淮阳县新农村建设存在的问题及对策

淮阳县新农村建设存在的问题及对策
作者：郭 伟 段清长 司学样 陈法连
来源：《新农村》2012年第04期

        一、存在问题

        1.农业产业结构不合理，生产效率较低

        淮阳县的农业总体上尚未形成规模效应和集约效应，农产品加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段，竞争力较弱。农村专业合作经济组织规模小、功能单一、结构分散、辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，带动力不强。

        2.农民增收渠道较窄

        由于历史原因，淮阳县农村二、三产业基础薄弱，吸收农村富余劳动力能力较差，农民收入主要通过农业产出和外出务工实现，收入渠道单一，严重制约了农民收入的进一步增加。

        3.农村基础设施和社会事业建设相对滞后

        淮阳县是农业大县，工业基础薄弱，财政增收困难，“工业反哺农业”能力较差，农村基础设施和农业生产生活条件改善投入相对不足。农田水利基础设施配套不完善，农村社会事业建设滞后，农村医疗、卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。

        4.农民素质偏低

        农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，整体素质还不适应经济社会快速发展的需要，成为制约新农村建设的瓶颈因素。传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安、小富即满”心理，缺乏干事创业的开拓进取精神。具有一技之长的劳动力还比较少，导致种地只能粗放经营，土地回报率低；外出务工人员只能做技术含量低的工作，工资水平较低。严重地制约了农民的增收。同时，由于近年来劳务经济的快速发展，我县农村大部分相对素质较高的农民都外出打工，留在当地的大多为妇女儿童和老人，其整体素质与社会主义新农村建设的要求相差甚远。

        5.新农村用地问题是制约新村社区建设的瓶颈

        一是难在缺指标。缺少农用地转用指标。二是难在费用高。为保证耕地占补平衡，国土部门要求占用耕地建房的要按照8000元/亩左右的标准缴纳耕地开垦费。三是难在审批时间长。不是基层不想合法用地，而是合法用地审批太难、时间太长。四是难在调地难。由于“土地承包长期不变”的政策人人皆知，个别农户以此为理由不同意调地，导致社区建设动工期推迟。

        6.新农村基础设施建设资金筹措难是重要的制约因素

        由于现有的涉农资金管理分散，政出多门，牵涉部门利益，整合的难度极大。尽管从2006年新农村建设开始，县委、县政府领导就多次提出，要以新农村建设为平台，切实整合各项涉农资金，集中力量支持新农村示范村建设，并召开专门会议进行安排部署，但整合涉农资金始终没有得到实质性进展。

        二、对策

        1.以生产发展为主线，积极构建现代农业生产体系

        一是着力推进农业产业化。围绕畜牧业产业化，依托陈州华英集团和大用集团建设肉种鸡标准化养殖小区。大力发展生（种）猪养殖业。全县年围绕特色农产品黄花菜产业，带动全县发展黄花菜，促使这一传统特色产业的迅速恢复。围绕常规作物的农业产业化，重点扶持推进了宏达脱水蔬菜、新发地、辉华面业等龙头企业的做大做强，带动了大蒜、优质小麦基地的发展。二是着力构建设施齐全的现代农业体系。整合农业、扶贫、财政、水利等各单位项目资金，开展了以路、桥、井、沟为重点的农田水利基础设施建设，建立了高效农业示范园，每年新增旱涝保收田面积4万多亩，增强了农业抵抗自然灾害的能力。三是着力推进农村土地流转。县、乡建立了土地流转机构，促进全县有序流转土地。四是着力推进农业生产信息化。建立花生、大蒜等专业农业信息网，农民根据市场信息种植市场上紧俏的农产品，初步实现了农业种植与市场的有序对接。

        2.以农民增收为目的，努力拓宽农民增收渠道

        一是努力打造劳务品牌。根据一些农民传统形成的技术优势和务工习惯，搞好服务，因势利导。二是强力实施农民工返乡创业工程。积极扶持返乡创业农民工，发展了一批由返乡农民工创办的企业。三是培育主导产业。按照“一乡一品”、“一村一业”的发展格局，发展各类专业村。

        3.以规划建设为重点，扎实推进农村村容村貌整治

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