茶陵县城关镇腊园街由乱到治的调查

茶陵县城关镇腊园街社会治安由乱到治的

调 查 报 告

一、89年前的治安状况

腊园街共 个居民小组， 户， 人；有党员 名，团员 名。这个街地处县城中心，信息灵通、接触面广、交通方便、人物流量大、集群性活动多。辖区内有12个行政机关单位，1座电影院，2所学校，1个农贸市场，1个公园。106国道和“三南”公路穿境而过，是个社情复杂、矛盾纠纷易发地区。由此给社会治安工作带来了“三难”，即：人口难管理、行为难规范、隐患难控制。居民中曾一度出现了“三多”，即：好闲懒做的多、寻衅滋事的多、违法犯罪的多。89年以前，街里有12人曾因流氓的滋事、抢劫盗窍、拐卖妇女、卖淫嫖娼等犯罪被判入监。混乱的社会秩序，造成经济建设上不去，其他工作处于后进状态。造成这种局面的主要原因是“三不”：一是治理措施不硬。主要表现在班子战斗力弱，责任不明确，机制不健全，各项规章制度不落实。二是政治风气不浓。少数居民的民主与法制观念淡薄，正气不足，邪气有余，坏人坏事无人管，公益事业无人办。三是经济实力不强。88年街办企业总产值才168万元，人平纯收仅800余万元，街组干部工资难以兑现，基本上无“余钱剩米”来开展综治及其他工作。贫乏的经济已成为其他社会事业发展的绊脚石。全街陷入了“经济越穷，治安越乱；治安越乱，经济越穷”的恶性循环轨道。这种状况说明，要想造福一地、平安一方，就必须大力发展经济。要发展经济，就要有一个稳定的社会环境，否则将事倍功半。

二、近十几年的治理工作

1、发展集体经济，奠定治理基础

1989年，新上任的街党支部书记颜赫哲意识到，要彻底改变腊园街的治安状况，使街里的社会秩序长期得到稳定，不大力发展经济不行，只有经济发展了，才能为社会治安综合治理提供物质保障。因此，十几年来，他团结支部一班人，带领全体居民艰苦奋斗，先后办起了宾馆、建筑队、酱色厂、园艺场等街办企业，经济实力不断增强。有了钱好办事，为加强综合治理工作的力度，他们舍得花钱买平安，逐年加大投入，做到了“三扩”：

第一，扩大综治工作投入。一是普法投入。每年街里至少拿出万余元，用于购买印发普法读物、办宣传栏、组织居民观看法制教育影片等，向全体居民进行法制教育，提高居民的法制观念。二是奖励投入。街委会设立了见义勇为奖和勤奋好学奖、合格居民奖3个奖项，规定了奖励标准。三是福利投入。对男60岁以上，女55岁以上的老年居民，每人每月发放“清福费”30元；不论哪家死了人，不论身份如何，均可享受300—400元的安葬费；每年免费为街里105名50岁以上的老年人进行一次全面的体格检查，并做到每个季度复查一次；一次性为240名街办企业职工办理人身保险。此外，对各居民小组的治安信息员发给每人每月200元固定工资。通过这些投入措施，在全街上下营造一种人人学法、知法、懂法、守法的良好氛围。

第二，扩宽就业渠道。为了扩宽就业渠道，安置好赋闲人员，稳定民心，他们发挥区域优势。一方面“两眼向内”扩，兴办街道企业，发展商业安置赋闲人员就业；另一方面“两手向外”伸，与辖区内的机关企事业单位“攀亲”联姻，每年接受和安置部分素质较好、学历高的青年。如今，全街初中以上毕业生无一人在家待业。

第三，扩展安置回归人员场所。他们对12名刑满释放、解除劳教人员不歧视，从政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予关照、困难上给予帮助。这样，使他们处处感受到党和政府的温暖，事事体验到人间真情和社会爱心。现在12名人员中，除1名到广东打工外，其他11人全部得到安排，在各自的单位上努力工作，成为有益于社会和人民的人。

2、抓好基层建设，健全稳定机制

为加强基层基础建设，健全稳定机制，腊园街在这方面做了有益的探索与尝试。

第一，加强班子建设。他们设立了三个小组，即：居委会设立社会治安综合治理领导小组，各企业、单位设立综合治理承包小组，居民组设立调解小组。各小组均选拔那些德才兼备、熟悉业务、年富力强的同志负责。

第二，加强网络建设。基层治安，很重要的问题就是要有人抓，充分发挥第一道防线的作用。为此，腊园街针对辖区内单位集中、人物流量大等特点，从实际出发，建立了以“纵向”与“横向”双管齐下的基层治安网络。所谓纵向治安网络，就是实行分兵把口，分级负责；所谓横向治安网络，就是将辖区内的企事业单位，以块划分治安责任区，并签订承包责任状。这样，真正做到看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

第三，加强治调委员会建设。主要抓三个落实：一是抓组织落实。成立专门班子，由一名事业心强、公道正派、有威信的老党员担任治调主任；同时，明确居民组长、企业班（组）长为治安信息员。二是抓任务落实。治调组织的主要任务是认真执行居委会公约和民主管理章程，主动发展和掌握矛盾纠纷的苗头和隐患，积极传递信息，做好超前工作，及时调解处理。三是抓报酬落实。落实报酬是巩固这支队伍的基础。为此，他们规定治调委员会成员的工资享受主干同等待遇。由于待遇落实较好，这些人积极工作，认真调处各类民间纠纷，预防和制止违法犯罪事件发生。

第四，加强制度建设。一是制订严格的治安目标管理责任制。对各治安责任区的治安情况实行半年一次考评、年终一次总评。没有达标的，扣发工资，还要在群众大会上讲清原因，总结教训，作出来年终达标的打算。二是建立例会、碰头会制度。每个季度与派出所召开一次例会，互通情报；每个月召开一次治安信息员碰头会，将一个月内的治安工作情况向居委会集体汇报。三是坚持每月一次学习、半年一次小结、年终一次总结表彰的学习和工作制度。

3、致力宣传教育，增强法制观念

腊园街在向群众进行法制宣传教育，增强群众的法制观念方面，做了大量工作，取得了明显的成效。居民的法律意识不断提高，法制观念不断增强。在法制教育过程中，他们坚持做到三个结合：一是把法制教育同精神文明建设结合起来；二是把法制教育同各项中心工作结合起来；三是把法制宣传教育同打击犯罪活动结合起来。

三、多年治理引发的启示

启示之一：要搞好社会治安综合治理，领导班子要有很强的战斗力。

搞好社会治安综合治理，领导是关键。只有领导真正重视、高度负责，社会治安综合治理才能抓得起，推得动，见实效。腊园街的基本经验之一，就是领导班子的合力很紧，战斗力很强，领导挂实帅。党支部书记颜赫哲不仅亲自担任综治领导小组组长，而且将自己的包教对象安排在身边工作，用自己的言行和爱心去教育他，去感化他。

启示之二：要搞好社会治安综合治理，集体经济要有雄厚的实力。

腊园街由农村转变街道管理以后，其所以能走出一条发展经济、保持稳定的新路子，就在于他们认识到：要保持社会稳定，就必须发展经济，壮大集体经济实力，为社会稳定提供物质基础。据统计，他们每年用于综合治理的经费都在5万元以上，从财力上给予了充分保障。社会治安综合治理的落脚点在基层的村和街道，而村、街道的集体经济强弱，将影响社会治安综合治理工作的开展。不发展生产，不把经济搞上去，不解决就业问题，群众生活就没有保障，社会也就难以安宁。因此，最有效的办法是大力发展街办企业和个体私营经济。事实已经证明，哪里的乡镇企业办得好，集体经济有实力，哪里的剩余劳动力就解决得好，那里的群众风气就好，社会秩序就稳定。

启示之三：要搞好社会治安综合治理，群众自身要增强免疫力。

加强社会综合治理是人民群众自己的行动，维护社会治安秩序是每个公民的光荣义务。因此，充分调动和保护人民群众的积极性，增强群众自身的“免疫力”，是社会治安综合治理的必由之路、成功之路。首先，要提高公民的法律意识。要利用各种手段，向广大群众进行法制宣传教育；结合当前的“严打”斗争，用现行案例说服和教育人们学法、知法、懂法的重要性；要使“维护治安人人有责”的观念深入民心，充分调动广大群众关心、支持和参与社会治安综合治理的积极性。其次，干部要做表率，党员要当模范。一个地方遵纪守法的风气好坏，党员、干部带头遵纪守法，模范地执行国家的法律和政策是决定因素。再次，要制订村（街）规民约，做到有法可依，有章可循。腊园街在群众的直接参与下，建立健全了符合自己实际的10项制度。特别是根据党的政策和国家法律法规，社会主义社会主义道德和民情风俗，由居民自己制定的《居民公约》和民主管理章程，被居民称为“小宪法”，它涉及政务管理、经济管理、街风民俗、社会治安等方方面面，由居民自己制定，自己执行。在执行过程中，人人平等，一视同仁，谁违反了都要受到制裁和处罚。

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