水生态环境综合治理顶层设计与关键技术作者：来源：《科学导报》2018年第07期
专家名片
王浩，中国工程院院士，博士，教授级高工，现任流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任，中国水利水电科学研究院水资源研究所名誉所长，兼任中国可持续发展研究会理事长，全球水伙伴（中国）副主席，中国自然资源学会、创新方法研究会、水资源战略研究会等国家级学术团体的副理事长和副会长，担任水利部、环保部、国家林业局等省部级行业主管部门科技委委员。
1 中国水环境形势及
传统解决方案的不足
当前中国面临的水环境形势有两个基本判断，其一，近些年来水环境质量有所改善，社会经济发展与水污染呈现解耦趋势，表现为“两上升”和“两下降”，即国内生产总值增长率及中国七大水系I-III类水质比例逐渐增加，地表水劣V类水质比例及地表水COD（化学需氧量）浓度下降，且通过工程减排、结构减排、管理减排，使得主要污染物排放量得到有效控制。其二是未来水环境保护依旧任重道远。表现为水环境质量仍不容乐观，河流水质劣于III类的断面数占28.8%，海河流域、辽河流域、淮河流域三河尤为突出（占到40%～60%），因此国家在《城市黑臭水体整治工作指南》中明确提出，到2020年底前使得地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。未来随着城镇人口的增加、经济规模的增大、气候变化的影响，水环境的压力也必将会加大，且新型和有毒有害污染物健康风险增大，老债新账叠加共存，呈现为复合型特征，治理难度加大，突发性水污染危害也较严重。
中国水污染防治传统解决方案还存在不足，其一是污水排放标准不适应中国国情，照抄发达国家的排放标准，未与水环境容量挂钩，未考虑中国城市在流域中“高密度”的布局特征，这套标准从根本上不具有科学性，不适应中国国情。其二是违法排放成本低，缺乏激励机制，主要污染物排污费征收标准偏低，排污收费指标不健全，征收排污费的范围窄，违法处罚力度不足且排污费不能足额征收。其三是污水处理厂建设与运营监管薄弱，污水处理效率有很大的提升空间。其四是总量控制缺乏系统性设计，具体表现在四个“脱节”和一个“缺乏”，即质量目标与环境监管脱节，总量控制与浓度控制脱节，水污染控制与水生态保护脱节，以行政区为基础的环境功能区划与流域水污染调控脱节；缺乏与污染物排放标准、地表水（海水）质量标准相适应的统一的水环境容量核定与分配方法。
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