农村资金互助合作组织发展与管理现状及促进政策分析作者：郭海霞 鲁可荣来源：《中国集体经济》2012年第02期
摘要：基于对不同类型的农村资金互助合作组织的实地调研，文章从理论的视角分析了农村资金互助合作组织的内涵、基本特征及主要类型；从实践层面阐述了农村资金互助合作组织发展与管理现状，分析其发展成效及存在的主要问题；并从法律规章、组织发展和监督管理三个层面提出了促进农村资金互助合作组织发展的政策建议。
关键词：农村资金互助合作组织；资金运行；风险管理；促进政策
一、农村资金互助合作组织的内涵、基本特征及主要类型
（一）农村资金互助合作组织的内涵
农村资金互助合作组织，作为近年来在农村出现的一种新型合作经济组织形式，目前政府管理部门和学界对其内涵仍存在一定的分歧，缺乏统一的界定。
金融监管部门将农村资金互助合作组织界定为“社区互助性银行业金融机构”。如中国银行业监督管理委员会在《农村资金互助社管理暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二条中规定：农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。
在扶贫部门所开展的贫困村资金互助的扶贫工作中，将农村资金互助合作组织界定为“非营利性的互助合作组织”。如2008年5月国务院扶贫办规划财务组、财政部农业司发布的《贫困村互助资金试点指导手册》（试行）指出：贫困村互助资金组织是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性的互助合作组织。浙江省《关于开展建立低收入农户集中村资金互助组织试点的通知》（浙扶贫办〔2008〕40号）指出：低收入农户集中村资金互助组织是指经批准在低收入农户集中村设立的以财政扶贫资金为引导，由村内农户、工商户自愿入股组成，为成员提供资金互助服务的社区性和非营利性资金互助合作组织。
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