山东的合村并居

一、山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进盖高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推开，农村住房改造规模空前，史无前例。

      二、山东新农村建设的运作方式：各乡镇政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。盖楼即新农村房地产开发权由地方政府授权相关人组织实施。

      三、待拆除的农民房产估值一般为每平方300——400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600——700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300——400元或更高。

      四、省市级政府对县乡政府的激励措施：1、每从农村农民住房中腾出1亩地，补贴20万元。2、腾出的土地可以流转，招商、拍租，以获取收益。3、农民被集中规划到大型社区后，可以将农民承包的耕地因地制宜地集约经营，即将土地转包给种田大户，规模化经营，失地农民可以到土地承包大户当“农业工人”。

      五、农民的真实情况：

      1、处于被动消极甚至抵制状态。

      2、大部分表示无力承担购买、搬迁、装修楼房费用，必须借贷，不能承受这样的经济压力。

      3、大部分认为不符合农村生产生活现实，对大量农民住房强行拆除属于历史上罕见的败家子行为，是对农村农民财产和经济的严重侵犯与剥夺，令人难以容忍。

      4、山东版的新农村建设是扰民劳民伤财的行为，是对农民的敲诈。

      5、政府组织开发的楼房属于劣质楼房，其安全和使用年限远没有农民自己盖的房子质量高，寿命长。一旦地震“万人村”就会变成“万人坑”。

      6、相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，欺下媚上;在操作上则是强迫农民就范。

      7、农民人心惶惶，极度不安，产生了很大的焦虑和恐惧心理。极度愤懑而又无可奈何。对未来的生活迷茫而不知所措。

     

      山东新农村建设的本质探讨：

      1、 脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就是农民住楼，就是搞城市化。

      2、 背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。

      3、 脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。

      4、 农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。

      5、 山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。

      由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可

现在虎山镇政府出台的合村并居拆迁标准是五间瓦房的赔偿价格八万左右，平房不打钱，加上区位费空位费等等，总共赔偿在20~22万元之间，他们给盖的豆腐楼的价格是每人30平米1000均价，超过三十四十平米以下是1200，人均超过四十就是2000一平米，现在农村的家庭一般都是住了两到三代；一般都是父母，儿子，儿媳，还有孙子，住在下边民房里，都很宽敞，如果上楼就不太可能住在一起了，必须要两套房子，假设给儿子孙子要一套120的，老人要一套最小平方的，50的，按照上楼价格1000一平米算，就要17万，再要一个车库，（地下室就不要了）超过18平米的就是1200一平，就还得需要21000元左右，加在一起就需要19万多，然后上楼再简单的装修，换换家具，再花上3万，就到了22万多了，原有的房屋赔偿款基本上就没有了，还有很多现在想不到的花费都还不计算在内的，这是正常的家庭人口比率，还有很多就像老年丧偶的，大龄未婚的，小夫妻还没有要孩子的，还有很多年轻人的户口不在本村的，家里就是一个老人和两个老人的这样的家庭，他们的上楼价格均价最低得需要1500~1700左右，拆迁的赔偿款都还不够，现在农村里盖得房子基本上都是95年以后盖的，根本就不是危房，也不需要一心一意为人民服务的政府给搬迁，现在政府上赶着给农民盖社区，基本上都是一个后果，每个家庭都会负债，都会背上沉重的负担，即使有不负债的，能余点钱的也不会赚到多少的便宜，因为世世代代的宅基地就这么没有了，现在失去了就永远也不会再有了，现在政府招来的大项目不少，他们为此做出了很多的工作，都很辛苦，这点老百姓都是知道的，但是项目来了以后安排了多少当地无业人口就业，给当地的百姓带来了那些好处？这点就不得而知了，但他们肯定为当地政府带来了不小的财政收入，这些地方财政上的收入最后都是怎么用的？用在了那里？看看虎山镇各个村破落的小学教师就知道了，现在虎山全镇，有几个村的小学教室不是危房的？早晚看看204国道上来回接送孩子的家长就知道了，整个桥南片，没有一个村的小学不是危房的，政府的领导你们的眼睛都不瞎吧？你们自己贪那么多的黑心钱又不敢花，就不能实实在在的为老百姓做点好事吗？何必留在家里到时候成为你们坐几年牢房的证据呢？

关于加快农村合村并居工作的探索与思考

凤凰镇 刘 帅

合村并居是推进农村城镇化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径。近年来，凤凰镇按照城乡一体化的发展思路，突出“工业向园区集中、村庄向社区集中、农民向城镇集中”的“三集中原则”，积极探索推进小城镇健康快速发展的方法措施，全面加快合村并居步伐，促进了农村新社区人口集聚，取得了明显的成效。

　　一、基本情况

　　凤凰镇总面积65平方公里，辖42个行政村，人口4.9万，是全省小城镇建设试点镇、淄博市经济强镇之一。近年来，随着经济社会的快速发展和广大群众物质文化生活需求的日益提高，我镇因势利导，因地制宜，突出特色，大力推进合村并居，探索走出了一条以优势产业为依托，盘活存量土地，转变农民生产生活方式的新路子，实现了工业化与城镇化的良性互动。

　　（一）科学规划，一体布局，打造现代城镇发展良好框架。2003年合乡并镇后，为尽快完善城镇功能，凤凰镇委托上海同济大学制定了镇域总体规划，把全镇65.2平方公里统一规划为工业发展区、农业生产区、集中居住区和生态保护区四大功能区，明确功能定位、发展重点、发展方向，为产业合理、有序发展提供了指导依据。2006年以来，以镇域总体规划为基础，对集中居住区进行了新一轮规划调整。全镇设立三处农村新社区：中心社区和金召口、张王两处集中社区。三处新社区的水、电、路、汽等基础设施配套，计划到2010年基本完成，2015年全部整合优化形成布局科学、功能完善、环境优美的新型农村社区。

　　（二）试点先行，示范带动，引导农民向新社区有序集中。结合镇域发展实际，研究确定了合村并居工作思路：坚持四项原则，解决五方面问题，实现两个率先。即坚持统一规划、群众自愿、试点先行、稳步推进，解决好合并过程中搬迁安置、土地整合、农民增收、社会保障和劳动就业问题，争取在全区率先实现全镇一体化和农村社区化。为加快实施步伐，凤凰镇坚持“培树典型，示范带动”引路，以旧村改造、合村并居为突破口，以农村新社区建设为抓手，引导农民加快向农村新社区集中。2007年10月，顺利启动了中心社区凤凰小区建设。该小区占地面积227亩，总投资9300万元，计划整合3个行政村，建设住宅楼31幢，搬迁村民903户。其中，一期工程投资2200万元，建设住宅楼7幢，总建筑面积2.66万平方米。一期工程7幢住宅楼主体工程已经竣工，近期将投入使用。

　　（三）以人为本，统筹兼顾，夯实新社区和谐发展基础。加大社会事业统筹力度，推进全镇一体化进程，积极打造和谐健康的社区环境，为加快合村并居创造优势条件。重点抓好五个一体化：一是基础设施一体化。以道路交通为突破口，投资2亿元以上建设了凤凰路、宏达路、张宁路等49条、总长近90公里的道路，初步搭起了覆盖全镇的道路交通框架；二是生态建设一体化。以凤凰山生态庄园项目为龙头，实施了荒山绿化、绿色通道、新村游园等综合性工程和“二沿三环”绿化工程，全镇森林覆盖率提高了3.6个百分点；三是社会保障一体化。健全劳动就业制度，每年安置就业再就业人员500余人。认真实施新型农村基本养老保险，扩大社会保障覆盖面。加大弱势群体帮扶力度，按时、足额发放各类保障金；四是产业发展一体化。优化提升传统工业产业，发展园区新兴产业，拓展现代物流产业，培植农业优势产业，增加农民工资性收入，提高农民富裕程度；五是社会事业一体化。加大社会事业投入，提高农民生活质量。对各村实行社会事业建设财政转移支付制度，实施中小学生免费饮水、阳光体育进校园工程，推进敬老院、卫生院和中小学校改造升级，每年补贴新型农村合作医疗100万元。

　　二、存在问题

　　近年来，凤凰镇在合村并居方面做了大量有益的探索，取得了一定成绩，但由于历史、体制等多方面的原因，在推进农民向城镇集中过程中还面临着一些矛盾和问题，主要表现在：

　　（一）传统观念导致人口集聚程度低。“金窝银窝，不如自己的旧窝”。长期的农耕生活使农民对土地形成了较强的依赖性，对土地的眷恋和传统的乡土观念使农民对异地居住产生抵触情绪，部分农村人口不愿向城镇集中。通过对全镇合村并居所涉及群众意愿的调研情况看，仍有相当一部分群众对合村并居不感兴趣，这部分人群以老年人为主。另外，已完工的新建社区公共设施配套不足、居民生活成本提高等因素，也让部分群众对合村并居存在抵触情绪。

　　（二）户籍、土地等政策制约了合村并居进程。受现行的户籍管理制度制约，村民户籍迁出易、迁回难，这在现有部分经济条件比较好的村逐步加大村民福利待遇水平的形势下，体现得更加突出。土地集约利用方面，由于目前建设用地指标严重缺乏，无地可用现象十分突出，土地资源非常宝贵。而从现有土地制度看，村集体是基本所有制单位，土地流通范围主要局限在村集体内部，对于合村并居后腾出的土地，一时难以理顺新旧所有制问题，致使腾出的土地难以统一流转。

　　（三）合村并居后群众增收致富的方法途径不够多。合村并居前，部分群众利用原有生产条件，进行小规模的商品经营、庭院饲养等经济活动，有一定的来源保障。合村并居后，虽然转移安置了部分劳动力，但从调研情况看，现有社会就业水平仍然满足不了群众的需要，突出表现为合并村居后群众致富途径少，增收方式方法不多，加之到社区居住后，生活成本提高，导致部分群众的生活水平提高难度较大。另外，国家鼓励腾出的土地主要用于复垦，对建设用地的限制要素较多，利用腾出土地发展企业、进行群众安置的发展模式受到制约，这也使群众从土地中获取的收益减少。

　　（四）村级债务减免、村级组织建设等工作存在一定的难度。合村并居涉及的村居，由于原有经济水平不一，部分经济薄弱村在一定程度上存在着村级债务问题。这些债务，成因复杂，化解困难，合村并居后，经济条件好的村不愿意为经济薄弱村背负债务，债务相对较少村的群众担心债务被平摊，合村并居时采取了“合村不合帐”的方式，致使合村并居后存在“财务两张皮”现象。另外，在村班子建设方面，所合并的村居均想在班子内找到自己的“代言人”，对班子人员的配备职数往往存在较大分歧。而班子参选人员又往往受到经济条件等因素的制约，致使村居合并后难以满足广大群众的意愿要求。

　　三、面临机遇和条件

　　尽管凤凰镇合村并居工作还存在着一些困难，但从今后的发展形势看，也面临着良好的发展机遇。

　　（一）工业化水平的不断提高使村居布局调整成为必然。近年来，凤凰镇建立了以钢铁经济为主导的工业体系，坚持以国家产业政策为导向，以循环经济理念为指导，不断优化钢铁产品结构，积极转变经济发展方式，走上了又好又快的工业化道路。现已形成年产生铁350万吨、钢240万吨的生产规模，成为鲁中地区重要的钢铁生产基地。新型工业化的发展推动了镇域园区经济的发展，凤凰镇充分发挥与临淄经济开发区 “镇区合一”的优势，积极构筑区域经济发展的载体平台，先后规划建设了开发区北区和南区，新规划延伸了园区面积14平方公里。工业园区的发展，推动了镇域生产力布局的深入调整，使产业布局与社区格局的融合成为发展趋势。

　　（二）各级的优惠政策为合村并居提供了有利条件。今年下半年，区委、区政府转发了市委、市政府《关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定（暂行）》，对盘活农村建设用地给予较为优惠的政策。政策规定在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，在有条件的镇、村积极推进合村并居。在合村并居中，视节约建设用地情况，对所涉及的行政事业性收费实行减免或缓缴。最近，国务院和省市区出台的应对金融危机，进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施中，也在鼓励农村集约用地等方面出台了一些优惠政策。这些，都为合村并居工作提供了有力支持。

　　（三）经济的快速发展为合村并居奠定了坚实基础。随着镇域经济实力的不断提高，凤凰镇具备了在更深层次上实施镇村一体化发展的经济基础。今年预计全镇工业总产值完成280亿元，财政收入2.48亿元以上。较强的综合经济实力使凤凰镇在镇村规划、基础设施建设、社会保障体系建设等方面具备了良好的条件。

　　四、下一步思路

　　加快合村并居步伐，提高土地集约利用水平，促进农民向城镇集中，既是十七届三中全会的战略部署，也是大势所趋和民心所向。下一步，凤凰镇将抓住当前面临的机遇，推动合村并居工作扎实深入开展，力求实现新的突破。

　　（一）加强宣传，引导群众正确认识合村并居工作。进一步加大宣传力度，向群众阐明局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，最大限度地争取群众的理解和支持。把新建社区的远景规划、配套设施、优惠政策等有利条件向群众解释清楚，增强政府的公信力，打消群众的顾虑。

　　（二）立足实际，科学合理地编制布局规划。在新一轮农村建设规划修编工作中，按照“三集中”原则，全面调整和确定村庄规划的思路及定位。按照形象做美、功能做齐、服务做优的要求，用一体化理念规划城镇，用产业化形式发展城镇，用社区化模式建设城镇，用城市化标准管理城镇，提升集中居住区形象。坚持以人为本的原则，广泛吸纳广大村干部的意见和征询农民意愿，考虑现在村庄沿袭了多年的住房布局和农民生产生活习惯等实际因素，充分体现农村新社区在区域范围内的“中心”地位和作用，科学确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施，努力建设成群众认可、百姓满意的新居工程。

　　（三）强化措施，加快小城镇建设步伐。继续抓好农村新社区建设，坚持以市场化运作机制带动规划的实施，更好的把农村人口吸引到小城镇中来。大力推动农业的规模经营，推动农业的规模化、机械化，解决农民异地耕作的后顾之忧。坚持软硬件同时上，水、电、暖、路、医、学齐发展，不断拓宽增收渠道，使集中居住区内的群众真正享受到发展成果。

　　（四）政策扶持，为推进合村并居创造条件。在社会保障制度尚不健全，农民对土地的依存度还比较高的情况下，加快建立配套优惠政策，推动农民向城镇集中。加强新时期适合农村发展需要的土地置换政策研究和探索，为推进合村并居提供政策扶持。对确定连片拆除并复垦的、将旧宅基地上交并在集中居住区购房居住的，分别给予财政补贴。

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