（完整版）建设法规教案

参考资料：

1． 合同与合同管理

2． 工程造价典型案例分析

3．

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学目的、要求：

了解建筑与建设、建筑活动与建设活动等基本概念的区分，我国建筑法规的立法概况；掌握建筑法规的具体表现形式、作用、适用范围和调整对象，建筑法规所确立的基本制度，以及建筑法律关系的特征和构成要素；熟悉工程项目建设程序的基本法则。

教学重点：

建筑法规的具体表现形式、作用、适用范围和调整对象，建筑法规所确立的基本制度，以及建筑法律关系的特征和构成要素

教学难点：

建筑法规的具体表现形式、作用，建筑法规所确立的基本制度

建筑法律关系

教学方法和手段：

1. PPT教学模式

2. 引入与工程造价相关的案例，引导学生针对该案例进行思考及讨论。

教学条件：多媒体教室

教学引入：

合同价款之争（《工程造价典型案例分析》）

教学内容与教学设计：

第一节 概述

一、建筑与建筑活动

1.建筑：建设过程中的建设营造阶段

2.建筑活动：各种专业建筑工程及与其配套的各种安装活动

3.建设：外延和内涵比建筑更宽泛

二、建筑法规立法概况

三、建筑法规表现形式

宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和其他规范性文件

—国际条约

四、建筑法规的作用

1.规范指导建筑行为

2.保护合法建筑行为

3.处罚违法建筑行为

五、建筑法规的调整范围

1.我国《建筑法》适用群体

2.我国《建筑法》对建筑活动的范围界定

3.《建筑法》调整范围不包括的内容

六、建筑法规确立的基本制度

1.建筑许可制度

2.建筑工程发包承包制度

3.建筑工程监理制度

4.建筑安全生产管理制度

5.建筑工程质量监督制度

第二节 建筑法律关系

一、建筑法律关系的概念和特征

1.建筑法律关系的概念

2.建筑法律关系的特征

二、建筑法律关系构成要素

主体：建筑法律关系的参加者；权利的享有者和义务的承担者；如国家权利机关、社会组织、自然人

客体：参加建筑法律关系的主体所享有的权利和承担义务所共同指向的对象；如货币、行为、物

内容：法律关系的当事人所享有的权利和承担的义务

三、建筑法律关系的产生、变更、终止

1、建筑法律关系的产生、变更及终止的含义

2、法律事实的存在以及与法律关系的产生、变更及终止的关系

第三节 工程项目建设程序

立项决策阶段→项目前期准备阶段→项目前期准备阶段→施工阶段→竣工验收阶段

课后小结：

一开始引入工程管理相关的教学案例，作为大一建管专业的学生较为熟悉，很容易针对提问形成思考，进入主题较快，效果较好。在充分思考及有效讨论的基础上，开始讲述法律的概念、特点，学生接受程度较高。在讲述建筑法律关系的时候，引入适当的容易理解的与日常生活相关的例子，使学生对主体、客体及关系内容的含义更易理解。

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑许可概述

一、行政许可

即公民、法人或其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

1.行政许可是依申请的行为

2.行政许可是管理性的行为

3.行政许可是外部行为

4.行政许可是准予从事特定活动的行为

二、建筑许可（结合教学案例进行分析P55）

1.建筑许可的概念

2.建筑许可的特点

1）建筑工程许可制度的性质

2）建筑许可制度实施的目的

3）建筑许可制度的强制性

4）建筑许可制度实施的被动性

5）建筑许可制度是事前控制制度

3.建筑工程许可的作用

第二节 建筑工程施工许可

一、施工许可证的申领范围

二、施工许可证的申领时间和条件

1.获建设用地使用权证书

2.已获得建设工程规划许可证和建设用地规划许可证

3.拆迁进度符合施工要求

4.已确定建筑施工企业

5.有设计文件并已通过审查

6.有施工组织

7.资金已落实到位

8.已委托监理

9.法律法规规定的其他条件

案例分析 教材P55

三、时间效力——3个月

四、中止施工和恢复施工报告制度

第三节 建筑活动从业资格许可

一、从业单位的条件

1.建筑工程从业资格许可的法律依据

2.建筑工程从业许可的内容

3.建筑工程从业许可的条件

二、从业单位的资质

1.建筑施工企业的资质

2.勘察、设计单位资质

3.工程监理单位资质

4.工程造价咨询单位资质

引入案例：不具备资质的施工企业挂靠施工引起的不良后果

三、从业技术人员执业资格

1.注册建筑师

2.注册监理工程师

3.注册结构工程师

4.注册城市规划师

5.注册造价工程师

6.注册建筑师

课后作业：

案例分析：教材案例1、2；P60

课后小结：

对行政许可、建筑许可的一般原理进行讲解。在工程施工许可制度概念上，着重讲解施工许可证的程序及程序，并联系教学案例进行教学，学生接受程度更高。

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑工程发包承包概述

一、建筑工程发包承包概念与发展阶段

1.概念：是一种经营方式，按一定价格取得相应报酬的交易行为

2.关系

发包人：委托人并支付报酬，如建设单位

承包人：按一定要求完成任务并取得报酬

3.方式

自营方式：农民自建房

承包方式：指定承包、协议承包、招标承包

4.发展阶段

5.承发包在各个阶段的主要内容

二、承发包的主体

1.主体：业主、承包商、咨询公司等

2.客体：有形建筑产品、无形建筑产品

三、建筑工程发包

1.直接发包

2.招标发包：体现公平发包

3.建筑工程发包行为规范

四、建筑工程承包

1.承包方式：不同角度的承包方式分裂

2.建筑工程承包行为规范：“三禁止”

第二节 建筑工程招标与投标

一、概念与原则

1.概念：依据《招标投标法》的规范

2.基本原则

1）公开：信息、开标时间地点、过程、中标结果

2）公平：机会、程序、地位、意愿

3）公正：招标行为、评标过程

4）诚实守信：招标人、代理机构、投标人不得弄虚作假

二、政府的监督管理

1.对招投标过程的监管

1）核查必须采用招标方式的建设项目

2）对招标项目的监督

3）对招标文件的核查

4）对开标、评标、定标的监督

5）查处违法行为

案例引入：招投标过程中违法行为

2.对招标范围的界定

1）基础设施、公用事业

2）使用国有资金项目

3）适用国外资金项目

三、建筑工程招标

1.招标方式

1）公开招标（优、缺点）

2）邀请招标（优、缺点）

2.招标程序

招标准备阶段→招标阶段→决标成交阶段

四、建筑工程投标

1.投标人

2.投标程序

3.投标程序

4.投标要求

五、开标、评标、中标

1.开标

2.评标

1）评标委员会的组成

2）评标程序：初评→详评

3.中标

1）中标条件

2）中标条件：确定中标→发中标通知书→签书面合同→依法备案

六、招投标中的法律责任

1.应招标而未招标的建设项目

2.招标代理的法律责任

3.招标人的法律责任

4.投标人的法律责任

5.评标委员会的法律责任

6.中标人的法律责任

7.行政监督机关的法律责任

8.行政处罚的法律责任

9.行为人的法律责任

课后作业：

案例分析：教材案例1——8分组进行

课后小结：

通过教学讲解及课堂模拟，包括教学案例的分析，让学生参与案例讨论，明确工程承发包、招投标程序等概念，使枯燥的法律法规容易理解并记忆深刻。本章教学内容对造价专业学生在以后的实际工作中也有极大帮助。

单项工程：具有独立的设计文件，在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的独立工程。

单位工程：不能独立发挥生产能力的，但有独立的施工组织设计和图纸的工程。

分部工程：按工程的种类或主要部位将单位工程划分为分部工程。

分项工程：按不同的施工方法、构造及规格将分部工程划分为分项工程。

总价合同由承包商承担全部风险

单价合同有发包单位与承包商共同承担风险

成本加酬金合同有发包单位承担全部风险

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。主要指：公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施。

授课题目：第四章 建设工程合同

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建设工程合同概述

一、合同概念

1.含义：广义、狭义

2.法律特征：

1）平等主体间的民事法律关系

2）双方当事人意思表示一致的法律行为

3）是以发生法律关系为目的的协议

4）是当事人的合法行为

二、建设工程合同的概念和分类

1.建筑工程合同的概念：依据《合同法》

2.建筑工程合同的分类

1）按建设工程不同阶段标准分类

2）按建设工程承包方式标准分类

3）按合同价款计价方式标准分类

第二节 建设工程合同的订立

一、建设工程合同订立的方式

1.书面形式：最主要的方式

2.口头形式

二、建设工程合同订立的程序

1.要约

1）概念和条件

2）要约的生效：到达要约人时生效

3）要约的撤回和撤销：注意区别

2.承诺

1）承诺的概念和条件

2）承诺的期限：受要约人资格的存续期间

3）逾期承诺和承诺的逾期到达：注意区别

3.建设工程合同订立的程序

1）直接发包

2）招标发包

三、建设工程合同的条款

1.主要条款

1）当事人的名称或者姓名和住所

2）标的

3）数量

4）质量

5）价款和报酬

6）履行期限、地点和方式

7）违约责任

8）解决争议的方法

2.勘察、设计合同应当具备的条款

3.施工合同应当具备的条款

第三节 建设工程合同的效力

一、建设工程合同的效力

1.合同生效的概念：享有权利、承担义务

2.合同生效的条件

1）合同主体具备法定资格

2）意思表示真实

3）不违反法律、法规或者损害社会公共利益

4）形式符合法定要求

二、无效的建设工程合同

1.种类：五种情况

案例：签订的建设工程合同属无效合同举例

2.特殊的无效建设工程合同：五种特殊原因

三、效力待定的建设工程合同

1.限制民事行为能力人订立的合同

2.无权代理人订立的合同

3.表见代理人订立的合同

4.法定代表人、负责人超越权限订立的合同

5.无权分权的人处分他人财产的合同

案例：效力待定的建设工程合同举例

四、可变更、可撤销的建设工程合同

1.法定条件

1）重大误解

2）显示公平

3）欺诈、胁迫或乘人之危，违背对方真实意图

2.撤销权的消灭

五、建设工程合同无效或被撤销的效力及其法律后果

1.建设工程合同无效或被撤销的效力

2.建设工程合同无效或被撤销的后果

1）勘察设计合同

2）施工合同：注意四种处理方法，举例说明

第四节 建设工程合同的履行

一、履行原则

1.全面履行原则：举例说明

2.诚实信用原则：通知、协助、保密

二、建设工程合同履行中的抗辩权

1.同时履行抗辩权

2.后履行抗辩权：如乙方拖延施工工期

3.不安抗辩权：如甲方未做好征地工作导致乙方拖延工期

1）中止履行合同的情形

2）形式不安抗辩权应履行的义务和产生的法律后果

三、建设工程合同的保全

1.代位权

举例：甲欠乙200万，债务到期，甲未还款，且甲无其他财产偿还。丙欠甲200万，债务也将到期，甲未向丙追债，此时乙有代位权，向丙索要其欠甲的债务。

1）构成要件

2）代位权的行使

2.撤销权

1）构成要件

2）行使

3）除斥期间

第五节 建设工程合同的变更、转让

一、建设工程合同的变更

1.建设工程合同变更的概念：广义、狭义

2.条件

1）合同关系已依法成立

2）对原合同部分内容的修改

3）变更部分的内容应当约定明确

4）应当符合法定程序和方式

二、建设工程合同的转让

1.合同权利的转让

1）合同权利转让的限制

2）合同权利转让中债权人的义务

3）合同权利转让中债务人的权利

2.建设工程合同义务的转让：建设工程合同承包人的义务一般不得转让

3.建设工程合同权利义务全部转让

三、建设工程合同当事人合并或分立

1.建设工程合同当事人合并时权利的行使和义务的承担

2.建设工程合同当事人分立时权利的行使和义务的承担

第六节 建设工程合同权利义务的中止

一、七种可以终止合同权利义务的情况

1.债务已经按照约定履行

2.合同解除

3.债务相互抵消

4.债务人依法将标的物提存

5.债权人免除债务

6.债权债务同归于一人

7.法律规定或者当事人约定终止的其他情形

二、建设工程合同的解除

1.形式

1）协议解除

2）法定解除

2.程序

1）一般程序

2）特别程序

3.解除合同后的法律后果

第七节 建设工程合同的违约责任

一、概述

1.表现形式

1）不履行合同义务

2）迟延履行合同义务

3）履行合同义务不适当

4）预期违约

分别举例说明

2.承担违约责任的主体

1）单方责任与混合责任

2）因第三人原因违约时的违约责任

3.承担违约责任的原则：不履行合同的当事人承担违约责任

4.建设工程合同的免责事由

二、建设工程合同违约责任形式

1.继续履行

1）金钱债务的继续履行

2）非金钱债务的继续履行

2.采取补救措施

3.赔偿损失

4.支付违约金

5.定金罚则

三、建设工程合同违约责任的法定免除

教学案例：P154

授课题目：第五章 建筑工程监理法规

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑工程监理概述

一、建筑工程监理制度的建立

二、建筑工程监理的含义和性质

1.建筑工程监理的含义

2.建筑工程监理的性质

1）科学性

2）独立性

3）公正性

4）服务性

三、建筑工程监理的依据和范围

1.建筑工程监理的依据

1）有关法律、法规

2）技术标准、技术规范

3）工程项目建设文件

4）建设工程合同和委托监理合同

2.建筑工程监理的范围

1）国家重点建设工程

2）大中型公用事业工程

3）成片开发建设的住宅小区工程

4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

5）国家规定必须实行监理的其他工程

四、监理单位和监理工程师

1.建筑工程监理单位

2.监理工程师

第二节 建设工程委托监理合同

一、建设工程委托监理合同的内容

1.建设工程委托监理合同

2.建设工程委托监理合同的标准条件

3. 建设工程委托监理合同的专用条件

二、建设工程监理当事人之间的法律关系

1.业主与承包商的法律关系

2.业主与监理单位的法律关系

3.监理单位与承包商的法律关系

引入案例：举例说明这几种法律关系

三、监理单位的权利和义务

1.监理单位的权利：建议权、确定权、否定权、检验权、检查监督权

2.监理单位的义务：依据法律规定

四、建设单位的权利和义务

1.建设单位的权利

2.建设单位的义务

第三节 建筑工程监理的实施

一、建筑工程监理的内容：“三控、两管、一协调”

二、建筑工程监理的程序

1.确定总监，建立组织

2.收集资料

3.编制监理规划

4.编制监理细则

5.进行建设监理

6.参与军工预验收，签署监理意见

7.提交监理档案资料

8.总结

教学案例：P200

授课题目：第六章 建筑工程安全生产管理条例

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑工程安全生产管理概述

一、建筑工程安全生产管理的基本制度

1.《建筑法》中规定的基本制度

1）安全生产责任制

2）群防群治制度

3）安全生产教育培训制度

4）安全生产监督检查制度

5）伤亡事故处理报告制度

6）安全责任追究制度

7）工伤保险制度

举例说明

2.《中华人民共和国安全生产法》中规定的基本制度

1）生产安全责任事故追究制度

2）生产经营单位安全保障制度

3）从业人员的权利和义务制度

4）生产经营单位负责人安全责任制度

5）安全生产监督管理制度

6）事故应急救援和处理制度

举例说明

3.《建设工程安全生产管理条例》中规定的基本制度

1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度

2）安全教育培训制度

3）施工起重机械使用登记制度

4）政府安全监督检查制度

5）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度

6）生产安全事故报告制度

7）企业安全生产责任制度

8）专项施工方案审查与专家论证制度

9）施工现场消防安全责任制度

10）意外伤害保险制度

11）生产安全事故应急救援制度

12）市场准入制度和施工许可制度

举例说明

二、建筑工程安全生产的监督管理

1.行政监督管理

2.监督管理部门的职责

第二节 建筑活动主题的安全生产责任

一、建设单位安全生产管理的责任和义务

1.《建筑法》规定的责任和义务

2.《建设工程安全生产管理条例》规定的责任和义务

二、勘察、设计单位安全生产管理的责任和义务

1.《建筑法》规定的责任和义务

2.《中华人民共和国安全生产法》规定的责任和义务

3.《建设工程安全生产管理条例》规定的责任和义务

三、监理的那位安全生产管理的责任和义务

《建设工程安全生产管理条例》规定的责任和义务

四、施工单位安全生产管理的责任和义务

1.《建筑法》规定的责任和义务

2.《建设工程安全生产管理条例》规定的责任和义务

举例具体说明建筑安全事故的发生及各主体的责任和义务

第三节 建筑工程事故处理

一、建筑工程重大事故的含义和等级

1.含义

2.等级

二、建筑工程事故报告制度和现场保护

1.报告制度

2.现场处理与保护

1）应急救援体系

2）抢救行动的实施

3）现场保护

三、建筑工程重大事故的调查处理

1.事故调查处理原则

2.归口管理及调查组的成立

3.重大事故调查组的职责

4.事故的具体处理

授课题目：第七章 建筑工程质量管理法规

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑工程质量管理概述

一、建筑工程质量管理体系

1.建筑工程质量管理的管理体系

2.建筑工程质量管理法律法规的基本形式

1）法律——《建筑法》

2）行政法规——《建设工程质量管理条例》

3）技术法规—

4）地方性法规、自治条例

5）行政规章

二、工程建设标准化管理

1.工程建设标准的种类

2.工程建设标准的作用

3.违反工程建设强制性条文实施的法律责任

1）施工单位的法律责任

2）建设单位的法律责任

3）监理单位的法律责任

4）勘察设计单位的法律责任

5）建设行政主管部门的法律责任

6）处罚规定

三、建筑企业质量体系认证制度

第二节 建筑工程质量监督检测制度

一、建筑工程质量监督制度

1.建筑工程质量必须实行政府监督管理

2.建筑工程质量监督机构

3.建筑工程质量监督机构的其他职责

1）建筑工程竣工验收报告制度

2）工程质量事故报告制度

3）工程质量检举、控告、投诉制度

4）有关单位不得明示或暗示购买指定产品制度

二、建筑工程质量检测制度

1.建筑工程质量检测的适用范围

2.建筑工程质量检测机构的性质

3.建设行政主管部门对质量检测机构的监督管理

4.建筑工程质量检测机构的成立条件

5.检测机构的义务

6.检测机构的法律责任

第三节 建筑工程质量责任制度

一、建设单位的工程质量责任

1.《建筑法》中的规定

2.《建设工程质量管理条例》中的规定

二、勘察、设计单位的工程质量责任

1.责任和义务

1）符合相应资质

2）遵守强制性标准

3）注册职业人员签字制度

4）工程勘察质量责任

5）工程设计质量责任

6）施工图设计文件技术交底

7）设计单位参与设计建设工程质量事故分析

联系实际，举例说明

2.工程勘察设计法律责任制度

三、监理单位的工程质量责任

1.建设工程监理单位的质量责任和义务

2.建设工程监理单位的法律责任

四、施工单位的工程质量责任

1.《建筑法》中规定的质量责任

1）总包与分包单位的质量责任

2）必须按图施工，不得偷工减料

3）施工企业有修复责任

2.《建设工程质量管理条例》中规定的质量责任

3.《建设工程质量管理条例》中规定的法律责任

联系实际及课后案例p275具体说明

第四节 建筑工程的竣工验收和质量保修制度

一、建筑工程的竣工验收

1.建筑工程的竣工验收

2.建筑工程竣工验收备案制度

二、建筑工程的质量保修制度

授课题目：第八章 建筑工程纠纷的处理

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第一节 建筑民事纠纷的仲裁

一、仲裁的基本原则

1.自愿原则

2.一裁终局制原则

3.独立仲裁原则

4.人民法院监督原则

5.现行调解原则

二、仲裁结构

1.仲裁委员会

1）设立

2）成员组成

2.仲裁协会

三、仲裁协议

1.形式

2.内容

1）基于双方自愿

2）仲裁事项

3）选定的仲裁委员会

3.效力

4.无效的仲裁协议

四、仲裁程序

1.申请和受理

2.仲裁庭组成

3.开庭和裁决

4.申请撤销裁决

5.执行

第二节 建筑民事纠纷的诉讼

一、诉讼管辖

1.级别管辖

基层→中级→高级→最高

2.地域管辖：注意建筑工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地

3.专属管辖

4.协议管辖

5.移送管辖

6.指定管辖

二、诉讼参加人

1.诉讼当事人

2.诉讼代理人

3.共同诉讼

三、诉讼中的证据

1.证据的含义

2.举证的方式

联系实际，举例说明举证的方式

四、审判程序

1.第一审程序

1）普通程序

2）建议程序

2.第二审程序

3.审判监督程序

4.执行程序

五、诉讼时效

第三节 建筑行政纠纷的处理

一、行政复议

1.行政复议的申请

2.行政复议的受理

3.行政复议的决定

二、行政诉讼

1.行政诉讼的案件管辖

1）级别管辖

2）地域管辖

2.行政诉讼的当事人

1）原告：公民、法人、其他社会组织

2）被告：只能是与原告处于相对地位的行政机关

3.诉讼程序

1）起诉和受理

2）审理和判决

4.执行

教学案例P312

授课题目： 第九章 建筑法律责任

第十章 建筑工程其他相关法规

教学时数：

4

授课类型：

理论课 □ 实践课

教学内容与教学设计：

第九章 建筑法律责任

第一节 建筑行政法律责任

一、行政处分

1.含义

2.处以行政处分的情况

二、行政处罚

1.处罚种类

1）罚款

2）没收违法所得

3）责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书

2.建筑行政处罚的实施机关

3.建筑行政处罚的程序

1）简易程序

2）一般程序

3）听证程序

三、行政赔偿

第二节 建筑民事法律责任

一、民事法律责任的一般构成要件

1.有违法行为

2.有损害结果的发生

3.损害行为与损害结果之间有因果关系

4.行为人具有法律规定的过错或无过错

二、建筑民事法律责任的种类

1.侵权

2.违约

三、承担建筑民事法律责任的方式：民法规定为十种

第三节 建筑刑事法律责任

一、概述

1.刑事法律责任的含义

2.刑事法律责任的承担方式：刑罚

二、索贿、受贿、行贿的刑事责任

1.公司、企业人员受贿罪

2.对公司、企业人员行贿罪

3.受贿罪

4.行贿罪

三、工程重大安全事故的刑事责任

四、重大劳动安全事故的刑事责任

五、重大责任事故的刑事责任

五、滥用职权、玩忽职守的刑事责任

教学案例P339

第十章 建筑工程其他相关法规

以简单介绍为主

一、工程建设标准化制度

二、环境保护法律制度

三、消防法

四、保险法

五、劳动法