结合国外电子政务建设的经验评述中国电子政务的发展趋势
电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务一般可分为以下三类：（1）G2G：政府间的电子政务；（2）B2G：政府与商业机构间的电子政务；（3）C2G：政府与公民间的电子政务。
作为政府在国民经济和社会信息化背景下，以提高政府办公效率和改善投资环境为目标而提出的电子政务，是帮助政府履行其职能的一种手段。由此可见，“电子”只是用来辅助政务转型的一种技术和手段，而“政务”才是目的和中心。
我国电子政务建设的现状。
20世纪80年代末期，国家党政机关开始了部门内部办公自动化工程的推行，重点是政府各部门内网及专网建设，建立了各种纵向和横向的内部办公信息网络，为利用信息技术开展政府工作奠定了一定的基础。90年代初，国务院办公厅提出了建设“全国行政首脑机关办公决策服务系统”的目标和实施方案，并在全国政府系统中提出了推行办公自动化。经过10多年的建设和发展，各级政府机构积极推进电子政务应用，取得了可喜的成绩。据统计，31个省、市、自治区和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机关的广域网，政府机构内部公务员之间以及上下级机构之间的信息沟通更为顺畅。目前，我国已拥有了2000多个政府公共网站，涵盖了税务、工商、交管、公安等各个领域并取得了实质性的进展，由此我国的电子政务进入了一个崭新的发展阶段。 但我们应该清楚地认识到，电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段（建立政府网站公布信息，供群众查阅），电子政务的理论和政策研究至今还是一片空白；不同地区、不同部门之间的发展很不平衡。我国电子政务建设水平与主要信息技术发达国家的电子政务建设水平还有很大差距。但同时也应看到，目前我国政府的领导层已意识到推行电子政务的必要性和可行性，正自上而下地大力推进电子政务改造。改革开放以来，我国通信领域发展迅速，部门地区已经具备了发展电子政务的基本条件，并且也培养了大批的技术人员。我们要认清目前我国电子政务的发展现状，努力克服电子政务发展的不利因素，把握电子政务发展的有利因素，解放思想，实事求是，全面地推进我国电子政务建设，为经济发展、社会进步、人民幸福提供快捷的服务。
结合国外简述中国的电子政务。
中国的电子政务起步时间较晚，不但比发达国家要晚很多，甚至比一些同为发展中的国家也要晚，本文以和中国国情相似的巴西为例，结合巴西电子政务的建设情况，试谈中国电子政务的发展趋势。
中国和巴西作为全球重要的发展中国家，都具有幅员辽阔、资源丰富、人口众多、区域发展不平衡等特点，面临的挑战与机遇在很多方面颇为相似，分析研究巴西电子政务建设情况，借鉴巴西的有益做法，有利于在中国电子政务建设方面少走弯路，加快推行电子政务。
巴西推行电子政务的主要做法。巴西电子政务建设始于20世纪90年代，巴西联邦政府从推进办公自动化入手，大力推进业务系统建设，不断提高电子政务的建设和应用水平。经过十多年的不懈努力，巴西电子政务建设取得了长足进展，总体水平在南美国家中居于领先地位，一些重要领域的电子政务应用水平在世界范围内也有一定影响。
确立IT综合管理能力建设的理念，全方位推行电子政务。巴西联邦政府十分重视电子政务建设，随着对推行电子政务的认识不断深化和实践的逐步发展，已经形成并确立了IT综合管理能力建设的理念。它的主要内容是，应用信息技术是政府在信息时代不可缺少的一种工作方式，政府管理中的IT投资效益明显，政府机构必须利用先进的信息技术提升工作效能和公共服务效率，更好地履行职能，以充分体现政府机构的综合管理能力。在巴西联邦审计署2007年12月举办的信息技术30周年论坛上，联邦审计署、邮电总局等部门交流了IT综合管理能力建设的经验。联邦审计署领导十分赞赏IT综合管理能力建设的理念，发文要求全国各级财务监察机构必须推进这项工作。
巴西邮电总局通过IT综合管理能力建设，实现了信息技术与业务的有机整合，IT技术已经成为单位文化的重要组成部分。
巴西联邦政府要求各级政府机构落实IT综合管理能力建设思路，并确定相关的机构主管这项事务。巴西联邦政府加强IT综合管理能力建设，提高电子政务应用水平的做法取得了明显效果，许多业务系统和政府网站的应用大大提升了政府的工作效率，大幅度降低了行政成本，向公众和企业展示了高效政府的形象。
在政府机构推行电子政务的同时，立法和司法机构的电子政务建设也取得了明显进展。巴西国会电子办公系统的应用，推进了立法工作的民主化和透明化进程。众议院法律委员会通过这个系统在网上审议提案，并对有关法案进行表决，对此感兴趣的公众也可通过国会网站参与讨论，与议员进行对话。这种透明化管理模式有利于国会议员、联邦审计署和民众从网上及时了解政府部门各项经费的来源、分配和使用情况，加强对政府工作的监督，防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失。
法院系统通过应用电子签名、专用视频会议系统，使异地审判等高效作业方式成为现实。到2007年年底，已有20个州法院可以开展网上作业，其中2000多个司法程序（约占总量的95％）实现了数字化，尤其是应用信息技术推行异地审判，大大减少了传统司法过程中纸质文档来往，节约了运送被审判人员所需的大量时间和费用，审判结果也无需打印和邮寄，社会效益和经济效益相当可观。据估算，各级法院通过开展电子政务应用，每年可减少5000人的工作量，节约纸张680吨、经费8亿巴币。
加强培训，提高公务员和公众的电子政务应用技能。巴西政府把加强公务员和社会公众的应用技能培训作为提高电子政务应用水平的一项重要工作。在公务员培训方面，巴西政府认为合格的管理人员不仅要能管人、管业务，还要懂得如何通过应用信息技术提高管理能力。为此，巴西政府开展了大规模的公务员培训，强化IT综合管理能力，信息技术应用技能达不到一定水平的公务员将被强制调离工作岗位。
为使社会公众更好地享用电子政务提供的公共服务，巴西政府积极为弱势群体应用信息技术创造条件。2005年10月，巴西政府以总统令形式颁布了“巴西之家计划”，其目的是利用信息通信技术，让没有条件接受传统教育的穷人接受教育，享受信息技术带来的福利，为其融入信息社会创造条件。2007年年底已批准建设的90个“巴西之家”，不仅有礼堂、图书馆、广播站、多媒体阅读室和传播技术的实验室、计算机培训教室等完备的基础设施，还有专门的人员承担具体的服务工作。“巴西之家计划”的实施提高了民众的信息技术应用技能，缩小了数字鸿沟。
政府公务员和社会公众应用技能的提高，增强了电子政务应用系统的使用效果。如社会福利管理系统投入运行以来，公众对该系统的认知度和应用的积极性明显提高。统计显示，近三年来，公众通过社会福利网站和利用该系统解决问题的数量，大大超过了公众亲自到福利管理部门解决问题的数量，公众已经切实感受到电子政务带来的实惠。
加强重点业务系统建设，提高电子政务应用水平。推进重点业务系统建设，是电子政务建设的重要内容，也是提升电子政务应用水平的关键环节。由巴西财政部信息中心负责建设的联邦税务报送系统、金融预算系统、选举系统、进出口管理系统、政府网上招标系统、科技人才管理系统、公务员人力资源信息系统等7个重点业务系统，具有应用单位多、业务范围广、信息资源丰富、应用效果好等特点，这些应用系统已经成为巴西众多政府机构有效运转和国民经济发展的重要支撑。这7大系统的相继建成和投入使用，明显提高了行政效率和公共服务水平，减少了人工干预带来的腐败等问题，降低了行政成本。以联邦税务报送系统为例，该系统包括16个全天候运转的服务器和500个子系统，可以实现50多个税种的征收和管理，并具有稽查和分析等功能，政府鼓励个人使用，并要求企业必须使用该系统进行纳税。2007年全国70%以上的税务业务通过该系统运作，巴西98%的个人所得税都通过联邦税务报送系统在规定时间内完成报税、纳税或退税。
实行资源共享，减少重复建设。巴西政府在推行电子政务的过程中，优先考虑的是改善政府机构的工作效率和服务水平。这一理念推动了巴西电子政务建设比较好地实现了资源共享，避免了业务系统的自建自管自用和部门所有。在项目建设上，巴西政府非常重视业务的相关性和服务的整体性，对不同部门和单位的相关业务，全国尽可能只建立一套统一的信息系统，从源头上减少重复建设，节省建设经费和人力; 在深化应用方面，巴西政府鼓励和推动不同部门和社会机构共享相关业务系统资源，并利用相关系统开展工作。如全天24小时不间断运转的进出口管理系统（SISCOMEX），为巴西发展工业和贸易部、中央银行和联邦税务局获取相应外贸信息、外汇信息和产品税务信息提供支持，提高了进出口管理效率。又如，中央银行、海关、邮电总局和运输企业、进出口商、商业银行等部门和单位，利用国际关税系统共享数据和协同工作，使网上交税率达97%，接近美国、加拿大等发达国家的水平。
全面推广电子认证，为电子政务应用提供支撑。巴西联邦政府高度重视电子认证工作，将电子认证系统作为电子政务建设和应用的重要基础设施。在联邦政府的强力推动下，建成了全国统一的电子政务认证系统，并形成一套比较完整的法律法规及管理制度。其中，巴西电子政务认证中心（CA）负责全国电子证书的发放和管理，每个部和州都建立相应的分中心（RA），负责本部门和地区证书的审核、发放，在全国范围内形成了一个权威的证书体系。2007年年底，巴西全国共有8个机构可签发数字证书，累计发放数字证书200多万张。电子认证工作的开展，有效保障了电子政务应用的数据安全，极大地提升了信息处理的效率。尤其是通过立法明确了电子认证在司法程序中的法律效力，有效解决了在司法管理信息系统中律师、法官身份的认证问题，法官应用电子签名签署文件后即可生效，大大提高了工作效率，降低了工作成本，促进了电子政务的应用和发展。
鼓励项目外包服务，提高电子政务建设和运行维护的专业化水平。重视发挥社会力量的作用，将项目建设和服务外包，是巴西政府推行电子政务的一项重要措施。巴西政府推进外包的主要理念是: 推行电子政务的效果主要不取决于谁开发软件，而是取决于政府机构对应用系统的管理和使用水平; 政府机构很难长期拥有高水平的专业技术人才，必须通过市场竞争，选择实力强信誉好的企业，才能长期获取规范、专业和优质的IT服务。
通过多年的实践，巴西政府和IT企业建立了良好的外包合作关系。除联邦审计署、社会保障部等少数部门外，联邦各部委和州政府的电子政务项目建设，大多是以外包的方式进行。通过外包，IT企业为政府提供了良好的基础设施、完善的数据安全保护、先进的应用解决方案和及时快捷的服务，也获得了合理的利润和稳定的合作关系。如巴西最大的外包服务企业Politec公司是政府电子政务建设强有力的合作伙伴，长期承担外交部、中央银行等多个政府部门的应用系统建设和维护工作，该公司2007年仅在巴西银行就有900多名常驻技术人员，承担了中央银行相关业务系统的维护和巴西银行60%的信息化任务。
加强自主创新，推广和使用开放源代码软件。在经济全球化条件下，发达国家IT行业跨国公司在知识产权方面采取过度保护战略，严重削弱了发展中国家信息技术创新的能力，增加了发展中国家推进信息化的成本。巴西政府在推进电子政务过程中，曾出现过受制于西方发达国家知识产权政策，过度依赖西方国家软件产品，长期支付大量知识产权费用的困难局面。为改变这种局面，巴西联邦政府把推广开放源代码的应用作为推进电子政务，促进本国信息产业发展的一项基本政策，大力提倡应用基于开放源代码技术开发的系统和产品。巴西联邦政府的这一政策和做法，得到了各级政府机构和私营企业的有力支持，取得了明显效果。2007年，巴西有13个政府部门、16所大学、11个大型企业参与了这项开放源代码工作计划。有1300多个政府机构、1900多家企业以及巴西中央银行和全国4800多家支行基本使用基于开放源码的操作系统，而不再是Windows产品，其他少数非开放源码的应用系统也在逐步向开放源码系统转化。 与此同时，巴西政府通过建立出口服务机构，改善融资环境等方式，鼓励IT企业开拓国际市场。2007年年底，巴西已在全球设立了34个相关机构，服务于本国IT企业的产品和服务出口。2003年，巴西政府决定，由国家发展银行出资49%～50%支持一批重点IT企业，参与国际项目和建立出口基地，积极参与国际竞争。巴西联邦政府的这些政策，比较好地避免了本国电子政务应用对国外特定技术路线的依赖，使本国信息技术发展逐步摆脱西方国家的制约，为电子政务建设提供了技术支撑。
启示与借鉴
巴西在推行电子政务过程中所遇到的不少问题，对许多发展中国家来说带有共性和普遍性，巴西采取的上述做法和措施对一些发展中国家也具有借鉴意义。结合中国的具体情况，借鉴巴西的有益做法，中国在推行电子政务过程中，应着力加强以下几方面的工作。
搞好统筹规划。巴西虽然是联邦制国家，但在电子政务建设中统筹规划工作做得比较好，不仅在税务、进出口等系统，从中央到地方协调有序地推进，而且对政府机构和立法与司法机构之间电子政务也做到了统筹协调。中国是社会主义国家，推进电子政务要在充分发挥制度优越性的同时，借鉴巴西在统筹协调方面的做法。要树立全国一盘棋的观念，增强大局意识，处理好中央与地方的关系，发挥中央和地方两个积极性，集中力量解决好在网络基础设施和资源整合等方面面临的突出问题。要认真贯彻党中央、国务院和国家信息化领导小组关于电子政务工作的各项方针政策和部署，搞好各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等系统协调工作，增强合力，形成中央与地方、中央各部门电子政务全面协调发展的局面。
加强电子认证和标准化工作。电子认证是深化电子政务应用的重要手段，也是维护电子政务安全的重要保障。巴西电子政务建设取得的进展，在很大程度上得益于建立了比较完善的电子认证体系。我国电子政务电子认证存在着不规范和重复建设等问题，在一定程度上影响了电子政务应用效果。要贯彻实施《电子签名法》，统筹规划电子政务认证体系建设，制定电子认证相关标准，有效解决已有系统交叉认证的问题，推动形成覆盖全国、安全可用的电子认证体系。同时，要以满足电子政务应用需求为导向，大力推进电子政务标准化工作，做好相应标准的制修订工作，搞好已有电子政务标准的贯彻和实施。
我国电子政务建设的发展方向
（一）更新理念，统一认识。政府信息教育的强化以及信息技术的普及，是推行电子政务建设的前提。我们要认真汲取发达国家的成功经验，进一步普及信息技术教育，各级领导要高度重视电子政务建设，及时了解建设情况，经常检查指导和协调解决各种问题；要从本地区本部门实际出发，创造性地开展工作；要牢固树立全局观念，克服各自为政的做法。
（二）加强法制，维护安全。网络与信息安全不仅关系到电子政务和信息化的健康发展，而且关系到国家的经济、国防安全和社会稳定。信息化水平越高，电子政务越发展，信息安全面临的问题就越复杂。近年来，犯罪分子的违法犯罪活动和系统的自身故障给社会造成重大损失，进一步说明了保障信息安全的重要性。要通过技术手段、加强管理和健全体制等措施，保障信息内容安全、重要网络和应用系统运行安全，促进电子政务和信息化健康发展。
（三）稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要加强领导、制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；要从实际出发，逐步规范业务流程，加强公共管理，加快整合分散的业务系统和信息资源，建设或调整成为与中央政务网络相一致的网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台，严禁重复建设。
（四）突出重点、讲究实效。我国是一个发展中国家，建设资金比较短缺，电子政务不可能在全国同步展开，必须根据各地区、各部门实际，有重点、分步骤地推进。各级政府部门要认真搞好需求分析，突出重点，要在加强政府监督和改善公共服务最急需的领域加快推进，确保电子政务建设的实用性。
（五）创造有利电子政务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购制度，创造良好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展；制定电子政务项目概算标准，保障运行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。
发展电子政务的重要意义。
（一）推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需求。中国加入WTO，标志着我国进入了一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新时期。面对日趋激烈的国际竞争，给我国政府的管理能力和行政效率带来了巨大的冲击与挑战。目前，西方各主要发达国家都在积极发展电子政务，以增强综合国力和国际竞争力。我国要想在经济全球化的大环境中，加快自己的发展，就必须顺应这一趋势，加快推进电子政务的发展，力争按照市场经济规则管理经济，做到决策和执行透明化，管理规范化、法制化。
（二）推行电子政务是提高政府工作效率和决策水平的重要措施。电子政务的建立和发展为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，大大降低了信息传输的时间和人力成本，将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。网上办公、远程会议等模式，打破了政府工作的时空界限，加强了政府各部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加精干高效。此外，电子政务的推行在一定程度上打破了传统的政府部门之间的条块分割，使各部门拥有了统一的服务平台，不仅大大提高了政府的服务效率，而且使各类情况的及时反馈成为可能。
（三）推行电子政务是提高公众参政热情和政府勤政意识的有效载体。电子政务的实施使政府运作成为阳光作业，在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。政府部门应用信息网络可以将政务更加公开，社会公众也可以了解更多的政府信息。政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，对政府的工作做出比较准确的评价，从而达到改进政府工作的目的。公众参政热情的提高一方面密切了政府与公众的关系，另一方面也促进了政府部门改善和提高服务质量，有利于政府的勤政和廉政建设。
（四）推行电子政务是节省社会资源和降低行政运作成本的直接途径。电子政务的普及推广促进了传统行政结构的重构，管理者和下属可以利用信息手段随时了解对方的状态和意图；与传统的邮寄、专人传递和传真等信息传输手段相比，信息网络可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。同时，由于开展电子政务可以缩减甚至取消中间管理层，这无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层的环节将被取消，或被计算机程序取代，大大降低了政府行政运作的成本。
电子政务作为现代信息化社会的产物，将延伸到各个行业领域里去，必将推动我国现代化建设向前发展。
参考文献：
1.杨世运，《电子政务的发展与对策》，中国科技论坛，2001
2.朱荣辉，《电子政务建设模式中的两个基本问题》，中国计算机用户，2002
3.刘双桂，《电子政务研究之综述》，中国信息化网站，2003
4.互联网实验室，《电子政务的策略与平台研究》，中国计算机报，2001
5.辛仁周：《计算机世界技术与应用》2008年第33期
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b2fa464d974bcf84b9d528ea81c758f5f71f295c.html
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