西南财经大学天府学院

2014 届

本科毕业论文（设计）

论文题目：社会保障制度

学生姓名：

所在学院： 西南财经大学天府学院

专 业： 财务管理（公司理财方向）

学 号：

指导教师：

2010 年 4 月

西南财经大学天府学院

本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明

本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。

本毕业论文（设计）成果归西南财经大学所有。

特此声明。

毕业论文（设计）作者签名：杨琴婷

作者专业：财务管理（公司理财方向）

作者学号：41005625

2012年4月22日

西南财经大学天府学院本科学生毕业论文（设计）开题报告表

摘要

我国是发展中国家，对于民生的发展仍然是重大的问题来解决和研究，经济的发展是老百姓的体力和脑力劳动的结果，所以给以一定的射虎保障是非常重要的。不会因为中国经历了经济危机而减缓对民生的关注，不会因为地震来缩减对民生的开支。中国对国际的承诺基本消除贫富差距，生活水平有相当程度的提高。在这些方面得到的提高不仅有国际经济条件的支持还有中国本身的政策实施的到位。所以加大对民生的关注来提高经济的发展速度是必不可少的。在民生中社会保障也是一直存在的话题，社保更是重中之重，所以更加的关注社会保险的信任度和执行力。

关键词：社会保险

改革

经办机构的能力

政策措施

作用

Abstract

Our country is a developing country, for the development of people's livelihood is still significant problems to solve and research, the development of economy is common people's physical and mental work results, so give certain shoot tiger security is very important。Not because China experienced economic crisis and the slowdown concern on the people's livelihood, not because the earthquake to cut spending on the people's livelihood. In these aspects of not only improve get the support of the international economic conditions and implementing the policy of China itself in place. So increasing concern on the people's livelihood to improve economic development speed is indispensable. In the livelihood of the people of social security is also there has always been a topic, social security is Paramount, so more attention of the social security trust and execution.

Key words：

Social insurance

Reform

Organization of agency of ability

Policy guarantee

Impact

目 录

一、新型的社会保障制度具有以下特征

（一）、实施范围普及化

（二）、基本保障社会化

（三）、保障制度一体化

（四）、多元化的保障主体

（五）、多渠道的筹资方式

（六）、多层次的保障机构

（七）、 “一统二分”的管理体制

二、当前中国社会保险管理体制存在的突出问题及原因

（一）、机构设置分散，权责关系不明

（二）、管办不分，监管乏力

（三）、经办机构能力不足

（四）、信息化重复建设严重

文献综述

参考文献

致谢

正文：

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入的再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的公民在年老，疾病或丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得帮助的权利”。一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中社会保险是社会保障的核心内容。

建立社会主义市场经济体制，要求我们尽快地借鉴世界各国的经验教训，总结我国社会保障的经验，从我国国情和实际情况出发，改革与完善社会保障制度，将我国的各方面政策化，是整体国力的到上升。我们国家意志都在不遗余力的建设各种新政策和实践适合我们中国国情的政策。

一、新型的社会保障制度具有以下特征：

（一）、实施范围普及化

基本社会保障的实施范围应该广泛，要普及到全体社会成员。这是因为，在市场经济条件下，一方面，人口基数大的我们普遍地存在着生、老、病、死、伤、残以及失业的风险，需要社会给予帮助，保障基本生活的权利；另一方面，我们是以公有制为主体的社会主义国家，有责任使所有社会成员获得社会保障的权利，享受社会会主义的成果。这是由社会保障权利平等的理论和社会保障的普遍性原则所决定的。所以我们要建设更加和谐的社会氛围来强大中国人的心里，精神的力量对于经济的建设也有不可磨灭的作用。

（二）、基本保障社会化

基本保障社会化，就是要将企业保险、单位保险改为社会保障，建立独立于企业和单位之外的社会保障制度。基本保障社会化，即社会保障资金实行社会统筹，进行社会化管理，社会成员在遭遇到暂时或永久的风险、生存发生困难时，由社会提供基本生活和基本医疗的保障。这样，就可以摆脱企业保障形成的职工对单位的依赖和依附，以及企业对职工的终身保障责任，从而有利于现代企业和新型的劳动制度的形成。对于那些退休的员工能够得到更多的生活保障，基本的五险一金也可以给予更多的基本生活资助和自食其力的能力。

（三）、保障制度一体化

社会成员都有享受社会保障的平等权利，市场经济和劳动制度改革又要求劳动者在全社会范围内自由流动，因而要建立一体化的基本保障制度。一体化，是指在全国或省、市、自治区范围内，对所有的劳动者和社会成员在资金的筹集比例和给付标准和办法上是统一的，不应由于所有制和身份的不同而有差别。一体化的基本保障制度，是由国家立法规定的，只保证基本生活和基本医疗的保障。不是简单的同情与给予。

（四）、多元化的保障主体

要纠正过去那种只有政府是社会保障主体的倾向，确立多元化的保障行为主体。多元化的保障行为主体有：１、个人（包括家庭），是社会保障的基础，正所谓“有家才有国，有国才有家”。劳动者的生活和医疗保障首先应是个人自我保障，自己的努力才是真正从经济与精神上给自己的最大保障。因为劳动者创造的价值个人获得的部分，不仅维持本人及家庭的生活，而且要为暂时或永久丧失劳动能力及失业时的基本生活和医疗，积累必要的资金（包括个人缴费及单位为本人缴费），以备使用。个人及家庭无力承受的，则由社会提供。２、单位是负有为职工缴纳社会保险费的有限责任主体，现在社会的劳动合同都是以五险一金为支撑的，员工才会有更加多的激情为单位工作。３、社会（包括社会团体和社区）是举办补充保险和提供服务保障的主体。４、政府是社会保障组织、规范、托底（当社会保障基金入不敷出时，给予托底保证）的主体。

（五）、多渠道的筹资方式

社会保障中的社会保险资金除工伤、生育保险以外，其他的社会保险项目均由个人、用人单位及政府三方筹集。社会保障中的其他项目如社会救济、社会福利等，则采取政府财政拨款，个人及团体、单位的捐助，义演、义卖、有奖福利彩票等渠道和方式筹集资金。重要是公益性的活动都会给社会带来很大的效益，使社会有更加的力量来支援建设。

（六）、多层次的保障结构

劳动者的社会保险如养老保险和医疗保险要建立多层次的结构，大体上可以有四个层次，即：法定的基本养老和医疗保险；单位补充养老和医疗保险；互助保险；个人储蓄保险。形成一个以法定基本养老保险为基础和主体、多种保险为补充、“四位一体”、多道防护线的强有力的保障体系。

（七）、“一统二分”的管理体制

社会保障必须实行统一集中领导，建立统一的决策和领导机构，统一领导和管理社会保障事业，以防止多头领导、政出多门。但是，统一领导必须和适当的分工管理结合起来。在统一领导下，有些项目分工由有关部门负责具体管理，同时还必须和分级管理结合起来。

二、当前中国社会保险管理体制存在的突出问题及原因

（一）、机构设置分散，权责关系不明

从当前情况来看，由于行政体制的更迭时间较短，各部门间的利益分别矛盾，历史遗留问题等客观因素。使各级保险业务经办方的设置并未真正做到与中央的监管机构不相一致。社会保险业务被分散到各个劳动保障部门、卫生部门等多个部门管理。组织的部门机构设置分散不仅导致各部门之间的管理体制和实际的保险保障有差距，更直接的导致社会的保险业务交叉管理加大了地方实际经办部门的工作能力。就会出现权责不明的情况，工作人员的工作效能很低，为人民获得保障的机会就更加的少。

（二）、管办不分，监管乏力

上个世纪50年代中国就结束了官办分离的局面，中国的社会保障的行政管理体制也没有摆脱“官办不分家”的模式。这种缺乏实际保障机制的行政体制直接导致了今年来社会保险行业的低迷，出现了许多的违规投资等基金非法使用现象屡禁不止。各部门互相推诿等问题的出现。社会保险的宏观管理是主要是负责把握政策的制定方向，保险基金的监管运营等。具体业务管理主要负责保险金的收缴，登记，稽核，发放等具体操作。只有将这两个层次分明，独立执行，才能真正的是保险的经办机构有效的运行。

（三）、经办机构的能力不足

曾经就有学者戏称中国的经办机构是“小马车夫”。中国的社会保险体系包括：养老。医疗，失业，工伤，生育等的计划覆盖率占种人均的10%，这与我们对国际公约承诺的20%---30%有很大的差距。今后扩大和会保险的覆盖面仍然是中国深化经济改革与推进社会进步的主要任务之一。所以在下游的社会保险经办机构如果不及时调整、扩充，其承办能力将会永远不能满足未来中国经济的发展及社会保险事业的发展需要。经济的发展不只是中央的经济政策足够的噩耗，还要各方的能力足够的硬才能将很多理论用于保险业的实践当中，更加的让人们觉得保险的信任力度够大够强。

（四）、信息化重复建设严重

目前，我国实行的是按险种设置的“单险路”经办机构行整体制。业务管理较为单一，这一模式虽然能够集中力量提供较为专业化的服务，但是，由于社会保险的五大险种都有办理登记，核定，以及征集，设入，维护基本利益等综合性业务，单险种的经办难眠会出现信息化的重复建设和使用。这就降低了经办机构的能力哈办事效率。加大了业务管理，技术支持的难度，浪费了人力五里财力，更加给参保者带来了很多本来可以避免的麻烦。同时，由于经办方和一些业务交叉，社会保险基金也呈现分散化的特征。本来每个部门的管理模式都不一样，然后还存在重复的东西就使管理的体制更加严重的阻碍中国社会保险事业的健康发展。在社会保险人员的素质建设方面也该重点的培养，能力的不足就会让原本很好的机构运转不正常，然后阻碍各方面事业的发展。

社会保障是劳动力再生产的保护器

社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。

社会保障是社会发展的稳定器

通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。

社会保障是经济发展的调节器

社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。

此外，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。

必备要素

第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。

第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。

保障层次：

经济保障

即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。

服务保障

即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。

精神保障

除了经济保障与服务保障需求外，人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。

因此，现代社会保障还日益承担着为需要者提供精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度

(二)进一步推进医疗保险制度改革

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度

(四)完善社会救助制度

(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度

(六)进一步增强社会保险费征缴力度

结论：

中国的民生问题是发展经济中的很重要的问题，政府将民生与社保解决好，就能够从更多的方面来发展经济，排开很多阻挡经济发展的因素。社会保障制度是每个国家在经济发展中不断更新的，也要能够在时间中出现适合人民的政策，才更加有利于中国经济的发展。

文献综述

近些年来，民生问题有关民生的公告政策得到社会的广泛关注和激烈讨论。可以说一个关注民生且中锋是民生世道的来临。然而轰轰烈烈的讨论中，一个最基本的问题出现了，即何为民生，并没有达到广泛的认识。岳静伦认为，民生概念的混乱归根究底是在于政府公共管理和施政理念的缺乏社会政策思维。简言之，民生概念的模糊就是源于社会政策理念的缺位。讨论民生问题，离不开社会政策，社会政策旨在确保能够促进共鸣福利和福祉。社会政策概念和理论概念为我们准确把握民生问题的政策内涵和社会意义提供了明确的指导。我国的民生事业和射虎建设需要构建清晰的社会政策途径，以社会政策来指导民生事业和社会建设。调整公共支出的格局，从而改善人民的生活水平，实现和谐社会。

其实民生问题任道重远。民生问题自古以来就是中国核心政治。“国计民生”的说法充分证明了民生问题与国家发展存在着不可分割的联系。而如今在我国，社会保障制度在发展也或多或少的蕴含着危机。主要有三部分：一是社会保障的信任危机，主要表现在社保已成为政府的沉重负担，人口老龄化压力，医疗保荐费用的黑洞与公平性，失业率居高不下，计划的成熟家中社会保障负担；二是对社保批评的观点，保守派认为社保户对经济增长产生负作用，甚至也会是失业率剧增。激进派认为社保伤胃达到原设计的社会目标，海鸥就是欺诈现象使基金损失严重；三是现收现付制度本身的危机。

而我认为社保面临政府承担责任的必然性与作用的有限性，政府机制与市场机制的适度选择，需求的无限与资源的有限，公平与效率的困惑之下，我们应改革社会保障。在制度模式方面，直接火间接的静安寺国家责任，重新评估政府，企业，个人三者的关系；重新审视现行的机制，寻求资金缺口及解决办法，同时也可以转移一部分，从政府公办的部分民营企业管理。在管理技术方面，改变现有的刮泥体制，完善并增强社会保障资金支出比例，调控社会保障基金的投资结构，加强社会保障基金的运营管理，建立健全社会保障立法，及时调整社会保障的机构立法。

此外在农村，发展社会保障事业应该从下面几个方面着手：发展农村经济，增加农民收入，从实际出发，因地制宜，拓宽社保的覆盖面，逐步提高农村社保的社会化程度，健全农村社保体系，力求项目的完备后及多层次化，使用科学的管理体制，确保基金保值增值，以及加强立法等。

参考文献：

1.《社会政策视野下的中国民生问题》 岳静伦 摘自《中国社会保障问题研究》 主编 郑功成 中国劳动与社会保障协会 2008年第一期

2.郑功成 关注民生 北京 第二页 人民出版社 2004年2月

3.《社保的起源、发展和道路选择》 法律出版社

致谢

感谢给我提供资料的各个同学，在中提出很多修改意见的同学，感谢指导老师的细心指导，感谢百度给我我很大的文献支持，感谢天府的图书馆有那么多的资源给我阅读，再次衷心的感谢！

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7bde32a5680203d8ce2f2460.html