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从“六普”数据看我国人口状况变化
人口增长率降低 性别比下降 受教育程度上升 科学发展观强调以人为本即把广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。了解中国人口状况是实现以人为本的最基本前提。建国以来我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年举行过6次全国人口普查,为政府和人民了解本国人口状况、掌握人口变化,以及制定相应的社会经济和社会保障政策提供了数据支持。
人口状况主要表现在数量、结构、素质,以及迁移分布四个方面。从六普数据可以清楚地看到我们目前的人口现状、过去的人口变化,以及人口的发展水平。 人口数量——本次人口普查得到的全国总人口为13.71亿人。其中普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共13.40亿人。同2000年第五次全国人口普查时的12.66亿人相比,大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,10年共增加7389万人,增5.84%年平均增长率为0.57%如果与历次普查的年平均增长率相比,2000年到2010年年平均人口增长率是最低的。我国从上个世纪七十年代初期开始普遍推行计划生育,从而导致人口增长率开始明显下降:1982年到1990年的年平均增长率为1.48%1990年到2000年的年平均增长率为1.07%进入二十世纪以来人口增长率的大幅度下降不仅体现了计划生育的工作成效,也体现了人们生育观念的显著变化。
人口结构——人口的基本结构通常指的是人口的年龄结构和性别结构。从性别结构上看,次普查得出大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,男性人口比例为51.27%女性人口比例为48.73%。总人口性别比(以女性为100,男性对女性的比例)为105.202000年第五次全国人口普查的性别比106.74有所下降。尽管如此,中国总人口性别比在世界上是属于比较高的。
总人口性别比受出生人口性别比、死亡人口性别比、分年龄人口性别比,以及目前人口年龄结构的影响。然而,影响最大的还是出生人口性别比。自然生育状态下正常的出生人口性别比应该在103107之间。然而,中国出生人口性别比从1982年普查时就发现有所偏高,108.471990年普查仍然继续上升到111.422000年人口普查进一步提高到116.862005年和2009年人口抽样调查仍然继续上升到118.59119.45值得庆幸的是,2010年普查得到的出生性别比出现了略微下降,达到118.06。尽管它比2000年仍有所提高,但是在出生性别比能够出现不再继续升高的趋势,说明近年来国家有关部门开展广泛打击两非爱女孩行动婚育新风进万家活动等工作取得了一定的成效。但这还远远不够。要想使出生性别比真正恢复到正常状态,还有很长的路要走,抑制出生性别比偏高的任务仍然十分艰巨。
人口素质——人口素质主要包括身体素质和文化素质两部分。本次人口普查公报公布的人口受教育程度表明,2010年大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,每10万人中具有大学文化程度为8930人,高中文化程度为14032人,初中文化程度为38788人。与2000年人口普查相比,三者都出现了大幅度上升,特别是大学文化程度上升的幅度更大;具有小学文化程度的人口则出现了下降。与此同时,2000年到2010年,文盲率也出现了明显的下降,即由6.72%下降为4.08%,下降了2.64个百分点。
尽管可以说文盲率的下降与我国普及9年制义务教育取得的成绩有关,而且接受过高中和大学教育人口的比重迅速提高与国家推动高中教育入学率和扩大高校招生规模有关,但是由于受教育程度在年龄上的分布具有相当大的差异,即高龄人口受教育程度低,低龄人口受教育程度高,即使各年龄人口受教育水平不变,由于人口的自然淘汰,也会使总体人口的受教育程度自然得到提升,影响最大的就是受大学教育人口比重和文盲率。



人口问题研究专家:中国正处在人口变化的历史转折期
近日,中国人口学会副会长、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲等人研究表明,中国正处在人口变化的历史转折时期:从一个农业人口占绝大多数的社会转变成一个城市主导的社会,从年轻的社会转变为老龄化社会,成为一个人口大量流动的社会。 彭希哲教授近年来致力于中国人口动态、人口老龄化与相关社会政策,劳动就业与社会性别、环境资源和可持续发展等领域的科研和教学。 研究结果显示,中国政府的各项与人口相关的政策是推动人口转变的关键因素,而社会经济发展和人们生活方式的转变等也直接推动了人口转变的完成。以户籍制度为基础的二元体制,以及由此形成的中国人口流动的特点成为人口城市化的中国特色。中国过去30多年经济的高速增长得益于人口发展模式的转变,我们正在收获人口红利。
另一方面,中国虽然已经成功地扭转了人口过快增长的趋势,但面临更加复杂的人口形势。彭希哲认为,中国人口总量未来变化的差异巨大,峰值人口或达15亿到16亿之间;人口年龄结构的老龄化趋势继续加重,老龄化进程会因不同的人口政策和人们不同的生育行为而有所差异。必须通过产业结构提升、人力资本投资增加、劳动生产率提高、退休年龄延长等手段来应对未来劳动力年龄人口短缺所产生的劳动力供求关系转变。



全国31省份均已放开双独家庭生二胎政策
河南省是全国最后一个实行此政策的省份
昨日,省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定,修改后的条例自公布之日起施行。
根据此次修改,我省规定,夫妻双方均为独生子女,要求生育的,经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民,夫妻只生育一个女孩,要求生育的,经批准也可以生育第二个子女。
在此之前,从全国来看,山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策,自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来,我省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。
《河南省人口与计划生育条例》
第十七条 符合条件之一要求生育的,经批准可以按计划生育第二个子女: (一)经县级计划生育医学鉴定组织鉴定,报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;
(二)经鉴定患不育症,合法收养一个子女后怀孕的;
(三)夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞,身边只有一个子女的;
(四)夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的;
(五)夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上,只有一个女孩,且继续从事井下采掘作业的;
(六)再婚夫妻,再婚前一方只生育一个子女,另一方未生育的; (七)夫妻双方均为独生子女的。 [放宽]
农民夫妻只有一个女孩 也可生二胎



昨日,省十一届人大常委会第二十四次会议对关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行投票。
投票结果是:60票赞成,4票反对,4票弃权。关于修改《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定通过,自公布之日起施行。 在修改之前,对于想要生育第二个子女的家庭,《条例》原第十七条规定:符合其中六个条件之一。此次修改,又增加了第七个条件:夫妻双方为独生子女。其中的第四个条件还被修改为夫妻一方为六级以上(原条例规定为二等乙级以上)伤残军人或者烈士的独生子女的。
修订前的《条例》第十八条规定:
如果夫妻双方均为农村居民,除了适用第十七条规定外,符合下面条件之一要求生育的,经批准也可以按计划生育第二个子女:(一)夫妻只生育一个女孩,家庭又确有困难的;(二)男到有女无儿的家庭结婚落户,并赡养父母的(若姊妹数人,只照顾一人);(三)在深山村定居五年以上,并继续定居的;(四)夫妻双方为少数民族的。 修改后,将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。 [鼓励]
对独生子女家庭的奖扶政策有增加
尽管我省放开双独家庭二胎规定,但我省仍然提倡和鼓励只生育一个子女。《条例》第十九条规定,符合规定生育第二个子女的,女方应有四年以上生育间隔时间,但二十八周岁以上者除外。
《条例》将我省现行的奖扶政策梳理并纳入。相比之前的规定,修改后的第三十八条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的,与以前相比,可凭证享受下列待遇:
自发证之月至子女满十八周岁(原为十四周岁)止,奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元(原条例规定为十元)以上。
按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时,独生子女家庭多分一人份(以前没有此规定)。 同时,增加一条作为第三十九条:对年满六十周岁,符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻,按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高,并建立利益增长机制,具体办法由省人民政府制定。
[删改]



与《行政处罚法》不一致的条款被删
修改后的《条例》还新规定,对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母,当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母,实行政府购买养老服务。
另外,《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚。 《条例》原第四十七条规定:“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的,处一千元以上五千元以下的罚款;是国家工作人员的,并给予行政处分。”
省人大法制委员会认为,该条属于在国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚,与《行政处罚法》的精神不一致,予以删除。
专家观点
应对老龄化社会所需
双独家庭能否放开二胎政策,早已引起省人大代表的关注。在2010年的省两会”上,省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。昨日下午,董广安对记者说,这一次正式审议和高票通过,是经过多次测算、调研论证的结果。 “我省对二胎政策进行适度调整,是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为,现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了,更多的要考虑人口的质量、结构,考虑老龄化社会带来的一系列影响。 董广安说:“种种迹象表明,如果二胎政策不调整,将会带来一系列的后遗症。”全国多省市早已放宽二胎制度,河南不放宽政策,很多高层次人才有可能因此流失。另外,我省的养老体系还未健全,解决养老问题多半是以家庭为单位,双独家庭供养双方父母确有困难。
不会导致我省人口激增
作为一个人口大省,河南放宽二胎政策后,会不会导致人口大增?董广安认为,调整这个政策,主要影响的是城市人口。但即便政策调整,也并不是每个独生子女都想要二胎。
“我曾经做过一系列的调研,现在很多城市人忙着做事业,工作忙、压力大,不一定会要第二个孩子。”董广安说。
有专家指出,现在许多大城市的人口出生率都在下降,特别是本地常住人口。这符合国际规律,生活水平达到一定程度后,不需要政府控制,人口自然会下降。


加上夫妻双方均须为独生子女,使得生二胎的基数较小,人口不会出现激增的情况。
可缓解养老压力,刺激内需
从人口结构上说,河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说,一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年,省社会科学院研究员,人口专家刘俊哲就断言:“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”
刘俊哲说,人口结构的老龄化,使得河南退休人口不断增加,工作人口日益减少,由于资金一直严重不足,社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力,导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出,致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策,可以缓解社会的养老压力,增加和扩大内需。
专家对计生政策走势有分歧
今年428日,第6次全国人口普查的数据显示,中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。
令人口学家关注的是,中国60岁以上人口占了总人口的13.3%,较2000上升了近3%;而0-14岁人口占比为16.6%,而这一数据在1990年为27.69%新生人口增速快速下降。专家就此达成共识:人口自然增长率在下降,生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势,专家仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策,大胆放开二胎政策,以应对人口红利逐步结束及老龄化;而另一些学者鉴于我国人口基数太大,生育态势未明,对于人口综合政策,他们认为仍然要严控和均衡发展,并审慎放开二胎。
中国人民大学教授翟振武认为,我国未来30年还将净增2亿人左右;人口峰值将在2033年达到15亿人,人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展,二胎政策的放开应该十分慎重。(记者 田园 郑松波 见习记者
王磊)




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