持新鲜活力和持久动力。三是要主动谋划，积极作为。当前我国发展面临十分严峻的国际形势和疫情影响，基层党组织要主动思考、善于作为，积极地将不利因素转换成宣传党的思想理论和国家制度优越性的机会和机遇，化危为机、开创新局。
四、新时期基层党建工作探索与实践
创新是引领发展的第一动力。基层党建工作脱离实际、脱离创新就不会有实际有效的组织力和创造力。我支部在今年积极探索“4+2”党建创新实践，推进党建与业务深度融合。“4”即探索“一支部一品牌、一会议一课堂、一小组一战队、一党员一面旗”四个一工程建设：“2”即：深化“主题党日活动”，实施“党员积分制量化考核”两项推进措施。通过探索实施“4+2” 党建创新实践，持续提升了党建与业务融合的深度、宽度和力度。
（一）深化“品牌”建设，增强内驱力。将“守正创新、笃行高效”的支部品牌意识融入党建、业务各环节，注入血脉、根植心脑。守正：一方面是思想、品德、理念的守正，通过开展政治学习、正向视频教育等形式，用积极正向的思想、理论、精神强化学习引领和示范感召，引导和促进党员群众正心、正向、正行。另一方面是业务处理、服务管理的守正。强化员工对财经政策、“xx手册”“业务处理规范”的学习和掌握，保证合法依规业务处理。积极开展标准化工作，建标准岗、干标准活、行标准事，保证不做假账、不做人情帐、不做糊涂账；督促企业规范提报。做到业务处理守正、服务管理守正。创新：就是对组织建设、管理工作、流程优化、业务培训等各项工作进行优化、提升和创新，挖掘和放大党员群众的创新动力和潜力，激发和调动党员干部创新的热情和干劲，持续推动各项牵头兜底工作不断突破。笃行实效：是守正和创新的工作要求和落脚点，精细实干、笃定前行，攻坚克难，务求实效。一年来。xxx支部品牌创建以来，标准化工作、xx稽核、xx创新、xx出具、xxx上线等各项工作都取得长足的进步和可喜的成效。
（二）开展“课堂”建设，增强领导力。开展“一会议一课堂”建设，让“3+A+1”组织活动成为支委学习党的理论、党务实操、工作职责的课堂；成为专长特长党员、员工讲授知识、分享经验实现内部资源优势共享的平台；成为“友好支部”精英骨干互上党课、互讲专业，共同提升素质能力的共建舞台。
（三）实施“战队”建设，增强攻坚力。引入战队工作理念，探索“一小组一战队”攻坚团队建设。经过遴选队员、制定目标、凝练理念、谋划思路，统一了思想、凝聚了合力、筑牢了基础。通过组队、申请、授牌、运行、总结、评价等措施，规范过程管理和考核评价结果运用。努力锻造出各有使命、各具特点，意志顽强、本领高强、战力坚强的战斗队伍，打造部门核心竞争力。目前指南针、攻克、鹰眼、金喇叭等10支战队正全力攻坚，努力完成目标任务。
（四）推行“旗帜”建设，增强引领力。开展“一党员一面旗”建设。支部8名党员分别树立“xx领航”“勤勉精业”“创新突破”“xx先锋”等旗帜，10名党员争扛了“勤学善进”“xx先锋”“素质提升”“宣传尖兵”等旗帜。通过扛旗、树旗活动，让党员在工作、学习、生活找到发光发热的支撑点、着力点和突破点，进一步强化党员意
（五）抓实“两项”推进措施、提升源动力。一是做实做活“主题党日”活动。按照党建与业务深度融合的要求，结合部门年度业务重点工作、专项任务，开展“党建+”xx大赛、制度建设年、风控管理、“学习xxxAPP”学习等系列拉力赛。每月创新一个主题，取得一项突破，完成一次提升。二是探索实践“党员积分制量化考核管理”。以基本职责指标衡量党务与业务工作质效，以先锋模范支部和争先创优支部考量党员的先锋指数。让党员成“主角”，让支部管理有“准则”、考核党员有 “标尺”。
新时期，加强基层党组织建设必须紧贴新形势、适应新要求、创新新方法、干出新业绩，深化和创新基层党组织建设永远在路上。作为基层党务工作者，我们必须用真心、用真情，出实招、创新招、见实效、开新局，持续不断地助推党的事业破浪前行、行稳致远。
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