广东省中小企业发展状况的调研

广东省中小企业发展状况的调研

关于广东省中小企业发展状况的调研

按：随着经济社会各项事业的不断发展，中小企业在国民经济中扮演的角色越来越突出，作用越来越重要，服务中小企业发展已成为各地方政府的一项重要工作。广东省地处我国改革开放最前沿，在发展中小企业方面曾有着“先行先试”的独特优势，积累了相当丰富的经验。当前，中小企业发展面临的困境在各省都具有共通性，广东为解决中小企业发展困境探索出一系列行之有效的方法，其中可资借鉴处良多。

中小企业一般是指规模较小或处于创业和成长阶段的企业。根据国家统计局的划分标准，同时满足职工人数2000人以下、销售额3亿元以下、资产总额为4亿元以下的工业企业为中小企业。其中，中型工业企业须同时满足职工人数300人及以上、销售额3000万元及以上、资产总额4000万元及以上，其余为小型企业。改革开放以来，我国中小企业发展迅速，已成为国民经济与社会发展的重要推动力量，在缓解就业压力、活跃城乡市场、保持社会稳定等方面起到了不可估量的作用。作为地处我国改革开放最前沿的广东省，在发展中小企业方面优势明显，经验丰富，近年来采取的一系列有效举措更是为中小企业的发展注入了强劲的推动力，使中小企业经济得以迅猛发展。

一、广东省中小企业当前总体运行情况

（一）企业总量持续增加。2010年，广东省中小企业单位数438.68万个。其中，私营企业和个体工商户分别达到94.82万户和334.63万户，分别居全国第一位和第二位；私营企业注册资本18547.93亿元，平均注册资本达237.3万元，新登记注册资本突破1950亿元，再创历史新高。

（二）企业实力不断增强。2010年，以中小企业为主的民营经济增加值达19620.96亿元，距两万亿元大关仅一步之遥，比2009年增长13.1%。2011年一季度，以中小企业为主的民营经济增加值达到4452.14亿元，较2010年同期增长11%，较全省GDP增速快0.5个百分点；规模以上中小型企业完成工业增加值3096.7亿元，较2010年同期增长15.4%，较全省规模以上工业增加值增速快1.4个百分点，较大型企业快1.8个百分点。

（三）投资和进出口快速增长。2010年，以中小企业为主的民营经济完成投资8625亿元，增长24％；出口1002亿元、进口686亿元，分别增长38％和55％，均大幅高于全省平均水平。2011年一季度，出口总额达277.24亿元，较2010年同期增长46.6%；进口总额达186.70亿元，较2010年同期增长33.5%。

（四）对经济社会发展的贡献越来越大。2010年，以中小企业为主的民营经济完成税收2933.09亿元，比2009年增长27.2%，从业人员由2003年的1086.83万人增加到2010年的2305万人，增加1倍多，全省新增就业中80% 以上由民营企业提供。

二、广东中小企业发展面临的主要困难

面对当前加快转变经济发展方式的总要求，广东中小企业还存在转型升级的动力和能力不足等问题，全球经济一体化以及产业结构新一轮调整又带来了种种新挑战，使中小企业的发展面临一定的困难。

（一）企业做大做强任重道远。虽然近年来以中小企业为主的民营经济向现代化管理制度发展的速度很迅猛，但整体的现代化管理程度还比较低。2010年，104.05万户民营企业中，具有规模公司治理模式的仅有9.23万户，比重不到10%。由于缺乏规范的公司治理模式，导致企业管理松散、发展战略不明确，难以在激烈的市场竞争中发展壮大。

（二）融资难、用地难、用工难现象依然存在。融资方面，中小企业特别是小企业可抵押资产少，财务制度不健全，信息透明度较低，与银行间存在信息不对称，增加了银行发放授信贷款的管理成本和政策风险；加之中小企业信用体系尚不健全，个别地区存在中小企业恶意逃废债现象，大型国有银行对中小企业“惜贷”现象在所难免。用地方面，广东省土地资源紧张，珠三角地区情况尤为突出，一些传统粗放型制造业消耗了大部分土地导致现有存量不足，不少处于快速扩张期的中小企业在增资扩产时所需的总部、研发及生产用地需求难以解决，不得不放慢发展速度甚至外迁。用工方面，随着世界经济逐步回暖，广东省工业企业订单有所增加，对熟练员工的需求增加，但随着中西部地区大开发，劳务输出大省就业机会不断增多，外出到珠三角打工的人员大幅减少；同时，广东省特别是珠三角地区的高房价、高消费水平，使企业职工收入水平缺乏吸引力。

（三）成本上升压力日益凸显。2010年1至12月，广东原材料购进价格指数为107.3%，比工业品出厂价格指数高4.1个百分点，各地最低工资标准的提高和部分企业加薪也推高了企业的人工成本，由此导致企业主营业务成本快速上升。截至2010年8月，以中小企业为主体的规模以上民营工业企业主营业务成本上升了31.8%，较全省工业企业平均增速快1.3个百分点。由于多数中小企业处于产业链低端，仅能赚取微薄的加工费用，原材料成本快速上涨对企业的利润产生很大压力。

（四）人民币升值压缩利润空间。2010年，广东私营企业出口999亿元，同比增长39.4%，较全省出口平均增速高13.1个百分点，占全省出口总值的22%。但是，随着人民币的不断升值，中小企业的出口势必受到严重打击，没有自主知识产权和品牌的出口企业可能被迫停产或半停产。目前，广东企业利润率约为5%，在全国制造业中还处于较为领先水平。调查显示，如果人民币升值2%左右，多数企业还可消化，但如果超过这个幅度太多，就会对生产经营决策产生重大负面影响。广东工业企业中涉及出口的有18848家，其中销售利润率在0-2%之间的企业7621家，这其中绝大部分是中小企业。随着人民币的不断升值，这些出口主导型中小企业将面临很大的困难与经营风险。

三、广东省服务中小企业发展的有效做法

为了更好地发展中小企业经济，给中小企业提供更为有效的服务，广东省从多个方面积极采取措施，努力构建有利于中小企业发展的政策环境，帮助中小企业解决实际困难，取得了良好效果。

（一）加强服务体系建设。该省先后推动出台了中小企业社会化服务体系建设、中小企业信用担保体系建设、中小企业市场开拓、小企业创业基地、中小企业服务推广日、公共服务示范平台管理办法等20多个针对服务体系建设的政策文件，加强服务体系建设。开展中小企业服务推广日、强企工程、信息化推进工程、银河培训工程等品牌活动，搭建中小企业对接服务平台，组织各类融资、咨询、技术、培训、信息等专业组织、科研院所、高等院校、行业协会，开展与中小企业服务对接，尽量满足中小企业各类服务需求。目前，全省已形成覆盖大部分县（市、区）的中小企业综合服务机构纵向网络体系，全省142个市、县（区）成立或指定了126个中小企业综合服务机构，综合服务机构覆盖率超88%，建立了省、市、县（区）综合服务机构联动机制。

（二）设立多渠道扶持资金。一是持续增加对中小企业的技术改造和自主创新的扶持资金投入。包括从2003年起每年省财政投入中小企业发展专项基金2亿元，主要用于技术改造等；设立1亿元省部产学研合作专项资金，鼓励和支持设立中小企业技术创新基地、技术创新中心；2008年设立10亿元加工贸易企业转型升级专项资金，助推企业转型升级。二是缓解企业融资压力。2009年一次性新增20亿元资金用于中小企业贷款贴息及融资担保。专门设立广东省节能减排的贷款项目，利用国际金融组织的贷款，为缓解中小企业在实施节能降耗融资活动中提供一定保障。三是“十二五”期间，每年将新增安排20亿元，共100亿元，重点支持引导发展战略性新兴产业。此外，广东省各地市也不断加大对民营企业的扶持力度。如佛山市2009年拿出10个亿支持民企自主创新，带动380亿的研发投入，取得明显成效。

（三）主动为中小企业减免税费。一是落实促进中小企业平稳健康发展的8项税收优惠政策，特别是实行企业研发费用税前加计扣除，对高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，对企业和个人从事技术改造、转让、开发和与之相关的技术咨询、服务等收入免征营业税。2010年减免的税额在30亿元以上。二是实施“五缓四减三补两协商”的社会保险帮扶措施，减轻中小企业社会保险负担。截至2009年底，共为企业减轻负担79.9亿元。三是加大力度落实国家取消100项行政事业性收费项目的规定，2009年全省关于民营企业和中小企业的行政事业性收费减收约54亿元。

（四）加强研发服务平台建设。支持民营企业加强产学研合作和参与国家、省重大科技攻关。该省联合教育部、科技部实施“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”，目前已有2000多名专家入驻企业。以民营企业富集的专业镇为例，目前全省专业镇拥有科技服务机构1229个，开展产学研合作项目1540项，举行大型会展活动710次；共建技术创新平台196个，研究开发项目达到1028项，成果转化项目产值17.5亿元，为13386家企业提供技术服务。

（五）借助品牌会展优势，助力中小企业开拓国内外市场。该省具有一定规模的会展场馆40多个，可供展览面积达160多万平方米，会展场馆建设领先全国，已成为中国三个重要区域展览中心之一。据不完全统计，每年举办各种展览1000多场，展览面积1000多万平方米，居全国第一。广交会、高交会、文博会、珠海航展等都是国内外有重要影响力的品牌会展。特别是中国国际中小企业博览会，2003年至今已连续举办7届，先后由法国、意大利、日本、韩国、西班牙、澳大利亚作为主宾国，为广大中小企业、民营经济搭建了一条通向国内外市场的桥梁。

（六）政银企联手，解决中小企业融资难问题。近年来，该省采取了一系列措施，解决中小企业融资难问题。一是加快发展新型中小金融机构。全省共核准成立95家小额贷款公司，总注册资本金78.76亿元。已设立中山小榄等3家村镇银行。二是加大对中小企业贷款融资的支持力度。商请省内绝大部分金融机构设立专门面向中小企业的信贷业务部门，并在全省统一开展中小企业信贷政策导向效果评估。创新贷款担保模式，开展股权出资、出质登记试点，推进集体建设用地使用权流转、抵押融资等。三是完善中小企业信用担保体系。构建省市县三级信用担保网络，现有担保机构780多家。其中纳入省中小企业局备案管理的303家担保机构累计为企业融资担保3047亿元。省财政还安排10亿元资本金组建再担保公司，与19家银行合作实现担保规模80亿元。四是大力支持中小企业上市融资。2008年至2010年上半年，全省共有40家中小企业首次申请上市，其中39家通过。同时，与证监局和深交所合作，筛选280家企业进入上市后备资源库。

（七）加大各层次人才引进培养力度。一是大力培养引进高层次创新创业人才，逐步形成高层次人才集聚洼地。二是大力发展职业技术教育，培养大量高素质技能人才。特别是大力推动“百校千企”校企业合作，全省100多所优质技术院校为1000多家企业量身定制的技能提升服务成效显著。三是结合推进“双转移”工作，大规模开展普惠制的农村劳动力转移就业培训。过去五年共培训312万人，转移就业558万人，为企业提供大量的技能人才。

（八）创造良好营商环境。近年来，该省不断优化投资软环境，着力改善法制环境、政务环境、舆论环境。加快推动政府职能转变，大幅度削减行政审批许可事项，简化办事程序，提高办事效率，市场经济体系进一步完善，各种行业组织和中介机构的职能作用得到进一步发挥。同时，坚决清理各种涉企收费，加大知识产权和自主品牌保护力度。特别是各级政府和有关部门致力于为企业提供优质服务，帮助解决各种困难，营造出有利于民营经济发展的良好社会氛围。

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