山东临清2009年检察工作报告

山东临清2009年检察工作报告

——2010年1月20日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长 赵培林

各位代表：

　　 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　 2009年以来，市检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神及市委工作部署，全面落实市十六届人大二次会议决议，坚持以科学发展观统揽检察工作全局，各项检察工作继续保持了良好的发展态势，取得了新的明显进步，为维护全市社会稳定、政治安定，促进经济平稳较快发展作出了积极的贡献！

　　 一、坚持业务立检，充分履行法律监督职责，促进社会和谐稳定

　　 业务工作是检察工作的生命线，是全部检察工作的重中之重。一年来，市检察院始终坚持“业务立检”的工作思路，充分履行法律监督职责，深入推动了各项检察工作科学发展。

　　 ——切实履行批捕、起诉等职责，有力维护了社会和谐稳定。市检察院牢固树立维护稳定是第一责任的意识，把确保全市社会稳定以及全运会安全顺利举办作为首要政治任务，强化与其他政法部门的协调配合，积极参加全市“天网”严打集中整治行动，深入开展“打黑除恶”专项斗争，坚持重特大案件提前介入，去年共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人319人，提起公诉293人，已作有罪判决311人，有力地惩治了犯罪，维护了社会和谐稳定。

　　 ——坚持质量和效果相统一，不断加大办案力度，查办和预防职务犯罪工作平稳健康发展。工作中，强化措施，注重办案质量和法律效果、政治效果和社会效果，重点对党委关注、人大代表关心、人民群众反映强烈的案件以及“涉农”职务犯罪加大了查处力度，始终保持了惩治腐败的强劲势头，努力追求质量和效果的有机统一。全年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件21件22人，其中贪污案14件14人，贿赂案2件2人，挪用公款案5件6人；大案12件，涉及科级干部、国家机关工作人员3人，提起公诉19件21人，已作有罪判决18件20人，通过办案为国家挽回经济损失200余万元。立查渎职侵权案件3件6人，其中非法拘禁案2件5人，玩忽职守案1件1人，都为重大案件，全部提起公诉，已作有罪判决2件5人，查办案件质量有了显著提高。积极开展预防职务犯罪工作，率先在全市扩大了行贿犯罪档案查询领域，全年共进行行贿犯罪档案查询175次，参与监督招标活动15次，提出检察建议21条，在对市6所中小学教学楼建设项目招投标活动进行同步监督时，经检察建议将招标方式由邀请招标变更为公开招标，使该项目在保证工程质量的前提下节约了资金280万元；充分发挥预防职务犯罪教育展室的作用，共对全市16个乡镇办事处800余名农村干部、11个市直部门1700余名机关干部开展了警示教育，同时制作图版开展了“送法下乡”活动，扩大了教育对象的范围，市委常委、政法委书记汪保远同志专门批示给予了充分肯定。

　　 ——着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，全面加强对诉讼活动的法律监督。加强立案监督和侦查活动监督，全年依法监督侦查机关立案和撤销案件17件，追捕追诉漏犯63人，不捕67人。加强民事审判和行政诉讼监督，提请和建议提请民事、行政抗诉14件，支持起诉12件，息诉26件。积极开展了刑事审判法律监督专项检查活动，公诉部门对07年受理08年结案和08年受理的案件共计272件398人进行了清理，对发现的4类问题及时进行了整改或通报；监所部门重点审查审判机关送达看守所的交付执行文书78份，及时纠正刑期计算错误，维护了在押人员合法权益。加强刑罚执行和监管活动监督，研究出台了《减刑假释暂予监外执行检察实施细则》并协调实施，实行了监外罪犯微机动态管理，书面纠正监管单位违法15人次，杜绝了超期羁押的发生。认真开展了看守所监管执法专项检查活动，对207名在押人员集中进行了体检，对患病的6人建议安排出所就医或改变强制措施，建议看守所建立了新进人员必须体检程序，通过与看守所联合自查自纠，协助其建立完善了13项规章制度，维护了在押人员的合法权益，保障了刑罚的依法有效执行。强化了驻所检察规范化建设，投入资金30余万元安装了驻所监控系统,并将本院局域网与看守所专线连接，实现了检察监控网、检察局域网、看守所信息网的“三网”信息共享互动和远程监控；将“一志一帐六表”等工作文书全部录入系统软件和羁押期限预警系统，实现了日常管理电子化，提升了工作的规范化水平，聊城市院专门召开现场会推广了先进经验，09年11月驻所检察室在省规范化建设评比中被评定为“全国检察机关驻所二级规范化检察室”。

　　 二、坚持服务大局，紧贴市委中心工作，全力保障我市经济平稳较快发展

　　 ——充分发挥自身职能，积极为全市大局服好务。09年年初，针对异常严峻的经济形势，并结合我市实际，市检察院研究制定了《关于服务和保障全市经济平稳较快发展的意见》，紧紧围绕促进全市经济平稳较快发展和确保政府投资安全，充分发挥自身职能，坚持关口前移，积极配合有关部门加强了对重大工程建设招投标、物资采购、资金拨付、质量验收等重点环节的监督，共同步预防中央投资项目和聊城市重点工程12个，总投资额近5亿元，有效地确保了“资金安全、工程优质、干部优秀”。配合市委中心工作先后派出60余名干警参与维护邢高高速临清段拓路、市医院扩建拆迁秩序，并圆满地完成了任务。对市委领导批办及市人大转办的3件案件，高度重视，均依法及时高效办理，并将办理情况及时进行了专题汇报或反馈。

　　 认真开展了查办重点领域职务犯罪专项工作，共立查“涉农”职务犯罪案件9件9人，其中大案7件7人，已判决6件6人；在严肃查办案件的同时，准确把握好法律政策界限，注意转变办案的方式方法，保护干部干事创业的积极性。坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案全过程，建立了办案预警评估工作机制，积极推行不捕不诉答疑说理、轻微刑事案件快速办理等制度，在侦监环节对10件轻微伤害案件进行了成功调处，在公诉环节对28件轻伤害、交通肇事案件进行了简化处理，节约了诉讼资源，提高了办案效率，有力的维护了社会和谐。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对未成年人犯罪重在教育、感化、挽救，实行了诉前品行调查以及分案处理和量刑建议制度，努力维护其合法权益。全年共办理未成年人犯罪案件17人，其中不予批捕5人，不起诉3人，无一人出现重新犯罪。继续开展了“主诉检察官送法进校园”活动，多次深入到全市重点中学上法制教育课，结合案例进行警示教育，受教育学生达10000余人，有效地预防和减少了青少年违法犯罪的发生。深入开展涉农信访工作大排查大息诉和“信访积案化解年”活动，妥善处理群众来信来访89件次，其中属本院管辖案件47件，均及时分流、按时催办督办、及时反馈；对不属本院管辖案件均在规定期限内进行了移转。认真开展了“信访到我这里停止”专项活动，接受群众咨询32次40余人，经验做法被省院部门转发。坚持每月两次下访巡访主动排查矛盾纠纷，从中初查案件9件，做到了涉检信访问题早发现、早解决，积极维护了农民群众的切身利益。建立了网络舆情引导机制，积极搞好“举报宣传周”活动，认真办好“民生检察服务热线”，充分发挥其在听民声、察民意、解民惑、排民忧方面的重要作用，努力打造检察服务新品牌。

　　 ——认真开展各项活动，积极为全市大局服好务。深入开展了“帮千企、走千村、访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动，成立了由院党组成员担任组长的5个调研小组，分别深入到本市自来水厂等71家企业和潘庄、魏湾、八岔路、大辛庄等乡镇办事处的120余个村庄进行走访调研，期间发放调查表3000余份，召开座谈会83次，收集意见建议44条，到156个困难家庭中登门走访，为78户困难家庭解决了部分实际生活问题，为12家企业部分解决了妨碍企业正常生产经营的问题，取得了较好的社会效果。

认真开展了省院部署的“六个一”活动。利用预防职务犯罪警示教育展览室，有计划有步骤地对全市农村干部开展了法律宣传和反腐倡廉教育；组织干警深入到全市16个乡镇开展惠农资金落实情况专项检查，发现并督促纠正突出问题4个，查办犯罪案件3件3人，向党委政府提出整治建议15条，帮助有关单位建章立制18项；对涉农涉检信访进行了大排查大息诉，依法整改解决群众涉检诉求5个；配合有关部门对制售假种子、假农资等坑农、害农问题开展专项整治，批捕此类案件2件2人；建立了农村联系点，积极研究探索加强和改进农村检察工作的措施；结合实际，严肃查办了严重侵害农民利益、群众反映强烈的职务犯罪案件9件。

　　 三、坚持以人为本，不断加强队伍建设，打牢检察工作科学发展根基

　　 ——扎实开展深入学习实践科学发展观活动，政治方向进一步坚定，发展思路进一步明确。按照上级院和市委的统一部署，市检察院以“坚持科学发展，强化法律监督，维护公平正义，服务富民强市”为主题，以“深化六项建设、推进六个创新，努力把检察工作科学发展提高到一个新水平”为实践载体，紧紧围绕检察干警受教育、法律监督上水平、执法为民见成效，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。活动中坚持做到“三个结合”：一是与问计、问需、问效“三问”活动、“六个一”活动、“帮千企、走千村、访万户，服务‘三保’任务”等活动相结合，坚持统筹安排，着重在整改存在问题、满足人民群众的要求上下功夫，力争把各项活动开展的过程变为立检为公、执法为民的具体实践。活动期间共联系社会各界和人民群众1500余人，走访企业72家，村居（社区）120个，收回调查问卷1500余份，收集各类意见和建议60余条，都进行了及时的研究，并制定了切实可行的整改措施，取得了良好效果。二是与做好各项检察工作相结合，以活动开展促工作成绩，以工作成绩体现活动成效，通过不断改进和加强检察工作，让检察干警切实感受到活动开展带来的实际效果。三是与加强队伍建设相结合。通过活动的开展，密切了检察干警与人民群众的联系，增强了在复杂形势下做好群众工作的本领。同时，为进一步提高队伍的政治业务素质和执法水平找到了努力的方向和目标，增强了检察工作创新发展的动力和后劲。

　　 ——坚持以提高法律监督能力为根本，队伍素质不断提高。加强领导班子建设，切实增强班子的凝聚力和决策水平。健全规范了检察长办公会、党组会和检委会议事规则和决策程序，坚持重大事项集体民主决策；落实党组中心组学习和民主生活会制度，班子的政治理论素养和改革创新能力不断提升；坚持集思广益，院务公开，科学决策水平显著提高；坚持严格自律，以身作则，班子的坚强堡垒和模范带头作用得到了充分发挥。

　　 深入推进干警思想政治建设，教育和引导检察干警不断增强政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识，牢固树立符合科学发展观、促进检察工作科学发展的先进执法理念。以领导干部和关键执法岗位人员为重点，不断深化作风廉政建设。结合实际及时出台了《市检察院社会公开承诺》广泛接受社会监督，严格遵守高检院制定的《禁酒令》，坚决不越雷池半步。认真开展了自侦案件扣押冻结款物专项检查，确保执法程序规范，有效杜绝了违规违法行为的发生，受到了聊城市院检查组的好评。充分发挥检务督察作用，及时发现和解决履行职责和检务管理等方面存在的问题，促进了执法规范和严格遵章办事习惯的养成，树立了检察机关积极向上、风正气顺心齐的良好社会形象。

　　 坚持统筹抓好各类人员的教育培训工作，先后选派了13名干警积极参加上级院正规化分类培训，广泛开展了“检察讲台”、公文写作、庭审观摩等多种形式的大练兵、大比武活动，培养选拔了一批业务能手和优秀办案人才，去年先后有5人在省、市院组织的岗位练兵比赛中分获二、三等奖。高度重视司法考试工作，专门制定了奖励政策，并在经费、时间上给予倾斜，去年有6名干警被选拔参加市院集中培训，有3名干警通过了考试，同时及时为5名符合检察官首评资格的干警评定了等级，有效缓解了检察官“断档”问题，干警的法律监督能力不断提高。

　　 加强检察文化建设，坚持以先进的检察文化规范、培养、凝聚干警。为庆祝建国60周年，先后组织开展了“祖国在我心中”演讲比赛、书画摄影比赛、合唱、文艺调演等系列活动，设立了电子阅览室，建立了格言警句文化长廊，丰富了本院局域网论坛，定期编辑检察理论调研刊物，在积极向上的文化氛围中陶冶了干警情操，营造了严肃活泼、以人为本的工作氛围，进一步增强了检察机关创新发展的软实力。

　　 加强基层院建设，以深入创建“学习提高型、创新实干型、竞争和谐型、科技应用型”四型机关为总抓手，扎实开展争创先进检察院活动，全面强化队伍管理，形成了争先创优的良好氛围，促进了整体工作开展，在聊城市院年终对口考核评比中，有9项工作进入了全市前三名，综合评比居聊城市检察系统第二名，整体工作稳居全市先进行列，检察机关的良好形象得到了进一步提升。去年以来，先后有1人被省政法委记三等功，1人被评为全省“优秀青年卫士”，有2人被评为全市“十佳政法干警”，临清市委政法委为此作出了向他们学习的决定。

　　 一年来，市委和市人大、市政府、市政协始终高度重视、关心和支持检察工作，积极支持检察机关依法履行职责，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各位人大代表、政协委员对检察工作也倾注了更多的关心和支持。在此，我谨代表市检察院及全体检察干警表示衷心的感谢！

　　 总结过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委、市人大的要求和社会各界以及人民群众的殷切期望相比，我们的工作还存在一些问题和不足，主要有：一是查办职务犯罪工作在查办大案上与上级院要求还有一定差距，工作力度仍需继续加大；二是各科室尤其是业务科室工作开展的不够平衡；三是为民服务的主动意识还不够强，在改善民生、关注弱势群体方面检察职能作用发挥的还不够大；四是办案装备落后，在一定程度上影响了检察工作的顺利开展。对这些问题，我们将逐步认真加以解决，同时也希望各位人大代表继续一如既往地支持我市的检察事业，以使我们能够不断加强和改进工作，更好地履行法律监督职责，为全市大局工作服好务。

　　 四、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，努力做好今年的检察工作

　　 关于今年的检察工作，市检察院将在认真学习贯彻全国政法工作电视电话会议、全市经济工作会议和市十六届人大三次会议精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力把检察工作提高到一个新水平，为加快建设经济文化旅游强市提供更加有力的司法保障。

　　 为落实上述工作思路，必须牢牢把握以下几点：

　　 一是坚持把保障经济平稳较快发展作为首要任务，努力在服务全市经济发展大局上下功夫。继续深入落实《关于服务和保障全市经济平稳较快发展的意见》，按照高检院“五个更加注重”的要求，紧紧围绕市委工作大局，进一步调整、完善和落实为经济发展服务的措施，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为加快经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展提供良好的司法保障。

　　 二是深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，努力在维护社会和谐稳定上下功夫。切实把维护稳定工作作为压倒一切的政治任务，确保执法办案取得法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要在依法打击犯罪的同时，全面贯彻宽严相济的刑事政策，着力抓好社会矛盾化解、社会管理创新工作，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，更好地发挥检察机关维护社会和谐稳定的职能作用。

　　 三是进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，努力在推进反腐倡廉建设上下功夫。要继续加大力度、强化措施，同时注重提高查办案件的质量和效果，多查办有震动、有影响的职务犯罪大案，推动反腐败工作的持续深入开展。同时深入推进预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少腐败犯罪。

　　四是全面加强对诉讼活动的法律监督，努力在维护司法公正和社会公平正义上下功夫。全面强化对立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的法律监督，努力做到力度、质量、效率、效果相统一；同时突出监督重点，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，巩固刑事审判法律监督和看守所监管执法专项检查成果，探索建立长效机制，促进监督水平不断提高。

　　 五是强化高素质检察队伍建设，努力在提高公正廉洁执法水平上下功夫。坚持以党建带队建，着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设。积极配合上级检察机关搞好大规模检察教育培训，结合实际开展多种形式的岗位练兵活动，着力提高检察队伍的思想政治、业务和职业道德素质。不断加强纪律作风建设和自身反腐倡廉建设，强化对自身执法的监督制约，继续加强职业道德建设，树立检察机关的良好形象。结合实际，进一步构建突出检察特色、体现公平正义理念、反映和谐要求、融合当地文化精髓的检察文化，努力用文化建设的成果推进检察事业科学发展。

　　 六是进一步强化接受人大监督的意识。继续积极主动向人大及其常委会报告工作，紧紧依靠人大的监督、支持，不断加强和改进检察工作，确保严格公正文明执法。

　　 各位代表，做好今年的检察工作意义重大，市检察院决心在市委的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，求真务实，锐意进取，扎实工作，不断开创检察工作的新局面，为促进我市经济平稳较快发展，为加快建设富裕文明、生态和谐的经济文化旅游强市作出新的更大的贡献！

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