关于退役士兵职业教育和技能培训的困惑和思考

关于退役士兵职业教育和技能培训的困惑和思考

近几年来，随着国家宏观就业政策形式的调整，退役士兵的安置任务和安置矛盾日益突出，党中央、国务院和中央军委为深化退役士兵安置改革，着力抓好退役士兵职业教育和技能培训工作，促进退役士兵就业创业，及时调整了政策：将退役士兵群体的职业教育和技能培训作为安置就业工作的重中之重。目前，退役士兵群体的职业教育和技能培训，作为一项政策，正在全国开始普遍实施；作为一项改革措施，正在促进安置制度的完善；作为一项事业，正在方兴未艾地发展。

回顾广水市开展培训工作两年多时间的探索实践，取得了一些成效，同时也面临许多挑战。培训工作是一项惠兵工程，关乎国防和军队建设，关乎地方经济建设和社会稳定。如何进一步完善体制机制，把退役士兵职业教育和技能培训的工作做实、做活，是涉及利国、利军、利民的一项重大课题，是摆在我们面前最紧迫、最现实、最重要的政治责任。

一、退役士兵职业教育和技能培训的基本做法

广水市是湖北省驻军最多的县级市是蝉联三届的全国双拥模范城，也是兵员输出大市之一。近两年来，为适应国家安置政策的转变，市委市政府和民政等部门多次研究关于退役士兵群体的职业教育和技能培训工作，形成了“政府主导、民政主抓、循序渐进、服务就业”的工作思路。广水退役士兵群体的职业教育和技能培训实现了“退役士兵回乡民政部门无缝对接、政府买单免费培训、工厂企业上门招聘”的工作格局。2011年，我市退役回乡士兵380人，自愿申请培训的107人，到目前为止已参加培训83人，占培训任务的78%。其中职业教育7人技能培训76人。　 

1、主动作为，为退役士兵职业教育和技能培训借力。民政部门作为服务退役士兵工作的主体，在推进退役士兵群体的职业教育和技能培训工作中责无旁贷、义不容辞。一是积极寻找政策支点。吃透摸准国家、省市有关退役士兵群体的职业教育和技能培训的政策，积极向市委市政府主管领导汇报，寻找领导支持；组织相关领导、人员考察学习，借鉴兄弟县市有关经验方法，寻找参照依据。近年来，市委市政府多次召开培训安置工作专题会议，就退役士兵的培训经费、培训学校等作了具体安排部署。二是积极解决培训难点。培训经费是退役士兵群体的职业教育和技能培训成败的关键和难点。我们及时掌握摸准退役士兵学历、家庭收入等有关情况，了解退役士兵的培训需求，联系学校，核准培训资金。同时，采取“上级拨付一点、市里配套一点、培训学校优惠一点”等方式，筹措培训资金。三是积极形成工作热点。退役士兵群体的职业教育和技能培训涉及千家万户和多个部门，必须形成强有力的工作机制。为切实加强退役士兵职业教育和技能培训工作，市政府成立退役士兵职业教育和技能培训工作领导小组，由分管民政工作的市委常委、常务副市长任组长，市人武部副部长、市民政局、市教育局、市财政局、市人社局等部门主要负责人任副组长，相关部门分管领导任领导小组成员。领导小组负责统筹各有关部门密切配合、通力协作，及时协调解决工作中遇到的实际问题，确保各项工作顺利有序进行。

2、顺势而为，为退役士兵职业教育和技能培训造势。通过多种形式加强政策的宣传，营造浓厚的氛围，鼓励退役士兵积极参加技能培训，提升就业能力。一是加强政策培训。及时召开有关会议，对各乡镇民政工作人员进行专门培训，让其懂政策，当好政策的宣传和执行人。二是加强政策宣传。通过网络、电视、宣传资料、宣传栏、标语等多种载体，全方位宣传退役士兵职业教育和技能培训政策，让全社会知晓政策。三是加强对退役士兵的政策宣传。利用退役士兵报到之际，集中引导退役士兵参观培训学校、培训意向性招聘企业，发放宣传单，对全市的退役士兵进行职业教育和技能培训政策宣讲，并召开就业形势分析讲座，让退役士兵充分理解此项政策的重大意义，从而积极主动地参加培训。

3、竭力而为，为退役士兵职业教育和技能培训加油。一是提供经费保障。退役士兵参加职业教育和技能培训所需经费纳入市财政预算，对退役士兵实行免费培训，并在市级财政十分困难的情况下，千方百计挤出资金加大对参训退役士兵的补贴。比如，根据退役士兵实际参训时间的长短，每月给予退役士兵一定的生活费补助。二是优化培训内容。结合退役士兵文化水平、自身特点和就业意向等实际情况，承训学校注重改进教学方法，坚持因材施教，精心设置培训专业和课程，认真制订培训计划，并创新教学模式，建立校企合作培养机制，推行“订单式”培训。同时根据退役士兵的需求，把深受士兵驾驶作为培训科目，并给予补贴。2011年，我市共培训退役士兵驾驶专业62 人。三是强化就业服务。全市整合就业资源，举全力推荐退役士兵充分就业。承训学校按照教育培训与推荐就业相结合的要求，积极指导并推荐退役士兵就业。市人社局、经信局等联合多家企业，通过举办专场招聘会等多种形式，搭建退役士兵学员与用工单位双向选择的就业平台。公共就业服务机构及时向退役士兵学员提供就业信息、职业介绍等免费服务。目前，通过多管齐下的方法，积极引导鼓励退役士兵自谋职业、自主创业近百人。

二、退役士兵职业教育和技能培训的困惑

困惑之一：职业教育和技能培训宣传不到位，不能达到“乐学好学”。

一是受传统影响，存在依赖性。由于传统安置政策政府大包大揽的影响，退役士兵就业观念存在误区。现在的退役士兵普遍比较年青，他们对新政策的了解、学习不够，对社会接触不多，对市场经济体制下的就业形势认识不足，一心只想在事业、行政单位就业，导致退役士兵在择业上期望值太高。二是受环境影响，存在无用性。由于“用工荒”的影响，一方面，企业招收体力劳动者或者只是简单培训的技术工人，另一方面，少数有关系、有门路的退役士兵找到了一些工勤岗位，导致在退役士兵群体中存在职业教育和技能培训的无用性认识。三是受经济影响，存在连续性。一方面，少数家庭困难的退役士兵是家中的“顶梁柱”，退役后就到外地打工挣钱养家糊口，另一方面，市级财政紧张，相关的配套经费不足，导致培训经费不足，影响培训的质量和连续性。

困惑之二：职业教育和技能培训政策不到位，不能保障“普及教育”。

一是经费不到位。目前，只有国家、省有部分培训项目资金，县市级没有配套资金。现阶段，职业技术学校收市场经济影响，一切向钱看，所以经费不到位，是职业教育和技能培训的最大短板。二是机制不健全。新的安置政策尚在基本实施阶段，对退役士兵的培训上在探索阶段，如何进一步实施，各级各地尚未形成一套完整的体制机制。三是措施不得力。各级职能部门只拨付一些培训经费，没有相关的工作要求；各地党委政府只是重视安置政策内的安置工作，对职业教育和技能培训只是“上传下达”；民政主管部门由于职能限制，有时很难协调其他部门，难以形成培训“合力”。

困惑之三：职业教育和技能培训层次较低，不能提升“学有特长”。

一是培训学校的品牌差。就我市而言，仅有一所县级市公办职业技术学校，目前由于受生源减少和职业技术教育不受重视的大势所趋，学校把教授文化升学课作为主课（向职业教育学院输送学生），职业技术培训知识副课。而其他私营职业技术学校只是受企业培训的速成班或短训班。二是培训学校的科目少。由于受利益驱使，培训学校的选择范围狭窄，培训的科目较少，这也是退役士兵不愿接受培训的主要原因之一。三是培训的效果不明显。培训学校没有专门针对成年人的课程和专门教师，特别缺乏时代特色、受退役士兵喜欢的热门专业，而且培训的实用性和针对性不强，导致：进得去，留不住人；上得了学，学不到东西。

困惑之四：职业教育和技能培训服务不到位，不能促进“以教就业”。

一是学校与企业、用人单位沟通不多。目前，职业教育和技能培训还没有形成固定的模式，因此主管部门与学校、学校与企业、学校与退役士兵没有交流，或者交流沟通不多，达不到教育培训的良好效果。二是学校对退役士兵服务不够。就目前而言，学校与退役士兵就是雇主与学徒的关系，民政部门缺乏应有的监管或者监管不够，因此学校对退役士兵的教育、关怀等服务不够，导致退役士兵的学习积极性不够，或者是培训“三天打渔，两天晒网”，没有实效。三是教育和技能培训后的就业环境不优。据了解，一般的县级市，没有吸引退役士兵的优秀企业，或者有好企业，但是不从培训学校招工，所以职业教育和技能培训不能吸引退役士兵的“眼球”。

三、退役士兵职业教育和技能培训的建议与思考

1、在思想上，要认识“训教结合、就业创业”的安置途径。　在大环境上，要提升做好退役士兵职业教育和技能培训，是安置工作和维护社会稳定的迫切需要。广水历来有拥军的优良传统，近几年来，先后荣膺省级双拥模范城和三届全国双拥模范城光荣称号。退役士兵安置，政策性强，涉及面广，敏感度高，事关军队和社会稳定。当前，我市正处于发展的关键期，各种矛盾相互交织，不稳定因素增多，退役士兵安置工作中的一些深层次的矛盾和问题也逐渐突现。这些矛盾和问题最终靠加快发展和落实政策加以解决。我市退役士兵数量较多，一旦因政策落实不到位引起上访，势必影响全市发展的进程，影响广水的和谐和稳定。在具体工作中，做好退役士兵职业教育和技能培训，是坚持执政为民的生动体现。认真落实相关安置政策，培训学校要落实“一切为了退役士兵、一切服务退役士兵”的要求，各相管部门要按照“一切为了退役士兵就业、创业”的要求，力所能及的服好务，维护退役士兵的尊严，让退役士兵得到社会应有的尊重。

　2、在环境上，要营造“学有所成、学有所用”的良好氛围。一是宣传安置政策。充分运用电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，利用新兵应征入伍、老兵退伍报到等有利时机，发放宣传单等开展全方位的政策宣传，让广大退役士兵了解现行安置政策和安置改革形势，让退役士兵树立与市场经济改革形势相适应的就业观念和就业预期。二是重点宣传成功就业典型。特别是利用我市电视台经济专栏《野生的力量》，采取人物专访等形式，对退役老兵、参训后成功就业的典型进行跟踪报道并宣传造势，在报纸广水特刊、在网络广论、映山红社区开辟专栏，用退役士兵成功创业的典型激励退役士兵积极参训，提高自身就业能力，成功就业创业。三是强势宣传拥军优良传统。针对不同群体积极开展形式多样的国防教育及双拥宣传活动，营造全民热爱军人、敬佩军人、争当军人的浓厚氛围，以此激发退役士兵的荣誉感，增强退役士兵建功立业的热情，使退役士兵由“要我学”变成“我要学”。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3、在政策上，要落实“培训有保证、创业有政策”的保障措施。落实政策，强化扶持，是促进退役士兵职业教育和技能培训的关键。一是注重发挥安置部门的牵头作用，积极协调人力资源部门将城乡退役士兵纳入就业扶持范围，落实职业介绍、就业指导、推荐就业等优惠政策；二是财政部门要将退役士兵教育培训经费纳入地方财政预算，及时安排拨付资金；三是教育部门要认真落实招生录取、学费减免等政策，探索建立“部门联动、政策扶持、资金保障”的长效机制，推进退役士兵职业教育和技能培训深入持久发展。四是实施积极的创业促就业政策。创造宽松条件，给予优惠扶持，鼓励和引导退役士兵自主创业。第一，办证优惠。对退役士兵自主创业给予优先办理，一年内免收各项行政性收费；第二，贷款优惠。落实1-2家银行作为退役士兵自主创业贷款指定单位，由政府担保，为他们提供1-3年免费或贴息的小额贷款，作为退役士兵自主创业的启动资金；对于已创业成功并取得较大经济效益的退役士兵，应扩大扶持力度适当增加贷款额度。第三，税收优惠。相关部门尽快制定出台配套措施，对退役士兵自主创业给予税收减免的优惠；第四，场地优惠。工商、建设、规划、市政等管理部门要积极主动为退役士兵自主创业提供经营场地信息，优先照顾。第五，设立基金。各级政府通过财政及各种渠道筹集创业基金，用以奖励自主创业有所贡献的退役士兵。

　4、在培训上，要完善“学有计划、学有特长”的培训机制。一是加强培训管理。由民政牵头,确定专人负责。 收集整理退伍军人信息,建立退伍军人信息台帐，将所有人员的基本情况、文化程度、技术特长等逐一登记清楚。并按照当地的产业结构和市场需求，科学合理制定培训专业和培训方案计划，把要求参加技能培训年龄在35岁以下的对象，全员纳入培训范围进行培训。二是制定培训计划。针对退役士兵的学历实际和招聘企业的工作要求，培训学校和管理部门要制定科学合理的培训计划，具体涵盖培训科目、培训时间、实习基地等具体内容，做到因地制宜、有的放矢。三是严格考评验收。领导小组还要加强对承训单位的跟踪考核，不仅要考核培训合格率，更重要的是考核培训就业率，把培训和就业工作紧密联系在一起,统一部署协调、指导、检查、考评并落实相关工作。四是整合利用培训资源，从知识结构和技能实用上提高退役士兵的综合素质。一方面充分发挥人社、教育等社会培训资源的作用，组织各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位，广泛开展退役士兵就业培训。积极与当地实力较强和有一定影响力的企业签订培训协议，充分利用已经建立的校企合作关系，积极开展订单培训、定向培训，努力提高退役士兵自谋职业、自主创业能力，使培训与就业对接，实现退役士兵培训与就业的良性循环。另一方面，国家、省、市、各级财政部门要安排专项资金，对返乡退役士兵的培训按政策标准给予职业培训补贴，逐渐将培训向基层延伸。组织农业、林业、畜牧科技人员深入农村广泛开展种植、养殖业实用技术培训，提高农村退役士兵农业生产技术，并兼顾相关法律法规知识的普及教育。有针对性地组织开展创业培训，力争将有技术、有资金基础、有意愿创业的退役士兵引上创业之路。（广水市民政局 徐德玉 梅旭东 熊文）

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