滨州市小农水重点县建设初探

滨州市小农水重点县建设初探

摘 要：2009年滨州市惠民县、无棣县、博兴县入选首批全国小型农田水利重点县，重点推进农村水利基本建设、农村水利深化改革以及加强项目建设管理。

关键词：小农水；重点县；探讨

为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平衡较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利部决定，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。2009年8月初，滨州市无棣县、博兴县和惠民县入选首批全国小型农田水利重点县，列入了国家财政和省财政的补助范围，滨州市也成为全省首批重点县数量最多的市之一。

滨州市位于山东省北部，渤海湾南岸，黄河三角洲腹地，滨州市土地总面积94.53万hm2，耕地面积为62.53hm2，辖9（县区），农业人口279.19万人，占全市总人口的75%，属农业大市，搞好水利建设，意义深远重大。

1 滨州市小农水重点县建设工程概况

1.1 建设内容

1.1.1 惠民县：白龙湾灌区末级渠系衬砌3.01万亩，建设提水泵站1座，架设高压输电线路3.5km，衬砌支渠1条，衬砌斗渠12条，衬砌农渠216条，配套渠系建筑物1368座。

1.1.2 无棣县：建设4.02万亩田间改造工程示范片建设，包括0.7万亩的现代灌排渠系项目区、0.64万亩的低压管道灌溉项目区、1.68万亩的标准化方田项目区及1.0万亩中低产田项目区，新建小微型水源工程7处，新建渠系建筑物5座，改造渠系建筑物10座。

1.1.3 博兴县：建设打渔张灌区2.0万亩末级渠系节水改造示范片，建设店子镇1.1万亩高效节水灌溉示范片，新打配套机井120眼，改造机电井110眼，改善灌溉面积1.25万亩，新建排涝涵闸15座。

1.2 资金情况

2009年，滨州市小型农田水利重点县建设项目总投资为6572.57万元（不包括整合资金），其中省级以上投资3500万元，市级财政资金600万元，县级及县级以下财政资金1650万元，投劳折资及其他投入822.57万元；另外整合资金6348.59万元。

2 滨州市小农水重点县建设现状

2.1 末级渠系田间节水项目实现历史突破

至2009年底，全市小农水重点县末级渠系工程建设共完成投资470万元，新建渠系建筑物50座，整治渠道41km，衬砌渠道5km，建成高标准节水灌溉工程2.2万亩，年节水量达100万m3。极大地改善了沿河、沿渠乡镇的引黄蓄水及排涝条件，为流域内农业增产、农民增收和农村发展奠定了坚实基础。

2.2 “四位一体”方田建设全面推进

至2009年末，全市小农水重点县共完成标准化方田建设1.2万亩。大力实施水网、路网、林网、方田网“四位一体”，沟、渠、路、林、桥、闸、涵综合配套，旱能浇、涝能排的农田水利精品工程建设。2009年11月，水利部农田水利基本建设专项检查工作组到我市检查指导工作，实地察看了惠民县姜楼镇市级水利标准化方田项目，给予了高度评价。

2.3 田间灌排渠系、高效节水灌溉工程再上新台阶

2009年末，田间灌排渠系共投入资金340万元，整治1.26万亩，排涝沟道整治120km，土方139万m3，建筑物52座；高效节水工程完成管道输水长度20公里，新建和改造高效节水灌溉面积2.2万亩，完成土方30.44万m3，配套管件1.09万个，混凝土39 m3，共完成投资36万元；新增灌溉面积1.01万亩，改善灌溉面积0.48万亩，新增、改善排涝面积1.01万亩，新增节水能力411.28万m3。

2.4 其它建设

水源工程新建引水堰闸13座，新打机井35眼，完成衬砌板预制2500 m3，共计完成土方123.5万m3，完成投资304万元。在工程建设的同时，加强工程管理，保证工程建设与管理同步，逐步落实农民用水户协会管理，探索并实行市场化管理的运营机制，确保工程发挥长久效益，力争建成30年不过时，管成50年还能用的高标准农田水利工程。

3 滨州市小农水重点县建设中存在的主要问题

3.1部分群众节水意识薄弱，对新技术不认可。

滨州市平水年农业用水量13.01亿m3，占年实际用水量的87.5%，农业用水在国民经济各行业用水中所占比重较大，水源主要为黄河水，送水渠以土渠为主，农民大水漫灌的思想存在严重，用水效率较低，由于新技术标准高、投入大、使用复杂，大部分群众对新技术不太认可。

3.2 管理体制和运行机制不符合市场经济的要求。

随着大量农村水利工程建成和投入使用，工程的管理问题日益突出。特别是公益性为主的灌溉排水渠道、渠首建筑物以及产权不明晰的单村供水工程，由于管理主体不到位、管理制度不完善、管理责任不落实，制约了工程的长期良性运行。

3.3 “一事一议”政策落实不到位。

随着农村经济的变化，大量青壮年外出打工，农田水利基本建设劳动力难以组织，“一事一议”难度越来越大，小范围的事还好议一点，大一点范围的事难议、难组织，或者是议而不决、决而不干，导致农村水利欠账多。

3.4 农民用水户协会建设薄弱。

基层群众民主自治意识普遍不强，推广普及农民用水户协会，让群众认可，需要一个较长的过程。农民用水户协会自身机构能力建设和管辖范围内的小农水工程缺乏有效资金扶持，大多数协会基本办公条件不足，工程破损严重，无法正常开展管护工作。

3.5新技术推广不够全面。

国家鼓励扶持发展节水农业，实行节水灌溉补助政策，滨州市小农水重点县建设中积极推广应用内镶式滴灌、重力式滴灌、低压管道灌溉等一大批科技含量高的节水灌溉工程，发挥了一定的积极作用。但部分工程由于投资大、难管理、技术高等原因，再加上部分设备对水质要求较高，使用操作程序较为繁杂，整个效果不是很明显。

4 几点建设与对策

4.1 加强小型农田水利工作组织领导。

为了更好的搞好小型农田水利重点县建设，各县成立了以县长任指挥，县五大班子分管领导任副指挥，县财政、水利、国土、发改、监察、农业、林业、审计等部门主要负责人任成员的小型农田水利重点县建设指挥部，下设办公室、项目规划组、建设管理组、资金管理组、绩效考核组等机构。县指挥部负责对建设项目的组织领导、部门协调，内设专项工作组具体负责相关工作。博兴县进一步建立健全项目工程建设、运行管理等管护组织和制度，并把小型农田水利工程建设作为全县年度考核重要内容，做到领导到位，措施到位，监督到位，任务明确，责任落实，实现建管并重，保障项目顺利实施，保证工程效益的长效发挥。

4.2 出台政策保障。

多年来，三重点县对小型农田水利建设高度重视，出台了一系列对小型农田水利骨干工程、节水灌溉、机井建设等进行补助的优惠政策，并相继出台了《关于建立林水会战长效机制的意见》、《关于加强农民用水户协会建设的意见》、《小型水利工程产权制度改革实施细则》等文件，明确今后县财政将逐年对农田水利基本建设加大投入，鼓励成立农民用水户协会，从而调动了农民和社会各界大搞农田水利基本建设的积极性，有力的促进了农田水利基本建设事业的发展。

4.3 严格进行资金管理。

一是严格抓好配套资金的落实。省、市、县财政配套资金均列入预算，足额配齐；群众自筹资金按照“农民自愿” 和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，筹集资金实行专项管理。二是加强对资金的使用管理。对项目资金设立专户，实行专人管理，专帐核算，避免截流挪用建设资金。三是认真组织报帐提款。严格按照报帐提款的程序，及时组织有关专家对工程、货物验收后，从乡镇到县，由项目管理办公室、财政局审查后再逐级上报，逐级审查。

4.4 建设高素质的农村水利队伍，大力普及节水灌溉技术。

一是进一步加大节水灌溉的宣传力度，使广大群众逐步接受节水灌溉，切身体会到节水带来的效益。二是尽快研究制定有利用节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进水资源的高效利用。

4.5 重点扶持农民用水户协会规范化建设，完善“一事一议”制度。

建议制定扶持政策，加大投入，支持农村用水协会健康发展，加强小型农村水利工程建设管理，促进良性运行。充分发挥农民在农田水利基本建设中的主体作用，引导群众积极投工投劳。规范引导农民通过“一事一议”的管理程序投工投劳。

参考文献：

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[2] 张春园，李代鑫.关于加强新时期农田水利建设的思考[J]. 中国农村水利水电，2009（7）.

[3] 温立平. 小型农田水利工程的公益性探讨[J]. 中国农村水利水电，2007（6）.

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/e5e08e781711cc7931b716f2.html