增加就业机会

增加就业机会 提高消费能力

摘要：以大量农民工失业返乡、大学生就业难和工薪收入减少为标志，严峻的就业形势导致全社会的消费需求不足。工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。要通过加快城镇化进程、发展劳动密集型产业和推行灵活的就业方式，提高就业弹性。要通过扩大市场准入、扩大社会协作、减轻企业负担、增加金融支持和加强创业服务，以创业带动就业。

一、就业形势严峻，降低消费能力

工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。目前我省就业形势严峻，制约了居民消费能力的提高。

1.农民工返乡降低农民消费能力

在美国金融危机引发全球经济衰退的大背景下，出口需求对中国经济的拉动作用明显减小。加之中国经济进入调整期，导致沿海大批企业产量锐减，甚至破产倒闭。大量农民工首当其冲，失去就业岗位。四川作为劳务输出大省，受到的影响更为突出。

一是减少打工收入。2008年与2000年相比，我省农民人均纯收入从1903.6元增加到4121.2元，年均增长10.1%。其中，工资性收入从597.2元增加到1620.4元，年均增长13.3%，占纯收入的比重从31.4%上升到39.3%，大幅提高了7.9个百分点，外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。大量农民工失业返乡，必然显著减少农民的收入来源，降低消费能力。

二是影响务农收入。土地资源有限和不可再生的特点，决定了农业经济效益的提高必须依靠劳动力要素的流出来实现。没有农村富余劳动力的转移，就没有农业的规模经营。目前，我省农业劳动力人均占有耕地仅2.6亩，远低于人均15亩的最低规模经济要求。随着返乡农民工的增加和耕地的不断减少，如果大量农村劳动力长期滞留在土地上，将明显阻碍农业的规模经营，务农收入也将相应降低。

2.大学生就业难降低市民消费能力

一是高端就业机会不足。我省工业增加值中，高附加值和低消耗的现代制造业比重仅为22.0%，比全国平均水平低3.9个百分点。服务业增加值中，以金融和物流为代表的生产性服务业比重仅为22.7%，比全国平均水平低3个百分点。由于产业结构层次较低，吸纳大学生的高端就业机会明显不足，有较强消费能力的白领阶层难以扩大。

二是加重家庭还款负担。由于经济欠发达，低收入人口众多，我省贫困大学生的人数和比例持续上升。2008年全省高校贫困家庭学生占在校生的比例超过25%，其中特困生约占贫困生总数的30%。大学生就业难，进一步加重了贫困家庭偿还助学贷款的压力，相应降低了消费能力。

3.工薪收入减少导致消费需求不足

中低收入家庭的边际消费倾向较高，目前，我省中低收入家庭的边际消费倾向为75.7%，比高收入家庭的边际消费倾向高14.3个百分点。工薪收入是我省城镇中低收入家庭的主要经济来源，占可支配收入的比重高达71.0%，且呈稳定增加之势。严峻的就业形势直接影响工薪收入，不仅危及民生和社会稳定，而且由于高边际消费倾向的中低收入家庭消费能力下降，还导致全社会的消费需求不足。

二、优化经济结构，提高就业弹性

近年来，我省经济增长的就业弹性为0.02，明显低于0.07的全国平均水平。为提高居民的消费能力，必须优化经济结构，提高经济增长的就业容量。

1.加快城镇化进程，释放就业潜力

人口聚集本身会创造新的就业机会。特别是大量容纳劳动力的生活服务业，必须依靠人口向城镇的聚集，形成达到规模经济的有效需求。按常住人口计算，我省城镇人口每增加4人，可以新增1个服务业的就业机会。由于体制性障碍，我省城镇化进程落后于工业化进程约8.1个百分点。抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，按照“土地换社保，农民变市民”的基本思路，冲破体制性障碍，加快农村居民向城镇迁徙的步伐，将迅速释放潜在的大量就业机会。

2.发展劳动密集型产业，增加就业容量

一是发展劳动密集型工业。2003—2007年期间，装备制造业和农产品加工业，分别吸纳了我省21.2%和17.8%的规模以上工业从业人员，人均占有固定资产却只有工业平均水平的54%和37%。要以发电设备、重型装备、石油钻采设备、交通运输设备和工程机械为重点，加快装备制造业发展。以白酒、粮油、肉类、饮料和饲料为重点，优先支持农产品加工业发展。在提高市场竞争能力的同时，创造更多的就业机会。

二是拓展生产性服务业。以金融、物流、信息、研发设计和商务会展为重点，大力发展生产性服务业，在抢占价值链高端的同时，努力缓解大学生就业难。

三是扶持中小企业发展。中小企业的劳动密集程度高，单位投资创造的就业机会相对较多。目前，我省中小企业提供的就业人数是大型企业的2—3倍。要通过税收、融资和技术服务等多方面的政策扶持，加快中小企业的发展，努力增大其就业容量。

3.推行灵活的就业方式，扩大就业渠道

一是灵活的用工制度。实行“非全职、非全时、非典型”等灵活的用工制度，拓展就业选择范围。采取临时工、小时工、季节工和劳务派遣等用工形式，降低企业用工成本。鼓励劳动者自雇型就业、自主就业和承包就业，选择独立的就业形式。

二是灵活的工资制度。实行计件工资和提成工资，采取小时工资、日工资或周工资等结算方式，通过增大工资制度的灵活性，更好地体现按劳付酬。

三、改善政策环境，以创业带动就业

社会的就业容量取决于社会的创业能力，面对严峻的就业形势，要鼓励更多的人创业当“老板”，以创业带动就业。

1.扩大市场准入

一是放宽投资方式。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资。

二是放宽出资限额。放宽企业注册资金的限制，鼓励创新型企业以知识产权、专利技术、专有技术和高新技术成果等无形资产出资创业。

2.扩大社会协作

以工业发展产业集群和服务业发展连锁经营为代表，努力扩大社会协作，降低创业门槛。

一是降低行业门槛。通过协作配套和连锁经营，大幅降低取得初始订单的搜寻成本，支持新企业加快创立。

二是降低投资门槛。通过高度的专业化分工和社会化协作，大幅降低新建企业的初始投资，使小型巨人企业迅速崛起。

三是降低管理门槛。在扩大社会协作的基础上实现企业管理简单化，大幅降低委托代理成本，使企业家脱颖而出。

3.减轻企业负担

一是严格规费征收。实行合理定费，统一收取，票据分离，收支两条线。制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派。

二是落实税收优惠。积极落实各种税收优惠政策，鼓励企业加快发展和增加雇员。

4.增加金融支持

一是扩大直接融资。鼓励项目融资，实施中小企业集合发债试点，支持有条件的企业利用创业板上市融资。

二是完善担保贷款。推广动产抵押、股权质押和应收账款质押等新的信贷担保抵押方式。适当提高小额担保贷款额度，扩大担保贷款贴息范围。

三是发展信用贷款。建立健全企业征信体系，积极为有条件的企业提供信用贷款。

5.加强创业服务

一是提供咨询服务。发展专业化中介组织，建立由企业家和专家学者共同组成的咨询队伍，积极提供各类创业咨询服务。

二是提供项目服务。建立创业项目资源库，降低项目搜寻成本，增加投资者的选择机会。

三是提供培训服务。强化创业培训，培养大批精专业、会经营、懂管理的创业型人才。

（执笔：王芳 陈梅芬）

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cfc4801a10a6f524ccbf8534.html