中国风电设备制造行业概况研究-行业政策

中国风电设备制造行业概况研究-行业政策

（一）行业政策

历年来中国对风电行业的政策一直是鼓励发展、促进技术升级、降低应用成

本、不断提升风力发电量占总发电量的比重。但根据行业发展所处的不同阶段及

其发展过程中出现的问题，政府又会对支持政策作适当的调整。

（1）2005-2008 年政策扶持期，鼓励风电产业大力发展

在行业发展初期，政策以鼓励大规模的风电开发建设为主，国家加大财政投

入推动行业科学技术研究、标准制定以及示范工程的建设，并出台了相关的电价

补贴、税收优惠、强制性市场配额及并网接入等扶持政策，为整个风电产业的发

展提供了非常优良的外部环境。

2005 年人大常委会颁布《中华人民共和国可再生能源法》，揭开了中国风

电行业产业化发展的序幕。2006 年发改委颁布的《可再生能源发电价格和费用

分摊管理试行办法》提出，可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网

电价的差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊；可再生能源发电项目

上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、国家投资或补贴建设的公

共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部

分，以及可再生能源发电项目接网费用等，通过向电力用户征收电价附加的方式

解决，给予风力发电企业适当的电价补贴，鼓励风电场的投建。同年财政部颁布

的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》提出，通过中央财政预算安排发展

专项资金，资助可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程，促

进可再生能源开发利用设备的本地化生产等活动，使用方式包括无偿资助和贷款

贴息，通过加大财政投入全力支持国内风电产业的技术研发。发改委 2007 年颁布的《可再生能源中长期发展规划》要求，力争到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%，到 2020 年达到 15%，通过大规模的风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力，为风电行业的发展设定了明晰的目标。国家电力监管委员会 2007 年颁布的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量并严格按照国家核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时、足额结算电费和补贴；对违反规定未建设或未及时建设可再生能源发电接入工程、未优先调度可再生能源发电等造成的发电企业损失应予以赔偿，对电网企业全额收购可再生能源电量行为进行了规范。财政部 2008 年颁布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》和《调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策》分别提到，中央财政安排专项资金支持境内从事风力发电设备生产制造的中资及中资控股企业，自 2008 年 1 月 1 日（以进口申报时间为准）起，对国内企业为开发、制造大功率风力发电机组而进口的关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。激励企业引进技术，消化吸收提高自主创新能力，进一步促进风电设备的国产化，尤其是核心技术的国产化。

截至 2008 年以前，政策的重心都集中于全面鼓励与支持，而整个国内风电产业也在积极的政策环境下得以高速发展，风电整机制造能力大幅提升。

（2）2009-2012 年政策调整及监管期，国家政策侧重抑制产能盲目扩张、规范行业秩序，鼓励技术升级、提升产品质量

政策的持续大力支持下，风电设备产业投资难免出现一哄而上、重复引进和

重复建设的现象。风电作为国家鼓励的清洁能源，为了保障其持续健康的发展，

2009 年开始国家政策的方向有所调整，从过去单纯追求风电装机容量的快速提

升，到强调产业技术的升级，解决国产风电机组质量难以保障、产能过剩等问题。

2009 年，发改委、工信部等多部委联合发布《关于抑制部分行业产能过剩

和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出严格控制风电装备产能盲目扩

张，鼓励优势企业做大做强，原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂，建立

和完善风电装备标准、产品检测和认证体系，禁止落后技术产品和非准入企业产

品进入市场等具体措施。

2010年发改委发布《促进风电装备产业健康有序发展若干意见》，鼓励和支

持具有自主知识产权的名牌产品，坚定不移地走创新道路，推进风电装备产业国

际化和市场化，严格控制产能盲目扩张，继续支持风电设备技术进步，着力加强

质量控制提高产品质量、加快风电标准体系建设、加强风力发电与电网接入的衔

接、完善风电设备招标采购制度等。

2011 年工信部颁布《风电设备制造行业准入标准》，明确了风电机组生产企业必须具备生产单机容量 2.5MW 及以上、年产量 100 万 KW 以上所必需的生产条件和全部生产配套设施等一系列行业准入标准，防止风电设备产能盲目扩张。

2012年科技部颁布《风力发电科技发展“十二五”专项规划》，提出在未来

5 年，中国风力发电科技要逐步实现从量到质的转变，完善和发展风力发电科技

的实力，实现从风电大国向风电强国的转变，重点推进风电的基础理论研究、风

电整机及零部件的关键技术研发、大型风电场设计、建设及运营的研发、风电并

网关键技术研发等系列规划。

一系列调整政策的推出，行业内的恶性竞争大幅减少，一些不具备核心技术

优势的企业逐步退出风电行业。

（3）2013年至今政策配合期，鼓励北消纳、南新增，引导行业有序良性增长

经过政策的调整期，风电整机行业恢复有序发展，但因前期装机量主要集中

于中国“三北”地区，远离用电负荷中心，同时风电场的建设规划与配套电网的

建设未做到同步，导致电网消纳能力不足，已建的风电场发电量低，出现弃风限

电的现象。同时，随着可再生能源装机量的快速增长，至 2016 年可再生能源补贴缺口超过 500 亿，长期难以为继。基于以上情况，为保障风电行业的长远发展，政府进一步推出加强风电并网及消纳工作、暂停暂缓弃风地区的火电和风电项目审批、下调风电上网标杆电价、施行可再生能源绿色电力证书交易、推进分散式风电发展等多条政策。

2013年国家能源局发布《关于做好风电清洁供暖工作的通知》，针对北方地

区风电在冬季夜间与燃煤热电联产机组的运行矛盾日益突出，风电被迫减少出力

甚至停止运行，造成大量“弃风”的现象，要求在北方具备条件的地区推广应用

风电清洁供暖技术，力争2-3年时间使风电弃风限电的问题有明显好转。国家能

源局在2013-2016年连续发布当年《关于做好风电并网消纳工作的通知》，强

调充分认识风电消纳的重要性和紧迫性，着力保障重点地区的风电消纳，严格控

制弃风严重地区各类电源建设节奏，认真落实可再生能源发电全额保障性收购制

度，加强就地利用和风电基地配套送出通道建设，积极开拓风电供暖等风电消纳

方式，加强风电场的建设和运营管理工作。

2016 年能源局发布《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工

作的通知》，针对弃风限电较严重的“三北”地区进一步提出相关的解决方案。

2016年发改委颁布《可再生能源发展“十三五”规划》，全面协调推进风电开发，

北消纳，南新增，严格开发建设与市场消纳相统筹，着力推进风电的就地开发和

高效利用，积极支持中东部分散风能资源的开发，在消纳市场、送出条件有保障

的前提下，有序推进大型风电基地建设，积极稳妥开展海上风电开发建设，完善

产业服务体系。

2017 年发改委、财政部及能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力

证书核发及自愿认购交易制度的通知》，绿色电力证书自 2017 年 7 月 1 日起正式开展认购工作，价格按照不高于证书对应电量的可再生能源补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源补贴。根据市场认购情况，自 2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。2017 年11 月，国家能源局发布《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，要求尽快解决弃水弃风弃光问题，重视可再生能源电力消纳工作，采取有效措施，到 2020 年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。在各项政策的推动下，2017 年全国弃风限电问题得到明显改善，全国弃风电量同比减少 78 亿千瓦时，弃风率同比下降5.2 个百分点。其中，2017 年被列为“红六省”的甘肃、吉林、新疆、宁夏、内蒙古、黑龙江弃风率分别下降至 33%、21%、29%、5%、15%、14%，同比下降在 5-10 个百分点左右。2018 年 3 月 7 月，国家能源局发布2018 年度风电投资监测预警结果，取消宁夏、内蒙古、黑龙江的红色预警，红色预警区域由 2017 年的六个减少至三个。

2018年3月，国家能源局下发《可再生能源电力配额及考核办法（征求意

见稿）》，明确了可再生能源电力配额责任主体、考核办法及惩戒措施，并下发各

省市 2018 年及 2020 年可再生能源消纳比例。2018 年 4 月，国家能源局下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，明确分散式风电接入电压等级、消纳范围、审批管理方式、金融支持方案等，以规范分散式风电项目建设管理，推进分散式风电发展。

随着这些行业鼓励政策的实施，以及特高压电网的建设进入加速期，“三北”

地区的过剩电力外送通道打开，困扰风电行业的并网消纳问题有望得到大幅缓

解。同时这些政策还将推动风电行业在技术、管理等方面进一步创新，不断降低

风电成本，实现风电能与火电等常规能源市场化竞争的目标，建立起可再生能源

发展的长效机制。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b2e75d73473610661ed9ad51f01dc281e43a5673.html