中国粮食安全
发布时间：2012-06-02 来源：文档文库
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我国粮食安全现状与分析
一、引言
中国有一句古话“粮安天下”，吃饭问题在中国自古至今是治国安邦的首要大事，而农业则是安天下、稳民心的战略产业。粮食安全在中国具有举足轻重的位置，这一点在周立老师关于食物主权的报告中得到了详细的阐述与进一步的深化。
在 “从‘谁来养活中国？’到‘怎样养活中国？’”的报告中，周老师谈到了三方面的内容：首先，周老师向我们介绍了粮食的三大国家安全：“粮食安全”“粮食主权”“食物主权”这三个紧密相关又逐层深化的概念。周老师强调了食物主权包粮食安全、食物主权，又大大高于后两者，但这其中粮食安全是三者的基础。在当前我国复杂的国情下，从数量上保证粮食的供应充足是政府的首要任务。
在过去的三十年中，中国粮食生产取得了长足的进步，年粮食产量已经连续四年突破50000吨大关。然而近十年来，全球粮食危机却在逐步蔓延开来。在过去十年的大部分时间里，全球粮食消费量一直高于产量。据预测到2030年粮食需求将会提高30%至40%，全球新一轮粮食危机的到来似乎已无法避免，这已经逐渐威胁到了中国粮食安全。那么，中国粮食产业在这几轮的粮食危机中面临着什么样的处境，表面上看来风平浪静的国内粮食市场背后潜藏着怎样的挑战，中国最终又将如何应对这些威胁呢？本文将主要围绕周立老师报告的主题，从粮食危机的综述开始阐述在粮食危机的大背景下中国粮食安全的现状以及相应的保障措施。
二、什么是粮食危机
从各种文献资料综合来看，目前国际上对“粮食危机”并没有一个统一的概念，从“粮食危机”这个术语频繁被用来描述粮食供求紧张关系这个角度上而言，粮食危机实质上就是“粮食不安全”。
“粮食危机”开始在国际上被广泛提及可以追溯到上个世纪70年代初，那个时期连续多年的恶劣气候和自然灾害导致世界粮食歉收，主要粮食生产国和出口国的粮食产量下降，以致世界范围内粮食供求关系出现异常紧张状态。在那以后，粮食危机就如同一片阴霾始终回荡在世界上空，威胁着大部分发展中国家人民的生存与国家的安定。
周老师曾在课上提及过：粮食危机这个概念的背后是粮食生产和供给的问题与粮食价格问题。从经济学的角度来分析，粮食价格固然是由其本身的价值决定的，但在具体情况下确实受粮食供给关系很大的影响。同时，国际贸易体系中价格形成机制、粮食出口国的实时政策也影响着世界粮食价格。从长期看，粮食危机实质上是粮食生产和供应相对需求不足的
问题。如果能从根本上确保粮食生产的稳定发展，就能有效预防世界范围内的粮食危机。
三、 国家粮食安全面临的挑战
1、 农业效益下降导致农业生产力下滑
中国改革开放三十年，随着工业化、城镇化的快速推进，农业作为第一产业的效益与第二、第三产业间的差距被越拉越大。这种比较效益的下降导致农民逐渐丧失了锄地种田的积极性，随之而来的是农业兼业化、农村空心化等等复杂问题。这些趋势虽然只出现在部分农村地区，但如果没有有效的政策加以逆转，势必将影响粮食生产的稳定发展。
2、 我国的粮食生产发展严重受到资源的限制
中国虽然幅员辽阔，但可耕种地面积却相当有限，耕地面积还在逐年减少。2007年的统计数据显示，我国人均耕地面积只有1.38亩，不足世界人均耕地的一半。近年来，一些地方农村一味追求二、三产业的发展而忽视第一产业的基础性与重要性，这样一来，这些地区的农村耕地损失严重，农业产业急剧萎缩。在耕地面积减少的同时，耕地的质量也在下降，目前我国中低产田已占到总耕地面积的2/3。
水资源紧缺是我国粮食生产发展的另一大制约因素。一方面，我国是全球13个水资源最贫乏的国家之一，并且水资源供给需求矛盾逐年加剧。另一方面，我国水资源时空分布不均衡的特点加剧了我国农业用水紧缺的严重性，每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60%。
3、 受国际农业竞争日益加深
农业一直以来都是全球经济竞争的重点领域。随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈。以美国为代表的一些农业大国和发达国家在国际贸易中将农业放在前所未有的重要的位置，进一步强化对农产品贸易的主导权与控制权。一些粮食生产大国牢牢控制和垄断了国际粮食市场，造成粮食国际贸易扭曲，推动了国际粮价的上涨。随着我国农业国际化程度的提高，全球粮食的供求变化都将通过国际贸易以及期货市场快速波及到我国，这无疑将危及到我国国内粮食安全。
4、 跨国粮商在中国国内争夺粮食定价权
国际上有四大跨国粮商：ADM、邦吉、嘉吉与路易达夫，它们通常被称作国际粮食市场的“幕后之手”，垄断了世界粮食贸易80%的交易量。从2008年开始，中国关于外资企业进入中国粮食流通领域的WTO过渡期已结束，这些跨国粮商巨头纷纷进军中国粮食流通
领域。他们纷纷在山东、河南、黑龙江等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，加紧在中国的粮食战略布局，如今在中国粮食市场已掌握了相当程度的定价权。举个例子，近些年跨国通过掌控世界大豆价格，造成中国油脂加工企业亏损，然后展开大规模并购。目前，中国80%大豆压榨能力为跨国粮食企业控制，国内企业已经失去了话语权。如果跨国企业进一步取得中国粮食流通领域的控制权，那么中国就将失去粮食定价权，中国粮食宏观调控和粮食安全将变得十分被动。
四、 如何保障我国粮食安全？
要保证我国粮食安全，根本上来说就是必须长期坚持做到手中有粮。这首先需要不断加大政策扶持农业的力度，重视第一产业的发展。我国政府需要继续完善和强化惠农政策，保护和调动农民种粮的积极性，从根本上来保证粮食生产的稳定发展。另外，我国政府应帮助农民不断增强粮食的综合生产能力。政府必须实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，牢牢守住18亿亩耕地的红线，保证粮食生产发展的资源供给，以耕地资源和后发潜力保证日益增长的消费需求。第三，政府应该加大在技术层面上对农民的粮食生产的支持力度，鼓励农业领域的科技创新，大力培养农业领域的科技人才，推进农业科技成果的转化与应用，提高粮食生产的科技含量。最后要健全国家的粮食储备体系，以储备保证粮食消费需求。
除了保证粮食生产发展之外，我国政府还应该有效地利用市场手段来保障我国粮食安全。从2004年到2006年，中国国内连续四年粮食丰收，2007年粮食产量也与上年保持基本持平，但是这一年国内粮食价格却上涨了20%以上，这部分说明了粮价波动不是粮食实体短缺与否的问题，而是国际货币动荡传到粮食领域的连锁反应。为了应对这种比粮食歉收更可怕的危机，中国必须建立具有主导权的粮食市场机制。
首先，中国必须建立与国际接轨的、高度灵敏的市场传到系统，而且必须建立精确的发现国内市场价格的市场机制，同时也是与国际接轨的互相发现价格的市场机制。
其次，在市场的层面上，政府可以采用发行债券、建立期货市场以及建立农业方向的投资公司等具体手段。就中国目前现状而言，中国已经建立起了一定意义上的粮食期货市场，但还有待扩大规模，加强实力，逐步与区域、国际粮食品种接轨；目前相对缺乏的是粮食库存债券，债券往往是危机到来是最节约成本的救市方式，它在把救市推向市场的同时可以把风险推迟，很少有其他的市场手段能起到这样平稳物价以及救济穷困的目的。
五、 从粮食安全到食品安全
——关于A、B模式的思考
在近十年中，中国在粮食生产上取得的长足发展是有目共睹的。然而我们不能把粮食产量作为唯一的目标，粮食作为一种消费品，它的食品安全更值得引起我们的关注。粮食的食品安全与粮食的生产方式息息相关。
周立老师在课上介绍了A、B两种迥然不同的粮食生产方式，及随之形成的两套不同的食物形成体系。A
