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发布时间：2023-11-24 06:51:10 来源：文档文库
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２０１５年第７期 海南师范大学学报（社会科学版） Ｎｏ．７ ２０１５ 第２８卷 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＩＮＡＮ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１５７ （总１５７期） （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖ０１．２８ 近年来越南南海政策与作为评析 郑泽民 （海南师范大学海上丝绸之路研究院／南海区域文化研究中心，海南海口５７１１５８） 摘要：近年来越南为争夺南海一方面加强政策宣示、“主权”造势、外交勾连，另一方面企图假以谈判巩固侵 权所得。虽然中越双边协商平台、机制较多，但越南的南海政策与作为侵害了中国南海权益，毒化了中国面临的舆 论环境，双边协商进度与成果落实也有待时间检验，如何打造中越整体关系推动海上合作和共同开发是中国政府 今后相当长的时期内面临的课题。 关键词：越南；南海；政策与作为；ｉＴ析 中图分类号：Ｄ９９３．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—５３１０（２０１５）一０７—０１２１一Ｏ５ 近年来中越南海争端跌宕起伏，越南通过单方 后勤网络和基础设施建设，保护渔民在海上和岛上 面招标、勘探南海油气资源、进行海洋立法、加快所 的活动。［ ． 占岛礁建设、强力阻挠中国南海维权、纵容国内反 二是宣示越南在南海争端中的目标，即维护越 华游行直至暴乱、大造国际舆论等动作不断掀起南 南“拥有”的所谓西沙群岛、南沙群岛的“主权”与海 海争端高潮。本文拟对近年来越南南海主张、政策 上安全。无论是越南政府的主张，还是领导人的言 与作为作一梳理并评析。 论，都明白无误地宣示这一目标，２０１３年越南政府 工作报告将这一目标列为政府的六大任务之一。 一、越南在南海问题上的基本主张宣示 越南在西沙海域非法阻挠中国企业钻探活动后越 南领导人及媒体对这一目标的宣示更频繁，且“驳 虽然越南在南海争端上的立场、主张并非近年 斥”中国的南海主张。 才形成或确立，但为争夺南海需要，越南近年来通 不仅如此，在谈及越南外交、军事任务时，越南 过多种方式仍然反复进行宣示，主要体现在以下几 个方面： 政治、军事领导人亦声称越南的外交、军事任务是 维护主权与领土完整，执行越共九届八中全会关于 一是以立法形式明确宣布“拥有”西沙群岛、南 沙群岛主权。２０１２年年中通过并于２０１３年１月１ 新形势下捍卫祖国战略的决议，辩称越南购买先进 日生效的越南海洋法第一章总则的第一条“适用范 海上军事装备的目的是保护越南领海、专属经济区 围”中明确规定，西沙群岛、南沙群岛主权“属于”越 和大陆架。这些表现在越南领导人的越南外交会 南。而且，该法还将保卫国家主权、国防和海上安 议及越南国防部相关负责人发表的撰文和言论。 全看作发展海洋经济的目的之一，要求制订优惠政 三是宣示越南应对南海争端的“途径”。越南 策鼓励发展海岛经济，在税收、资金方面提供优惠 领导人在重大国际场所诸如香格里拉会议、联合国 条件鼓励海洋渔业活动和海上其他活动，加强海上 大会等都称越南希望落实《南海各方行为宣言》，坚 持东盟关于南海问题六原则，呼吁建立互信，在国 收稿日期：２０１４—１２一ｌ１ 作者简介：郑泽民（１９７３一），男，湖南衡山人，海南师范大学南海区域文化研究中心副研究员，博士，主要从事国际 关系与南海问题研究。 １２１
际法尤其是《联合国海洋法公约》基础上尽快制订 “南海行为准则”。 四是宣示越南和平解决南海争端的“意愿”。 海洋海岛知识竞赛、夏令营、海洋海岛及海洋法知 识专题培训班、颁奖仪式等，开展金钱、物质捐助活 动，派遣医疗船队赴南沙岛礁义诊，给渔民赠送医 药用品，出版有关南海争端书籍，编写宣传南海岛 礁“主权”的手册、少年儿童读物、漫画，缅怀“保卫” 越南政府及其领导人在不同的场合不断地宣称越 南愿意以和平方式解决南海争端，如２０１ ３年越南总 理在香格里拉会议和联合国大会上发表的演讲，称 南海岛礁“先烈”，各种南海问题座谈会、国内国际 和平解决南海争端是越南的一贯立场，甚至还建议 签署“不率先动武协议”。 五是渲染南海争端紧张气氛，暗指中国危及地 区和平稳定。２０１３年越南总理在香格里拉会议、越 南防长在东盟国防部长会议、外长在东盟外长会议 上均渲染南海局势复杂不稳，称南海争端对地区和 平、安全特别是对航行自由与安全的威胁越来越 大，南海出现炫耀武力、强权政治、在越南专属经济 区捕捞和袭扰越南渔船等违背国际法、《联合国海 洋法公约》及《南海各方行为宣言》的行为，越南这 些渲染言论所指无疑是中国。 二、越南在南海争端中的政策和作为 在上述各种“宣示”的掩饰下，越南在南海采取 措施不断侵权，包括单方面招标、勘探南海油气资 源、抓扣驱赶中国南海作业渔民、海洋立法、强力对 抗中国南海维权等，导致南海争端升温。除此之 外，越南还在以下几个方面加紧动作，给南海争端 的和平发展与解决制造更多的障碍。 １．越南对内不断进行“主权”宣传造势，强化南 海侵权意识 越南在国内对其“拥有”所谓南海岛礁主权和 海洋权益发起了声势浩大的宣传，对内强化南海侵 权意识，主要有以下几个方面： （１）搜集所谓南海岛礁主权“属于’’越南和“不 属于”中国的“资料”并在越南国内各地展览。近年 来越南一直都在不停地“搜集”所谓南海岛礁主权 “属于”越南的“资料”，声称越南有足够的“历史” 依据“证明”从１７世纪起越南就实现了对西沙群 岛、南沙群岛“连续地、和平地占领”，或者“证明”中 国领土最南端在海南岛，并将这些所谓“资料”标注 多国语言在全国各地巡回展出。随着近年南海争 端的升温，尤其是２０１４年５月以后越南对此类“资 料”的“搜集”和“发现”更加频繁。 （２）举办各种活动对内“宣示”越南“主权”，这 些活动包括晚会、绘画比赛、图片展、海洋海岛周、 １２２ 南海问题学术研讨会等等。这些活动有如下特点： 一是活动涉及越南社会的方方面面，大有全民动员 的声势，包括政府机关、企事业单位，公职人员、工 人、渔民、学生等均参与其中；二是活动都冠以“捍 卫‘海洋’、‘海岛’、‘主权”’之类的名称，目的在于 提升越南社会对南海岛礁、海洋重要性的认识，宣 传越南南海立场、主张，强化全民南海侵权意识；三 是活动内容有向中越关系敏感领域延伸趋势，如举 办纪念西沙、南沙冲突的活动；四是上述活动的举 办频率近年来逐渐提高，尤其是２０１３年以来几乎成 为常态。越南这种宣示活动直接推动了近年来越 南社会频频出现的反华示威游行直至发展到反华 暴乱。 （３）加强在南海所占岛礁上的社会组织建设。 越南一直在所占岛礁上进行各种建设，为鼓励向南 沙移民，近年来越南加快了在南沙岛礁上的社会组 织建设，为所谓的移民提供教育、医疗、邮政、宗教 等社会服务。在南威岛和景宏岛上建立学校，成立 所谓文化邮政站，２０１２年以来两次派和尚登岛轮流 