陕西现水危机困局
问水陕西
编者按
陕西是一个水资源紧缺且时空分布不均的省份。人均、亩均水资源占有量仅相当于全国平均水平的一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水资源量集中在陕南。随着城镇化步伐的加快，以及全球气候变化的影响，水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
与此同时，陕北的能源化工基地刚刚开始蓬勃生长，关中平原的城市化步伐开始加快。在这个过程中，随着大量项目的未批先建，许多工程的不按常理出牌，水的困境和生态环境的危机进一步凸显。“以水定产”仅仅定格为一个口号，在发展的疾呼声中，南水北调西线在被一步步“倒逼”，上下游之间的紧张感也越来越深。
2013年，陕西省将实行最严格水资源管理制度纳入到官员考核体系，明确“三条红线”来约束水资源的开发和利用，试图寻求水瓶颈的破解之道。
而现实中的水困境和一如既往的发展模式，成了这条道路上最顽固的挑战。如何化解，是悬在三秦大地上一个大大的问号。
水危机之问
“城市要规划，首先应该问有没有水，应该先做水资源论证，但是现在普遍的情况是：规划好了以后，水利部门的任务就是---你给我想办法这水从哪儿来嘛”
《瞭望东方周刊》记者刘伊曼|陕西报道
一面是水资源接近极限，另一面是未批先建的高耗水产业；一面是黄河流域的水越来越少，另一面是蓄势待发的大规模能源工业„„
在2013年10月陕西省召开的水资源大会上，陕西省水利厅厅长王锋说，陕西省实行最严格的水资源管理制度已经迫在眉睫：“全省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中经济区和陕北能源化工基地两大核心区域的水资源承载力已经接近极限。”在这种情况下，“水生态环境问题愈来愈突出，长期以来水污染形势尚未得到根本转变，一些地区水资源过度开发和废污水排放，引发了河道断流、地下水超采、地下水污染等一系列较为严重的生态环境问题。”
在陕西全省还有30多座县级以上城市、650个乡镇存在不同程度的缺水窘况之时，“一些地方不顾水资源条件上大项目，对水资源涸泽而渔，造成过度开发。”王锋说。
都说要坚持“以水布局”“以水定产”，但事实上，水资源与重大产业布局不匹配的矛盾已经直逼眼前。
不仅陕西省，作为西部大开发战略重点发展区域的黄河中上游能源化工区，宁蒙陕晋等地整体面临着这样的局面。
2009年至2010年，国家环保部曾经对黄河中上游能源化工区进行了战略环境影响评价，结果发现，这一原本就干旱的区域内，水资源的过度利用已经严重削弱了河流自净能力---黄河部分支流河道外生产生活用水大幅度增加，耗水量超过水资源承载能力，导致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出现断流。
而近年来高耗水的能源化工产业高速发展加剧了水资源过度利用态势，也使得河流自净能力进一步削弱，生态环境进一步恶化。一些重要的生态湿地、自然保护区，也正在发生或许是不可逆的损害。
即将干涸的“昭君泪”
在内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗与陕西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做红碱淖的湖泊，相传是昭君出塞时流下的眼泪化成，因此得名“昭君泪”，当地也称之为“神湖”。这是陕西省最大的一片内陆湖，也是中国最大的沙漠淡水湖。它作为遗鸥等珍稀动物的栖息地，发挥着重要的区域生态调节功能，其流域也灌溉着两省区12万亩左右的农田。
“70年代，时常可以看到成群的鱼在水面上蹦跳，现在再也看不到了。十几年前，湖里的水常常是满的，但是就这十年之内，湖面迅速缩小，有的地方湖岸线退后了一两公里。”从小生长在湖边的村民尚文义对《瞭望东方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，现在只有六七米了。这个湖，照这样下去，再过不了几年就没有了。”
红碱淖湿地公园的湖岸线原本紧靠着一片茂密的芦苇，现在中间却多出了数百米长干涸的泥土带，上面风干着白花花的盐碱，裂缝犹如龟甲。
“天不下雨，上游也没水下来，河都干了，我们种地也只能打井抽地下水。”当地的农民们告诉本刊记者。而红碱淖的消失也呼应着这一大片区域地下水的枯竭。“十年前打六七米就有水的地方，现在要打100多米。很多人都不种田了，也不打鱼了，都出去打工。”
这一片水草丰美的土地，很快就面临着贫瘠的困境。
“昭君泪”其实只是一个传说，红碱淖湿地中这一大片湖面的形成只有80多年历史，上个世纪70年代到90年代末，湖面面积基本稳定在55平方公里左右，到2011年萎缩到36.5平方公里。补给它的是七条季节性的河流，其中四条在内蒙古境内，三条在陕西省境内。水量来源最主要的两条河扎萨克河、蟒盖兔河都在内蒙古境内。
陕西省、榆林市多位水利部门的官员告诉《瞭望东方周刊》，最重要的原因不是气候变化，而是上游内蒙古的用水，在主要来水的两条河上建了两座水坝，截断了水流，同时，煤矿开采和工业园用水的增加，也抢夺了水源。
黄河水利委员会从几年前就开始介入协调，但是在用水的“刚需”之下，并没有实质性结果。
不仅是红碱淖湿地，内蒙古境内的鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区湿地也面临着同样的危机。从遥感数据上看，2002年的湖面面积比90年代缩小了大约一半，到2005年，大约只有以前的1/3。
新建能源化工基地的压力
据《瞭望东方周刊》统计，黄河中上游宁蒙陕晋四省国家级和省一级的工业园区共有48个，大多数批准于上世纪90年代以及2006年。市县级的工业园区则更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗产业为主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭为依托的工业园，
如雨后春笋般出现，几乎布满了整个鄂尔多斯盆地。只是，迄今为止，这些工业园大多数尚处起步阶段。
鄂尔多斯沉积盆地是一个“聚宝盆”，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气和各种矿产资源，是我国重要的能源基地。同时，也是水资源匮乏地区，人均水资源占有量只有全国平均水平的六分之一左右。陕北地区正处这个“聚宝盆”的核心地带，仅石油的探明储量就占了整个鄂尔多斯盆地的3/4以上，储备着大量优质的煤炭。
陕西省国土资源厅党组成员、陕西省地质调查院院长王双明正在主持煤炭开采区采洞损害调查的项目。他告诉《瞭望东方周刊》，要开采煤炭肯定要影响环境，不管是什么地方都避免不了。而未来大规模开采之后会是什么后果，也还说不清楚。
“对环境的伤害到底严重到什么程度？大家都看到一些地表开裂、塌陷、水位下降的现 