第六章 学校教育制度
第一节 学校教育制度及其发展
教育制度：是指一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其各项规定的总称。
特征：（1）客观性（2）强制性（3）价值性（4）教育性（5）历史性
广义：国民教育制度（教育设施+规章制度）
狭义：学校教育制度（简称学制）
学校教育制度：指的是一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质，义务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。学校教育制度是国民教育制度的核心与主体。是国民教育制度中最重要的组成部分，体现了一个国家国民教育制度的实质。（概念）学校教育制度是一个国家的教育政策的根本体现，由三个基本要素构成：学校的类型、学校的级别、学校的结构
一、建立学制的依据
（一）生产力发展水平和科技技术发展状况（二）社会政治经济制度（三）青少年儿童身心发展规律（四）人口发展状况（五）本国学制的历史发展和国外学制的影响
二、现代学校教育制度的类型（现代学制最早出现在欧洲）
（一）西欧双轨学制（以英国的双轨制为典型代表，法国、前西德）（双轨制有两个平行的系列，这两轨既不相通也不相。不利于教育的普及）
（二）美国单轨学制（最早产于美国，后被世界许多国家所采纳。有利于教育的普及，但教育参差不齐、效益低下、发展失衡，同级学校之间教学质量相差较大）
（三）苏联分支型学制（沙皇俄国时代的学制属于欧洲双轨制，苏联型学制前段是单轨，后段分叉，是介于双轨学制和单轨学制之间的分支型学制，分支型学制又称中间型学制或“Y”型学制）。
三、现代教育制度的发展
（一）教育制度的历史发展（教育制度在形式上的发展）：
教育制度的发展历史表现为：前制度化教育→制度化教育→非制度化教育
前制度化教育：❤
（1）教育主体确定（2）教育的对象相对稳定（3）形成系列的文化传播活动（4）有相对稳定的活动场所和设施等（5）由以上因素结合而成的独立的社会活动形态
制度化教育
制度化教育主要指的是正规教育，学校教育系统的形成即意味着制度化教育的形成，我国近代制度化教育兴起的标志是清朝末年的“废科举，兴学校”，以及颁布了全国统一的教育宗旨和近代学制。
非制度化教育（非制度化教育所推崇的理想是：“教育不应再限于学校的围墙之内”，库姆斯的“非正规教育”、伊利奇的“非学校化”非制度化教育的核心思想。提出构建学习化社会的理想是非制度化教育的重要体现）
现代教育制度是社会进一步分化的结果，诞生于19世纪的欧洲，以国家教育制度的出现为标志。
（二）现代教育制度的发展趋势
现代教育特别是二战以后的教育制度呈现出如下一些共同的发展趋势：
1.加强学前教育并重视与小学教育的衔接；
2.强化普及义务教育，延长义务教育年限；
义务教育：以法律形式的，适龄儿童和青少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民基础教育。
义务教育的性质：具有强制性（义务性）、普及性（普遍性、统一性）、免费性（公益性）、公共性（国民性）和基础性
3.中等教育中普通教育与职业教育朝着相互渗透的方向发展（普通教育职业化，职业教育普通化）；
4.高等教育的大众化（国际上通常认为，高等教育的毛入学率低于15%的属精英教育阶段，大于15%小于50%为大众化阶段，大于50%的为普及化阶段）；
5.终身教育体系的建构（法国成人教育家保罗·朗格朗的《终身教育引论》）；
6.教育社会化和社会教育化（教育社会化即教育对象的全民化，社会教育化即整个社会都将担负教育的职能）；
7.教育的国际交流加强；
8.学历教育与非学历教育的界限逐渐淡化。
第二节 我国的学校教育制度
我国古代的学校分为官学、私学和书院。我国古代的学校教育制度主要由官学教育系统，私学教育系统，书院教育系统构成。
一、我国现代学校教育制度的演变
（一）旧中国的学制沿革——我国现代学制的建立是从清末“废科举，兴学校”开始的。
①，中国近代教育史上最先制定的系统的学校制度是1902年的《钦定学堂章程》，亦称“壬寅学制”。“壬寅学制”以日本的学制为蓝本，由当时的管学大臣张百熙起草，是我国首次颁布的第一个现代学制，虽然正式公布，但并未实行；
②，1904年1月颁布执行《奏定学堂章程》，又称“癸卯学制”，该学制主要承袭了日本的学制，是中国近代教育史上第一部由国家颁布的并在全国实行的学制系统，（性质？）是中国近代教育走向制度化、法制化阶段的标志。该学制明文规定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，明显反映了“中学为体，西学为用”的思想。特点：修业年限长，轻视女子教育
③，辛亥革命后，南京临时政府对旧学制进行修订，颁布了“壬子癸丑学制”。该学制明显反映了资产阶级在学制方面的要求，明令废除在受教育方面的性别和职业限制，在法律上体现了教育机会均等。第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然科学的内容，将学堂改为学校。该学制缩短了三年普通教育，增设了补习学校。“壬子癸丑学制”是我国教育史上第一个具有资本主义性质的学制。
④，在北洋军阀的统治下，留美派主持的全国教育联合会以美国学制为蓝本，颁布了“壬戌学制”。（特点？）由于是采用美国式的六三三分段法，即小学六年、初中三年、高中三年，因此又称“新学制”或“六三三学制”。
（二）新中国的学制沿革
①，新中国政务院公布了《关于学制改革的决定》标志着我国学制发展到了一个新阶段。新学制内容：幼儿教育，初等教育，中等教育和高等教育；新学制的主要特点：体现民族平等、男女平等的原则；体现学校面向工农的原则；体现教育为生产建设服务的原则；体现重视职工干部再教育的原则；体现了方针、任务的统一性与方法方式的灵活性相结合的原则。
②，中共中央和国务院颁布《关于教育工作的指示》。该指示提出了学制改革的“两条腿走路”的办学方针和“三个结合”、“六个并举”的具体办学原则。“三个结合”：统一性与多样性相结合；普及与提高相结合；全面规划与地方分权相结合。“六个并举”：国家办学与厂矿企业、农业合作社办学并举；普及教育与职业(技术)教育并举；成人教育与儿童教育并举；全日制学校与半工半读、业余学校并举；学校教育与自学(包括函授学校、广播学校)并举；免费教育与收费教育并举。
③，主要内容为教育体制改革的根本目的是提高中华民族素质，多出人才，出好人才；实行九年义务教育；《中共中央关于教育体制改革的决定》规定地方承担九年义务教育的责任，有计划、有步骤地普及九年制义务教育。《决定》还提出制定《义务教育法》。
④，确定了20世纪末教育发展的总目标——基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲；全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。简称“两基”“两全”“两重”。
⑤，第一次明确提出“终身教育”。
⑥。进一步明确加快构建符合素质教育要求的基础教育课程体系的任务。
⑦。努力提高普及义务教育及九年制义务教育的水平和质量。
“双基教育”中的双基是指基础知识和基本技能，“两基”是指我国20世纪末教育发展的总目标：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
二、我国现行学校教育制度的结构及类型
结构：从层次结构看，我国现行学校教育包括幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育四个层次；从类别结构看，我国现行学校教育可划分为基础教育（包括学前教育和普通中小学教育）、职业技术教育、高等教育、成人教育和特殊教育五个大类。
类型：我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。
三、我国当前学校教育制度的变革：
（一）我国当前学制改革的主要内容：（与相关理论结合，分析具体问题）
①（普及义务教育的重点在农村，要重点做到：完善农村义务教育管理体制，使各级政府承担起发展义务教育的责任，尽快确立和实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制；建立健全经费投入机制，为农村义务教育的发展提供可靠的物质保障；因地制宜地调整农村中小学布局，促进教育资源的优化配置；加大教育对口支援力度，促进贫困地区和少数民族地区义务教育的发展；逐步统一中小学学制，推动农村义务教育的规范化发展；坚持“农科教”相结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”，促进农村经济和社会发展）
2006年根据新的《义务教育法》，我国西部地区农村义务教育首先实现全免费；2007年春天，“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的政策，推广到中东部地区。2008年秋，城市义务教育实现全免费。
五四制实验始于1981年，由北京师范大学学制研究小组在其附属中小学开始实验。目前我国义务教育主要实行九年一贯制。
②（职业技术教育是现代教育的重要组成部分，需要调整中等教育结构：加强经济体制改革，盘活企业、盘活市场，增加就业机会；用人单位要改变用人观念，保证单位人才的合理结构；中等职业技术学校要注意适应市场，调整专业结构，提高教育质量；国家要有相应的扶持政策，引导中等职业技术教育走出困境）
③（在今后一段时间内，高等教育改革重在扩大规模，优化结构，提高质量。高等教育的结构调整，一是层次结构的调整，即在发展本科教育的同时，大力发展地区性专科教育，扩大研究生培养数量，同时明确各类学校的分工，保证不同层次人才的培养规格、质量和特殊；二是各类结构调整，即调整各类专业人才的培养比例，稳定基础学科的规模，注重发展新兴学科和边缘学科，重点发展应用科学，减少专门学院，增加综合性大学）
④（成人高等教育的改革要注意的问题主要有：学历教育与非学历教育要结合起来；发展规模与提高质量要结合起来；提高中间与扩展两头结合。所谓提高中间，即指提高专科和本科层次的教育质量和办学效益；扩展两头指一头向初、中等职业技术教育延伸，一头向研究生层次延伸）
（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》有关学制改革的内容：❤
《中长期规划》是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导教育改革和发展的纲领性文件。 完善现代国民教育体系、形成终身教育体系
到2020年，我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
（三）我国学校教育制度改革遵循的基本原则
1.教育结构必须适应经济结构和社会结构，以利于国民经济和社会发展；2.统一性和多样性相结合；3.普及与提高相结合；4.稳定性与灵活性想结合；5.当前与长远相结合。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/af0d9885e009581b6bd9ebbf.html
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