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解读《慈善法》:公益慈善转型推动国家治理转型
解读《慈善法》:公益慈善转型推动国家治理转型
发布时间:2023-04-12 19:00:35 来源:
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解读《慈善法》:公益慈善转型推动国家治
理转型
作者:朱健刚
来源:《中国慈善家》
2016
年第
04
期
《慈善法》的出台,一方面可能在公益慈善领域率先催生出中国特色的公民社会组织,化
解社会矛盾,推动社会转型;另一方面它未来也可能会在公益慈善领域探索出中国的法治转型
道路,从而为其他社会领域实现依法治理提供新的借鉴
在一个大时代中,身处其中的人们常常很难理解促成时代转变的那些关键事件。十年以
后,如果人们回头来看,也许会发现,
2016
年十二届全国人大第四次会议高票通过《慈善
法》,可能正是促成这个时代变成伟大时代的一个开端。它的意义也许不仅仅在于让中国的公
益慈善事业有法可依,更重要的是,一方面它可能在公益慈善领域率先催生出中国特色的公民
社会组织,化解社会矛盾,推动社会转型;另一方面它未来也可能会在公益慈善领域探索出中
国的法治转型道路,从而为其他社会领域实现依法治理提供新的借鉴。
《慈善法》出台具有如下亮点:
它是中国立法史上少见的
“
开门立法
”
。以前的立法过程大多发生在政府各部门和各层级政
府之间,社会很难参与。本次立法却广泛征求各方意见,立法工作小组长期和学者专家、慈善
家群体、慈善组织领导人、政府各部门及媒体有很强的互动;
同时南下广东、上海、山东等
地多次,积累了各地先行先试的丰富经验;还考察了美国等发达国家的实践。
可以说这次立法最大程度地综合了各方意见,也引起了社会的广泛关注,激发了社会公众
对慈善的热情和活力,避免了很多闭门立法带来的问题。
这一立法过程和《境外
NGO
管理法》形成鲜明对比。这也是《慈善法》在
2014
年确定立
法以后,可以在如此短的时间里出台,而《境外
NGO
管理法》却被迫延迟的重要原因。这一
广泛的利益相关方参与立法的经验,值得未来其他相关立法借鉴和学习。
《慈善法》最出彩的地方在于,对慈善的定义接受了现代大慈善的理念,一方面不对私力
救济加以约束,另一方面则扩展慈善定义,慈善不仅仅是救灾扶贫,也包括环保和促进科学、
教育、文化发展,事实上将整个公益事业都纳入慈善法的规范中。这种概念的扩延和规范都使
得慈善法和迅猛发展的慈善事业相适应,可以很好地促进慈善事业的进一步发展。
《慈善法》放开慈善组织的公募权是真正具有历史意义的突破。长期以来慈善组织发展的
主要障碍是资源不足,单纯地依赖政府购买服务,不但增加政府财政负担,而且也使得慈善组
织难以独立自主地发展。公募权的开放使得慈善组织可以进行多元资源的募集,同时也能够因
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为资源的涌入,招募到更好的人才,进行更好的组织建设。公募权的开放将是激发慈善组织活
力的关键一环。
《慈善法》的另一个亮点是不但正式明确了慈善组织可以直接登记,而且还认可了非法人
社会组织的活动权利。这些规定虽然事实上在广东等地的地方立法和政策中已有所体现,但是
正式由一级大法予以认可,意义重大。未来相关的行政法规都将依据这一法律制定细则,这在
很大程度上保障了宪法第三十五条规定的公民自由结社的权益。
《慈善法》专辟一章,介绍慈善信托,未来慈善信托不再需要主管部门的批准,这一规定
使得冷冻已久的公益信托被激活。慈善信托的意义在于鼓励捐赠者参与到捐赠财产的处置中
去,以信托的方式来保证慈善资金的良好运行。
除以上亮点外,《慈善法》也在税费优惠减免上做了突破性的规定,允许捐赠抵扣税费可
以三年叠加。相关的进一步措施还需要税务总局和民政部门进一步讨论。
最后一点,但并不是最不重要的,《慈善法》明确了对慈善志愿者权益的保障。慈善不仅
仅是捐钱捐物,捐献时间、精力和知识的志愿服务也是重要的慈善行为。《慈善法》没有忽略
这一点,这是非常重要的激活全民慈善的法律保障。
当然,一部法律的出台一定是众多利益相关方平衡的结果,而且由于公众对专业慈善缺乏
了解,甚至因为郭美美等事件对公益行业有不少负面看法,因此,这部法律的不少妥协性条款
所带来的张力也给其未来的落实带来一定的挑战,值得引起民政部门和各级地方政府重视。
主要表现在:
第一,针对特定个人的面向不特定多数劝募的行为是否属于公募,是否需要由本法调整,
《慈善法》在这一问题上还不够明确。虽然其立法精神是不调整私力救济的行为,但是由于针
对特定个人这个定义还不明确,所以容易引起人们的误解,以为《慈善法》禁止个人为特定个
人募捐。
第二,将有公募权的基金会的管理费用限制在
10%
,可能会引起管理部门对其他慈善组织
同样的限制,将极大地阻碍慈善组织引进人才和提升组织能力。这类费用安排本来应该由慈善
市场决定,人为地一刀切,一定会带来灾难性的影响。接下来民政部门制定实施细则时务必要
注意这一危险倾向。
第三,允许互联网劝募本来是《慈善法》的亮点,但是由于用行政手段规定必须在政府指
定的互联网平台上劝募,与互联网去中心化的规律相冲突,很难落实,也容易因为法不责众,
给监管部门带来巨大压力。
第四,整个法律最令人遗憾的是,对于国际慈善和宗教慈善没有进行约定。这两方面的事
业发展未来将处于法律真空,而这两块又恰恰是慈善事业的重要组成部分。
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总的说来,瑕不掩瑜,相信随着法律的进一步落实,许多问题都能够得到逐步解决。不过
这部法能否得到落实,真正严峻的挑战来自于执法的民政部门是否有足够的治理能力。
最近几年有关社会组织的法律制定都不是民政部门主导:放开社会组织登记是发改委主
导,《境外
NGO
管理法》是公安部主导,《慈善法》是全国人大内务司法委员会主导,而执
行都需要由民政部门来进行。同时,法律规范的事务又大大超过了民政部门的业务范围。所
以,提升民政部门慈善事业的治理能力迫在眉睫。
随着《慈善法》出台,各类公益慈善组织需要行动起来,积极地把法律送进社区、单位、
学校、企业,送到每个公民手上。只有每个公民行动起来,才能促成政府治理能力的提升,也
才能让法真正成为社团生活的规则。
从某种意义上说,《慈善法》的出台,标志着公益慈善事业正从原有的
“
感性公益和计划
慈善
”
转向
“
理性公益和公民慈善
”
,这种转变与市场经济体制相适应。转型后的公益慈善组织
也极有可能成为未来社会建设和国家治理转型的强大动力。公益慈善事业的转型能否带来一个
多元共治的社会治理模式,我们拭目以待。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/ba757a683868011ca300a6c30c2259010202f3cf.html
《解读《慈善法》:公益慈善转型推动国家治理转型.doc》
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