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区域耕地保护外部性研究——以绵阳市为例-论文

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１８０　广东农业科学２０１５年第１Ｏ期　
区域耕地保护外部性研究　
—
—
以绵阳市为例　
陶晓明　，２　７袁天凤’，马伟龙　，冉清红　
（１．内江师范学院地理与资源科学学院，四川内江６４１　１００；２．四川师范大学地理与　
资源科学学院眉南土地资源评价与监测教育部重点实验室，四川成都６１００６６；　
３．成都师范学院史地与旅游系，四川成都６１１１３０）　
摘
要：以耕地资源价值类型为基础，运用收益还原法、等效替代法、市场价值法测算２００１－－２０１０年绵阳市　
及其所辖各区县耕地外部性价值，并采用自然断点分级法划分耕地外部性价值损失等级，编绘绵阳市耕地外部性　价值损失等级分布图并讨论其空间分布特征。结果表明：绵阳市耕地生态服务价值呈下降趋势且供应不稳定；耕　地社会价值总体呈上升趋势，是外部性价值的重要组成部分，且社会价值与耕地面积变化呈高度负相关；耕地外　部性价值损失呈现出“大交错，小集中”的空间分布格局。提出实行耕地非农化制约机制，以达到制约耕地非农化　
和促进耕地保护的双重效果；巩固农民在耕地保护中的主体地位，在粮食价格中体现耕地经营的生态社会价值，　
引导耕地保护向“全民参与、全民共享”的方向发展。　
关键词：耕地保护；生态服务价值；社会价值；外部性；绵阳市　中图分类号：Ｓ一０３；Ｆ３０１．２１　
文献标识码：Ａ　
文章编号：１００４—８７４Ｘ（２０１５）１０—０１８０—０７　
Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　
—
Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｍｉａｎｙａｎｇ　ｃｉｔｙ　
ＴＡＯ　Ｘｉａｏ—ｍｉｎｇ　２　７　ＹＵＡＮ　Ｔｉａｎ—ｆｅｎｇ　，ＭＡ　Ｗｅｉ—ｌｏｎｇ　，ＲＡＮ　Ｑｉｎｇ－ｈｏｎｇ。　
ｔ１．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ＧｅｏｇｒａｐｈｙａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓＳｃｏｎｃｅ，ＮｅｉｉｆａｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｔｉｙ，Ｎ嘶　ｇ　６４１１００，Ｃｈｉｎａ；　
２．［ｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ￣Ｋｅｙ　Ｌａｂ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　
Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｉｎ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　６１００６６，Ｃｈｉｎａ；　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　觑肋　，Ｇｅｏｒａｐｈｙａｎｄ　ｇＴｏｕｒｉｓｍ，ＣｈｅｎｇｄｕＮｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　６１１１３０，　
）　
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｖａｌｕｅ　ｔｙｐｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｉｎｃｏｍｅ　ｃａｐｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｐｐｒｏａｃｈ，ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔ　
ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ　ｍｅｔｈｏｄ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔ　ｖａｌｕｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｗｅｒｅ　ａｐｐｌｉｅｄ　ｔｏ　ｅｓｔｉｍａｔｅ　ｔｈｅ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｉｎ　Ｍｉａｎｙａｎｇ　Ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ａｒｅａｓ　ｆｒｏｍ　２００１　ｔｏ　２０１０，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｇｒａｄｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｖａｌｕｅ　ｌｏｓｓ　ｗａｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｂｒｅａｋｐｏｉｎｔ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ．Ｂｙ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　ＡＲＣＧＩＳ　ｐｌａｔｆｏｒｍ，ｔｈｅ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｖａｌｕｅ　ｌｏｓｓ　ｇｒａｄｅ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｍａｐ　ｗａｓ　ａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｅｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｓｐａｔｉａｌ　
ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｔｈｅ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｄｅｃｒｅａｓｅｄ　ａｎｄ　ｓｕｐｐｌｉｅｄ　ｅｒｒａｔｉｃａｌｌｙ．Ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ，ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｖａｌｕｅ，ｒｏｓｅ　ｉｎ　ｇｅｎｅｒａｌ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｖａｌｕｅ　ｈａｄ　ｈｉｇｈｌｙ　ｎｅｇａｔｉｖｅ　ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ａｒｅａ　ｃｈａｎｇｅ．Ｔｈｅ　ｌｏｓｓ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｖａｌｕｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｌａｒｇｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｍａｌｌ　ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｂｏｖｅ　ｒｅｓｕｌｔｓ，ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ａ　ｄｕａｌ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｆ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ　
ａｒａｂｌｅ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　
收稿日期：２０１４—１１—１７　
基金项目：国家哲学社会科学基金西部项目　
（１０ＸＪＹ００２１）　
ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｆａｒｍｅｒｓ’ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ａｒａｂｌｅ　
ｌａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｅｄ．Ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　
ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ　ｉｎ　ｆｏｏｄ　ｐｒｉｃｅｓ　ｔｏ　ｇｕｉｄｅ　ｃｒｏｐｌａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｔｏ‘‘ｐｕｂｌｉｃ　
作者简介：陶晓明（１９９０一），男，在读硕士生，Ｅ—ｍａｉｌ：　
ｄａｒｒｅｎｔｘｍ＠ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ　
ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｈａｒｉｎｇ”ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ．　
Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｖａｌｕｅ；ｓｏｃｉａｌ　ｖａｌｕｅ；ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ；Ｍｉａｎｙａｎｇ　ｃｉｔｙ　
通讯作者：袁天风（１９６４一），女，博士，教授，Ｅ—ｍａｉｌ：　
ｙｕａｎｔｉａｎｆｅｎｇ＠ｓｉｎａ．ｃｏｎ　

１８１　
耕地是人类社会生存发展的物质基础，“保护耕　地就是保护我们的生命线”＿１］。我国一直将耕地保护　作为土地管理工作的重点［２－３］，并且实行了最严格的　
势西北高、东南低，中部为河谷冲积平原，山地占　
耕地保护制度，但耕地保护的预期目标却难以实现，　耕地数量仍在持续减少＿４　］。究其原因，就在于耕地　作为一种准公共物品，不仅具有强大的经济产出功　能，还为全社会提供丰富的、具有强烈外部性的非生　产性功能：生物栖息、环境美化、文化传承、社会保　
６１．Ｏ％，丘陵占２０．４％，平坝占１８．６％，耕地主要分布　于沿河阶地和丘陵间的平坝上。绵阳市属亚热带季　风气候，年均气温１４．７～１７．３℃，年均降水９００　ｍｍ，　无霜期２７５　ｄ。２００１－２０１０年绵阳总人口增加２１．８４　万，其中非农人口增加６．６０％。截止２０１０年末，全市　耕地总面积为２８．０６万ｈｍ　、较２００１年减少２．９８万　ｈｍ　，人均耕地面积为０．０５　ｈｍ　、较２００１年减少约　０．０１　ｈｍ　。２００１－２０１０年耕地面积呈波动减少趋势，　其中，２００１－２００３年耕地面积减少幅度最大，年均　减少１．３６万ｈｍ　，共减少２．７２万ｈｍ　，约占１０年减　
障等，这就客观上要求耕地保护是全民应尽的义务，　
而现实中农民作为耕地保护主体承担着耕地保护的　
重任却只获得了耕地的农用经济价值，耕地经营的　
生态和社会价值收益外部化，使得耕地农业利用的　少总面积的９１．４０％。从２００４年开始，中央一号文件　比较效益低下，耕地流失、退化、污染所造成的社会　逐渐落实、强化严格的耕地保护制度，耕地流失速　和生态成本增加，国家粮食安全、社会稳定、生态安　全和可持续发展受到威胁＿ｌ，６－７］，已经引起了社会各　界的广泛关注。目前，相关学者已经对耕地保护外部　性的概念［１　］、测算方法　９　。。、补偿机制＿１卜妇］和内化　路径＿１　＿１５］进行了一些探索，但就某个区域耕地保护　
度减缓，２００５－－２０１０年绵阳市耕地面积变化幅度趋　
于平缓，但是耕地面积年减少量最大时仍达到０．３２　万ｈｍ。。由此可见，绵阳市人地矛盾仍在加大，耕地　保护任务艰巨。因此，对该区域的耕地保护外部性进　行分析和研究具有代表意义。　
１．２　数据来源　
外部性价值进行系统测算并提出内部化途径的研究　还比较少。因此，我们以绵阳市为研究区域，从耕地　
资源的生态、社会服务功能人手，借鉴资源价值的测　算方法并适当加以修正，对耕地资源外部性价值进　行测算并提出了将其内化的思路与方法，以期为区域　耕地保护政策的完善提供一定参考。　
２００１－２０１０年绵阳市耕地外部性价值测算所涉　
及的面积、人口、价格指数、１年期存款利率等数据　
分别来自２００２－－２０１１年《绵阳统计年鉴》和中国人　民银行网站。此外，借鉴了谢高地等提出的“中国生　态系统服务价值当量因子表”［１　］和王万茂等测算的　“大陆各农区谷类作物潜在经济产量”［１　。　
１．３　研究方法　
１材料与方法　
１．１　研究区概况　
绵阳市地处四川盆地西北部，地理位置３０。４２　
～
耕地是一种复杂的自然一经济一社会复合生态　系统，这就决定了耕地保护会产生物质价值、精神价　值及两者统一的综合价值（图１）。耕地物质价值包　
３３。Ｏ３　Ｎ、１０３。４５＇￣１０５。４３　Ｅ，幅员面积２０　２４９　ｋｍ　；地　
图１耕地资源价值类型　

１８２　
括经济价值、生态价值以及经济生态价值的间接价　保障农民基本生活、养老、就业、医疗等方面的作用　
值即社会价值，耕地精神价值包括认识价值、道德　不可替代。概括起来，耕地资源社会功能主要体现　价值和审美价值Ｉ６］。市场经济条件下，耕地物质价　在社会保障和社会稳定两大方面，其中，社会保障功　值中的生态、社会价值并未在市场交易中得到实现，　能分为基本生活保障、失业保障和养老保障，社会　耕地精神价值也难以用货币来衡量，这就使耕地保　护成为了一种具有经济外部性的行为【１ｏ＇＂　引。因此，　限于当前耕地价值的界定条件，本研究仅测算了当　前耕地满足主体物质需要的外部性价值，即生态、社　会价值，对于现阶段界定条件还不成熟的精神价值　则暂不讨论。基于此，将耕地保护外部性价值定义　
稳定功能着重从保障国家粮食安全和遏制农业劳动　力流失两方面考虑。耕地社会价值是其社会功能的　货币化体现［２引，是耕地价值的重要组成部分，但我　国目前对耕地资源社会价值的研究尚存争议＿２　。　
在综合前人研究成果的基础上，考虑到研究区资料搜　集和价值测算的可操作性，本研究将社会保障功能划　为耕地资源的生态服务价值和社会保障价值之和：　
Ｅ＝Ｅ　＋Ｅ　
式中，　为生态价值，Ｅ为社会价值。　１．３．１　生态服务价值评估
耕地不仅是农业生产资　
料，还是重要的自然生态环境要素，具有不可替代的　
生态服务功能［１９－２０］。耕地的生态服务价值是其生态　服务功能的价值化，是人类从生存与可持续发展的　角度对耕地价值的重新认识。参考前人在此领域的　研究［２１－２３１，并借鉴谢高地等［１　］对我国农田生态系统　服务价值研究的最新成果，同时根据生态系统服务　
价值的空间异质性，对研究区域进行修正。耕地生态　服务年价值测算公式如下：　
Ｅ　＝Ｋｅ・Ｐｋ　Ｋｅ＝　／Ｂ　
式中，　为耕地生态服务年价值；Ｐ　为中国农田生　态系统单位面积的生态服务年价值，全国平均值为　３　５４７．８９元／ｈｍ　。Ｋｅ为修正系数；Ｂ为全国一级耕地　生态系统单位面积平均潜在经济产量，根据王万茂　等｜ｌ　］的研究成果，　值取１０．６９　ｔ／ｈｍ　；ｂ　为研究区域　耕地潜在经济产量，ｂ　值在各农区不同，绵阳市属于　四川盆地区，土地潜在经济产量取１３．８　ｔ／ｈｍ　。耕地　的生态服务价值就是耕地生态服务年价值的提前支　付，通过收益还原法，耕地生态服务价值为耕地生　态服务年价值与贴现率之比，计算公式如下：　
Ｅｅ：Ｅ　／ｒ　
式中，ｒ为还原利率。还原利率的采用林英彦提出的　
实质利率法确定Ｉ２４］，１年期银行存款利率变动年份　取当年的低值，同期物价指数取前３年农业生产资　料价格指数的平均数，农业税率２００１－２００３年为　１６％，２００４年为１３％，四川省２００５年起免征农业税，　还原利率计算公式如下：　
土地还原利率（ｒ）＝１年期银行存款利率×（１一　
农业税率）／同期物价指数　１．３．２　社会保障价值评估
我国人多地少，耕地在　
分为基本生活保障和失业保障，社会稳定功能划分为　就业保障和粮食安全保障（图１）。社会价值的测算主　要运用等效替代法和市场价值法，同时用当年与往年　居民消费价格指数的比值对社会价值进行修正：　
Ｅ＝（　＋　）・Ｋ　
式中，　为社会保障价值，　为社会稳定价值，Ｋ为　
修正系数。　
社会保障价值　的计算公式为：　
Ｖ１：Ｖｏ＋　
式中，　为基本生活保障价值，以城市养老保险来代　替；Ｖ　为失业保障价值，以再就业所需教育和培训　费来代替，计算公式为：　
Ｖｏ＝Ｅａ／Ａ　
Ｅｏ＝　Ｙｍ．ｂ＋Ｙｗ・Ｃ）・Ｍｉ／Ｍ２　
＝
Ｅ　‘ｍ　
Ｅｃ＝ｆ／Ａ　
ｍ＝Ｃ・［１一（１＋ｒ）－ｏ］／ｒ　
式中，　为人均基本生活保障价值（元），即根据人　寿保险公司个人养老保险费率，平均年龄为　时保　险费趸缴金额；Ａ　为农业人口人均耕地面积（ｈｍ　）；　为男性公民保险趸缴金额基数，　为女性公民保　险趸缴金额基数；ｂ为男性人口占总人口比例，Ｃ为女　
性人口占总人口比例；Ｍ　为农民基本生活费用（月保　
险费领取标准），　为月保险费基数；Ｅ　为单位耕　地资源承载的人口数（人／ｈｍ　）；ｍ为单位劳动力培　训费（元／人）；厂为当地农业人口数（人）；Ａ为耕地　总面积（ｈｍ。）；Ｃ为人均年培训费用（元）；ｎ为教育　
和培训时间（年），取１２年（９年义务教育和３年职　
业技术培训）。　
社会稳定价值　的计算公式为：　
Ｖ２＝Ｖｏ十　
式中，　为就业保障价值，　为粮食安全保障价值，　计算公式为：　
＝　・Ａ　／Ａ　

１８３　
Ｖｊ＝Ｖｗ‘Ｐ／Ａ　
式中，　为各地区劳动报酬（元／年），Ａ　为第一产　
业人口数；Ｖｗ为当地粮食总产量，Ｐ为当年粮食价格　减少３．１３万元／ｈｍ　。由公式（４）可知生态价值主要　（以小麦、水稻和玉米３种主要粮食作物价格的平均　值为准）。　
修正系数　的计算公式为：　
Ｋ＝Ｋ１／Ｋ２　
积生态价值的变化（表１）可以看出，全市耕地生态　
服务价值总体上呈波动下降趋势，１Ｏ年内生态价值　受１年期存款利率调整和物价指数变化的影响，而　
这两项指标都是经济社会发展的客观现实，要扭转　生态价值下降的趋势，就必须提高耕地单位面积生　物量产出水平。同时，不同年份耕地生态价值波动较　大，全市平均为２１．９９万元／ｈｍ　，最高、最低值分别　
为２６．９６万元／ｈｍ　（２００３年）、１７．４ｌ万元／ｈｍ　（２００７　
式中，　为当年居民消费价格指数，　为上年居民　消费价格指数。　
２　结果与分析　
２．１　耕地资源生态服务价值测算　
年），两者相差９．５５万元／ｈｍ　，表明耕地生态服务供　应不稳定，在这种情况下，只有保证耕地面积不减　少、质量不下降，才能更好地缓解耕地生态供给与　人类生态需求之间的矛盾。　
从绵阳市及其所辖各区县不同年份耕地单位面　
表１　绵阳市及其所辖各区县耕地单位面积生态价值（万元／ｈｍ　・年）　
２．２　耕地资源社会价值测算　
对２００１－２０１０年绵阳市及其所辖各区县耕地　
这凸显了耕地在保障人类基本生活中的重要作用，　然而耕地社会价值外溢，农民并未获得保护耕地应　
社会价值进行测算并分析得知，在耕地社会价值构　成中，社会保障价值占８９．４１％，远高于社会稳定价　值，社会保障价值中又以基本生活保障价值为主，　
有的报酬，耕地数量和质量就更加难以保证。从耕　
地社会价值随时序的变化来看，全市耕地社会价值　总体呈上升趋势（表２），年均上涨３．３万元／ｈｍ　。　
表２　绵阳市及其所辖各区县耕地单位面积社会价值（万元／ｈｍｚ・年）　


耕地保护的重点区域。　３　结论与讨论　
本研究从外部性的角度出发，立足绵阳市耕地　资源的现状，在定量测算耕地保护外部性价值的基　
础上提出了内部化措施，结果表明：　
（１）耕地生态服务供应不稳定，且生态服务价　值呈下降趋势，这是耕地数量减少和质量下降共同　作用的结果。因此，要保证耕地生态功能的稳定发　挥，缓解耕地生态服务供给与人类需求之间的矛盾，　根本上还是要完善耕地保护政策和法规、加强农用　地综合整治，在维持现有耕地面积的前提下增加耕　地数量，提高耕地质量。　
（２）耕地社会价值总体呈上升趋势，然而耕地　社会价值外溢，这就客观上使得耕地社会价值的供　需极不平衡；耕地社会价值构成中，社会保障价值　占８９．４１％，远高于社会稳定价值，其中又以基本生活　
保障价值为主，体现了耕地在保障人类基本生活中　的重要地位；耕地社会价值与耕地面积变化呈高　度负相关，如果社会价值在耕地保护主体的收益　中继续得不到合理体现，将直接导致耕地面积继续　减少或质量下降，剩余耕地社会承载压力也将继续　
增大。　
（３）耕地社会价值占外部性价值的７９．００％，为　生态价值的３倍多。因此，耕地外部性价值损失“大　交错，小集中”的空间格局与各地复杂的经济社会条　
件引起的耕地面积和人口数量的较大差异有着密切　关系。耕地外部性价值损失量属于Ⅲ级的区县较多　
且分布相对集中，也是今后耕地保护的重点区域。　
（４）耕地外部性价值之内化建议。耕地保护产　生的生态、社会价值客观存在，且被全社会成员无　偿享有，而这部分价值却未在耕地保护主体的收益　中得到体现，其保护耕地的积极性也就大为削弱，耕　地面积持续减少。此外，现行的耕地占用补偿制度也　
仅限于补偿所占耕地的经济损失，这也是导致耕地　面积减少的一个重要原因。因此，耕地保护的关键就　
在于解决好耕地保护主体的利益问题，将耕地保护　产生的外部价值进行内化。综上所述，可以从以下两　个方面人手：一是实行耕地非农化制约机制。地方　政府和非农用地方要共同承担耕地非农化造成的所　有价值损失，可根据实际情况，将占用耕地补偿的生　态、社会价值损失按照一定比例直接补偿给农民或　
１８５　
集体经济组织，而另一部分则上交国家用于建立“耕　地保护专项基金”，用以扶持规模经营耕地的农户和　投入农田水利等基础设施的建设，这将会在制约耕　地非农化的同时达到耕地保护的效果。二是巩固农　
民在耕地保护中的主体地位。农民经营耕地主要通　过出售粮食获得收入，而我国粮食价格偏低，这就使　得耕地经营的比较效益低下，出现耕地粗放经营甚　至撂荒现象。因此，在粮食价格中适当体现耕地经营　产生的生态、社会价值，也不失为一种遏制当前耕地　流失或质量下降的有效方式，这同时也达到了耕地　保护“全民参与、全民共享”的目的。　
（５）耕地价值的变化是自然、社会、经济等因素　共同作用的结果。本研究仅就耕地保护产生的物质　价值中的生态、社会价值构成的外部性价值进行评　
估，而对当前难以界定的耕地精神价值则暂作舍弃。　但随着全面建成小康社会宏伟目标的逐步实现，人　类对精神生活的追求也将日益提高，耕地精神价值　也即将纳人外部性价值的讨论范畴，这也是今后进　
一
步研究的方向。另外，耕地生态价值供应具有较强　
的空间异质性，而目前耕地生态价值的测算大都在已　有大尺度空间范围研究结果的基础上进行修正，且　修正方法各异，这就使得测算误差较大，今后应更　加注重对小空间尺度的微观研究，以提高耕地外部　性价值评价的客观性和精确性。　
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（责任编辑邹移光）　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d0a42bedee06eff9aff80739.html

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