17位正省级高官调配全解析

17位正省级高官调配全解析

中共十八大闭幕后的一个月时间内，已有17位受擢升的省区市党委书记、副书记（代省长、代市长）先后履新。此轮密集调整地方大员的人事布局，或将会辐射到未来几年中央和地方政治生活的方方面面。

60后“双领头羊”渐成型

中共新任总书记习近平将出京考察的首站选在广东深圳，他轻车简从地考察了父亲习仲勋长期工作过的改革开放前沿城市，特别安排率领高级官员在邓小平铜像前鞠躬行礼。在广东已经主政5年的汪洋全程陪同，这也成为他在广东最后一项重要的政治任务。一周后，汪洋正式卸任广东省委书记，交棒给年轻的胡春华。

出身农家子弟的胡春华北大毕业后曾两次进藏，两次任职团中央。他1983年第一次进藏时年仅20岁，是官方媒体宣传的青年榜样。1996年，因参加中央党校一年制中青年干部培训班，胡舂华才结束了为期13年的第一次西藏工作。1987-1992年胡春华任共青团西藏自治区委副书记、书记期间，时任西藏自治区党委书记的是胡锦涛。其后，他先后在团中央主要领导岗位上工作了6年，从2008年开始，胡春华先后主政河北、内蒙古。在出任内蒙古“一把手”3年时间里，他改变了“牺牲环境换GDP”的发展路线．处理了多起群体性事件。

履新广东，对胡春华是一个新考验。历任广东领导人大致可分为三拨：第一拨以习仲勋和任仲夷为代表，他们为广东改革开放的启动奠定了基调；第二拨以林若、谢非、李长春为代表，他们是走向市场经济的推进者；第三拨则包括张德江与汪洋，他们的历史定位总体为“落实科学发展观的实践者’。

对胡春华未来在广东寻求的新定位，中山大学政务学院教授肖滨认为，在当前形势发展的需要下，外界希望他成为“深化科学发展观、实施综合改革的创新人物”。

胡春华的履历表创造了多个第-：27岁时，副厅级；29岁时，正厅级；34岁时，副部级；43岁时，正部级；45岁盹成为中共最年轻的省长和最年轻的省委书记；49岁时，他与孙政才同时当选为中共最年轻的政治局委员。孙政才现任重庆市委书记，与胡春华同是1963年出生，也是最年轻的省级党委书记。孙政才生于山东荣成农民家庭，19

84年毕业于山东莱阳农学院（青岛农业大学前身），同年考入北京市农林科学院，师从著名玉米栽培家陈国平，获硕士学位，之后获颁中国农业大学农学博士学位。离校后，孙政才在北京农林科学院作物所工作，担任过研究室副主任、土肥所所长、副院长、院党委副书记等。1997年．33岁的孙政才因科研成就获得国务院特殊津贴，成为这项津贴的最年轻获得者之一。

同年，孙政才踏入政坛，出任北京市顺义县副县长，之后一路升至北京市委秘书长。2006年，年仅43岁的他当上农业部部长，成为国务院最年轻的部长。孙政才几乎用了10年时间，就攀升到只有极少数官员用尽一生才能晋升到的正省部级岗位。在他的领导下，农业部启动了农业产业技术体系，从源头上把科研和生产结合起来。在农业部任职不到三年，孙政才2009年调任吉林省委书记。今年49岁的他已有6年的正省部级任职资历，而且执掌备受瞩目的直辖市重庆。

重庆市在薄熙来治下被认为是走了一条与广东迥异的发展道路。薄熙来在2012年春被免职后，国务院副总理张德江临时兼任重庆市委书记，在发展模式上打了一组“太极拳”，悄悄在财政支出、促进民营经济发展方面“转向”。从孙政才履新重庆市委书记不足一月的调研路径和讲话基调来看，外界认为，他和前任书记张德江几乎如出一辙，也把主持国务院日常工作的副总理李克强提出的新型工业比、信息化战略牢记在心。

在目前大陆的政治经济版图中，重庆各项重要指标都不及广东，但经历了‘王立军事件”、“查处薄熙来”等人事风波之后，重庆需要一位有足够担当的政治人物，孙政才所遇到的挑战并不比胡春华小。在中共的政治序列中，胡春华和孙政才同属于中央政治局委员，而且是政治局中仅有的两位“60后”。虽然在排名上，孙政才领先了8个位次，但这个排序只是按照他们的姓氏笔划排列。

海外观察家认为，胡春华、孙政才同时在中共十八大上携手‘入局”，分别调至广东和重庆这样的政治高地历练，在序列上形成了某种延续和递进关系。

浙江干部升职通道

此轮省级党政负责人调动涉及13个省区市。只有浙江省的省委书记、省长调动为“依次接班”模式，即原省委书记上调中央，原省长接任省委书记，原专职副书记接任省长。

到2012年8月就满65周岁的原浙江省委书记赵洪祝，已经触碰到了省委书记最高任职年限，在十八大上，他当选中纪委排名第一的副书记。继任浙江省委书记的夏宝龙于2012年1月才被明确任命为浙江省长，只有一年正省级岗位历练就跃升东南发达省份“一把手”。况且，习近平、张德江、赵洪祝连续三任省委书记均为“空降”，除了短暂过渡的习近平，历任浙江省长都难登省委书记队列。

而夏宝龙在副省部级岗位的历练过程又显得格外漫长一他任职天津副市长7载，转任浙江省委专职副书记又9载，到浙江后几乎仕途停步。就连前任浙江省长吕祖善入座中央委员会，也较其他省区市政府正职“晚一拍”。过去十年间，浙江主要领导干部中唯一的快速升迁个例是习近平，他在2002年～2003年期间，快速实现了浙江代省长、省长、省委书记的过渡，并在此后出任浙江一把手4年。此次，夏宝龙、李强顺次接班浙江党政负责人岗位，使得浙江本土干部上升空间相对狭小的印象被改变。

此轮人事调整中，被中央提名为贵州省长候选人的陈敏尔、吉林（代）省长巴音朝鲁都曾于2001年～2010年间在浙江省委常委会任职。另据统计，现任浙江省委13位常委成员中，超过八成都属于浙江本土生长或在浙江有长期任职履历的官员。新任浙江（代）省长李强是土生土长的浙江人，籍贯在浙江，仕途起点也在浙江，从科级干部升至现在的正省级岗位一路都在浙江。

与浙江情况类似的是陕西省。陕西省委领导班子积压了一批有深厚副省部级任职履历的官员。原省委书记赵乐际是27个省区党委书记中正省部级资历排行榜中的第二名（第一是周强，14年正部；赵乐际，13年正部）。赵乐际、赵正永长期作为工作搭档，在过去十年里，赵正永历任政法委书记、副省长、省长，在近60岁时实现了由副省部级到正省部级的跃升。

刚刚升任陕西（代）省长的娄勤俭已有13年副省部级资历。陕西省委常委其他成员中，专职副书记孙清云、副省长江泽林、纪委书记郭永平、组织部长李锦斌都有十多年的副省部级经历。十八大后，原陕西省委书记赵乐际上调中央，出任中组部部长，省长赵正永顺位接任省委书记，常务副省长娄勤俭出任（代）省长。陕西官员的上升通道，形同浙江，得以贯通。

值得注意的是，到2011年l2月王三运接替陆浩出任甘肃省委书记为止，大陆3l省区市党委书记、政府负责人全部实现异地任职。而此轮调整后，上海市委书记韩正、上海（代）市长杨雄、吉林省委书记王儒林都属于本地生长官员，地方党政一把手全部为异地任职的纪录保持一年后被打破。

“退常”后的强力回归

上海在大陆政治版图中具有独特的风向标意义。十八大前后，四个直辖市先后完成党委常委会换届和主要党政负责人的调配。天津、重庆两市“一把手“均从外调配，新任天津市委书记为原福建省委书记孙春兰，她是省级党委书记中唯一一名女性。北京市委书记、上海市委书记均由长期在本地任职的市长接任。相对而言，四个直辖市中，上海党政负责人的配备上本土色彩最浓。

现任上海市委书记韩正第一份工作就在上海徐汇起重安装队，此后经由上海市的工厂共青团、党政系统步步上位。从1997年进入上海市委常委会，至今日成为常委班组“班长”，已有15年光阴。新任上海（代）市长杨雄从仕途最开端至今，也是—埴服务于上海，他的仕途一分为二，前半部分在市计委、国企系统工作，从2001年出任市政府副秘书长开始步入党政系统。

杨雄2007年进入上海市委常委，历任副市长、常务副市长。令人晾讶的是，2012年上海市委换届时，时年59岁，正担任常务副市长、政府党组副书记的杨雄并不在换届后的13人常委会之列。在中共十八大上，杨雄自然也排除在中央委员、中央候补委员选举之外。几个月之后，2012年岁末，杨雄却重新进入市委常委会，并被直接任命为党委副书记，在常委会中排名第二。

另一位“强力回归”的地方领导人是现任吉林（代）省长巴音朝鲁。巴音朝鲁现年57岁，蒙古族，曾是内蒙古自治区基层官员，在共青团内蒙古自治区委副书记、书记和团中央任职长达10年，2003年～2010年间任职浙江省委常委、宁波市委书记，此后转任吉林省。他也在2012年上半年地方党委换届中退出了省委常委会，担任吉林省政协主席。但在2012年岁末的人事调配中，巴音朝鲁被直接任命为吉林省委常委会的二号人物。

政协职务在大陆官场过去常常被认为是二线职务。巴音朝鲁的强势回归，让人事观察者不得不改变传统思维模式。多种迹象表明，统战系统（包括政协、民委等）权重在中共权力体系中处于上升状态。2012年上半年，江西张裔炯卸任省委副书记职务，任省政协主席，之后调任中央统战部常务副部长（正部级）。现任省级政协主席队列中，不乏像巴音朝鲁一样仍然年富力强的官员存在，也不缺少像张裔炯一样调回重要党政岗位的可能性。省长全部向上顺位

本轮人事调整涉及到5位原任省级政府负责人，他们是原上海市长韩正、原山西省长王君、原吉林省长王儒林、原浙江省长夏宝龙、原陕西省长赵正永。他们全部向上顺位，升任省级党委书记。其中，韩正、王儒林、夏宝龙、赵正永原地升任，王君外调内蒙古自治区出任党委书记。

此次接任山西省长的是李小鹏，他出身红色家庭，父亲是前党和国家领导人李鹏。李小鹏的仕途轨迹是“商而优则仕”的典型代表。在调任山西之前，他一直在中国华能集团、国家电力公司两家大型国有企业担任领导职务。2008年调任山西省委常委，转入党政系统，任职副省长，2010年明确为主持省政府日常工作的常务副省长。十八大上，李小鹏当选中央候补委员，新当选的171名中央候补委员按照得票多少排序，李小鹏排在第171名。2012年末，年仅53岁的李小鹏跨入正省部级官员队列。

在中共人事接班迈向制度化的近20年问，省级党政负责人的岗位成为稀缺的历练场地，他们对高级官员的训练作用无可替代。经由两个或更多的省级党政负责人岗位历练，成为下一届党和国家领导人的前奏。本刊记者对比发现，本轮人事调动相对于十八大之前，省级政府负责人的权重有增无减，在满足年龄不越线这一基本前提下，省（市）长几乎全都直接晋升。

新补缺的四位候任省级政府负责人各有特长：上海（代）市长杨雄、浙江（代）省长李强长期在发达城市任职，前者曾是上海世博会的操办人，后者曾是温州主政者；山西（代）省长李小鹏长期在大型国有企业担任领导职务；娄勤俭是国家863计划自动化领域主题专家，曾是信息产业部业务主管人。他们普遍年龄不大，李强和李小鹏现年53岁，娄勤俭56岁，只有杨雄年龄偏大，但考虑到上海市主要官员普遍年龄偏大，亦不过线。这些因素叠加起来，使得外界对他们的仕途前景普遍有着乐观估计。

有秘书长履历的地方大员

对比此轮调整的17位地方大员工作履历，有5位有过秘书长工作经历，占比30%。

新任福建省委书记尤权此前在国务院办公厅工作9年，虽然所任职务都为“国务院副秘书长”，但职责分工差异很大。2001年第一次担任国务院副秘书长，分管金融工作：2003午时，职务虽然没有变化，但主要职责是“保障国务院常务副总理黄菊日常事务”，不过，黄菊在任期间突患重病，2007年病逝。尤杈调任国家电力监管委员会主席，待了两年，2008年3月重回国务院，负责国务院办公厅常务工作，晋升为正部级，保障国务院常务副总理李克强的日常事务。

在2000年之前的20多年年间，尤权一直在坐学术“冷板凳”。他于中国人民大学国民经济管理系研究生毕业，之后留校任教，先后在国家计划委员会、国务院办公厅充当智囊，从事宏观经济政策咨询工作。此次外阔东南沿海福建省担任一把手，对他的仕途履历是一个重要的补缺。

上海市委书记韩正、上海（代）市长杨维都有过市政府副秘书长的任职履历。杨雄任上海市政府副秘书长时，保障对象就是时任上海副市长韩正，两人的工作搭档关系由来已久。2003年，韩正升任市长后，杨雄紧跟着升任副市长，所分管工作正是韩正之前分管的城市建设与管理。2007年，新一冒市政府班子换届后，时任市长韩正向媒体介绍副市长团队，第一位就是刚刚升任常务副市长的杨雄。此次，杨雄接任（代）市长一职，再次成为市委书记韩正的第一副手。

新任广西壮族自治区党委书记彭清华早年间曾在中组部任职20年，历经了，历经了八任中组部部长（陈野苹、乔石、尉健行、宋平、吕枫张全景、曾庆红以及贺国强）。1988年出任中共中央组织部秘书，成为原中央政治局常委宋平秘书。宋平曾在1987至1989年期间担任中组部部长，现在已是中共党内元老。

彭清华此次履新前，任职中央驻香港联络办公室主任。香港中联办的前身是新华社香港分社，成立于1947年，历史上，还没有中联力唁员转任内地省份主政的前例。彭清华是首位直接由中联办主任晋升地方大员的官员，开创了涉港官员晋升的新路径。

此外，重庆市委书记孙政才早年在北京市委工作时，曾任市委秘书长一职，负责北京市委日常运转和保障。

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