在领导干部警示教育大会上的讲话

在领导干部警示教育大会上的讲话

　　在领导干部警示教育大会上的讲话
　　　
　　同志们：
　　这次全县领导干部警示教育大会，是县委决定召开的一次重要会议。主要目的有两个，一是县镇村三级换届后，很有必要召开专门会议，对换届之后的各级领导干部进行党性、党风和党纪教育，开展一次集体谈心谈话。二是认真吸取近年来特别是今年以来发生的大案要案的深刻教训，以案论纪，以案说法，以身边的案件来警示教育大家，引导全县党员干部进一步加强党性修养，增强遵纪守法和反腐倡廉的自觉性，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。这既充分表明了县委坚决惩治、预防腐败的态度和决心，也充分体现了县委对我们在座全体同志的一种真心爱护和殷切期望。刚才，大家一起观看了图片展和警示片，永忠同志通报了我县XX年以来案件查办情况。“以人为镜，可以知得失”。这些违法违纪的党员干部用他们的政治前途换来的教训，足以给党员干部特别是领导干部敲响警钟。我们广大领导干部肩负着带好班子、带好队伍、做好表率、开创事业的重任，都有必要静下心来、认认真真地接受这样的教育。领导干部与腐败分子之间，并没有天然的“屏障”，稍有放松懈怠，就可能滑向腐败的深渊。刚才通报中所提到的蒋富根等人，以及正在进行调查没有结案的一些案件，他们曾经身居领导岗位或重要岗位，为人民也作出过积极的贡献，如今蜕化变质沦为阶下囚，对他们本人来说是咎由自取、自食其果；对我们在座各位来说，务必要从中吸取教训、引以为戒。下面，我讲三点意见：
　　一、以案为鉴、认清形势，常思贪欲之害
　　今年以来，我县有部分领导干部因为涉嫌违纪违法，有的已经在服刑，有的刚被移送司法机关还没有判，有的正在接受调查取证。出现这样的情况，我作为县委书记，心情非常沉重。市委李卫宁书记在多个场合都讲到，嘉善在“科学发展示范点”建设过程当中，一旦出现两种情况，那将是颠覆性的、毁灭性的、不可挽回的，一种情况就是出现重大群体性事件，另一种情况就是领导班子和领导干部党风廉政建设方面出大问题，发生大的违纪违法案件。我县作为中央领导和省委主要领导的联系点，作为“科学发展示范点”，不是一个普通的县，出不起事情，产生的放大效应与其他地区也是不一样的。一直以来，在反腐败问题上，县委、县政府都是旗帜鲜明、态度坚决的。
　　十年前，我到嘉善工作，十年来我和大家共同见证了嘉善的发展和进步，对嘉善干部的认识和体会也比较深。应该说，我县的干部队伍总体上是好的，各级领导班子和党员干部的作风在经济发展的浪潮中经受了考验，在攻坚克难的拼搏中经历了锤炼，在创先争优的实践中得到了展现，也涌现了一批勤政廉政的先进典型。但也不可否认，我县干部队伍中也出现了一些问题，极少数领导干部理想信念有所动摇，宗旨意识开始淡薄，人生观、价值观发生了偏差，被一些别有用心的人盯上，成为各种“糖衣炮弹”进攻的目标，最后腐化堕落，走上了违纪违法的道路。特别是最近的这次案件，可以说是我县自改革开放以来，最严重的一次“地震”，一个个干部的“落马”，一次次敲响了警钟。尽管案件还在进一步调查取证中，但从目前掌握的情况看，有三个“想不到”：一是想不到涉案人员如此之多。到目前为止，已涉及县级领导1人，部门正职3人、副职1人、部门中层5人。这些涉案人员大多是上下级、同事或朋友关系，彼此之间利益关系错综复杂，互相勾结共同作案，拔出萝卜带出泥，也是我们所说的“窝案”、“串案”。特别是在工程建设领域中，从批准立项、招投标、开工建设到竣工，环节众多，牵涉面广，建筑承包商从各个方面多方行贿，甚至全方位进攻，为自己谋利。在这么多的环节中，我们少数领导干部和工作人员与建筑承包商狼狈为奸，相互勾结，有的甚至帮助承包商出谋划策，协助攻关，把自己完全绑到了对方的船上。二是想不到涉案人员胆子如此之大。极个别干部胆子很大，以前查案子3万、5万已经是很大一笔数目，现在一笔就是十几万，一查就是几十万。当前有两股不好的风气在不少地方的干部队伍中存在，一个是炒房买房，另一个是入股分红、委托理财，这种情况在我县干部中也存在，必须引起重视。三是想不到涉案人员蜕变如此之快。在当前价值多元化、利益多样化的形势下，我们极少数领导干部的价值观、人生观、权力观严重扭曲，私欲膨胀，面对各种诱惑毫无抵抗力，一下就被人轻易拉下水。
　　刚才的警示片叫《光环下的阴影》，里面的三个人都有着令人羡慕的过去。特别是蒋富根，从一名普通的村干部，一步步走上了领导岗位，获得了“全国劳模”这么高的荣誉，但是他没有摆正位置，不懂得珍惜，89年当上村支部书记，到94年就迅速蜕变为金钱的“奴隶”。城投集团的李群也是这样，在单位担任中层干部期间，就开始利用自己手中的权力进行权钱交易。
　　当然，我们也应该看到，出现这样的事情，只是极少数干部变了质，大家一定要把极少数人违纪违法与嘉善整个干部队伍的主流剥离开来，不能以偏概全，出问题干部的本质与嘉善主流的从政文化是格格不入的。同时，我们更要正确认清当前反腐倡廉面临的形势，这几年反腐倡廉建设的力度不断加大，成效也是明显的，但是形势依然严峻、任务依然艰巨。从全国范围来看，当前正处于经济社会转型期，这个时期既是发展的机遇期，也是矛盾凸显期，更是腐败发生的高发期。从我县情况看，腐败现象在一些领域仍然易发多发。XX年至XX年，5年时间全县共立案查办各类违纪违法案件244件，有239人受到了党政纪处分，涉及科级干部12人，有84人受到撤销党内职务、行政降级以上重处分，59人被追究刑事责任。刚才，永忠同志对最近几起案件中暴露出的问题作了深刻剖析，分析得很到位，我完全赞同。从县一级来说，我觉得出问题最多、影响也最大的，主要是工程建设领域、执法审批环节和村一级管理这三个方面。所以今天，除了全县领导干部外，还安排了重点部门关键岗位和村一级党组织书记代表参加会议，也是希望借此机会，给大家敲一敲警钟。
　　第一，从工程建设领域来看，县纪委作过一个统计，近几年来，工程建设领域的案件占比达%，工程建设领域是高危领域、也是案件多发领域。由于工程建设领域的特殊性，特别是政府投资项目，一方面，资金量大。现在开工建设的项目动辄就是上千万、上亿元，今年我县政府投资项目总的计划投资就近40亿元，这样大的一笔资金运作，如果不按照制度执行，就会给腐败留下很大的空间。另一方面，工程建设环节多。从申报、决策、实施、到建成投入使用，每一个环节都会存在“权力寻租”的廉政风险，从查处的案件情况看，也主要集中在招投标、资金管理、项目建设、质量监督这几个环节。比如，在招投标环节，突出表现为虚假招标、围标串标、恶意低价中标、化整为零规避招标。又比如在资金管理环节，有的建设单位对工程的前期设计深度不够，造成项目变更频繁，造成“超概算投资”和“低价中标、高价结算”等现象。从去年县里大平台的情况看，邀请招标、直接定标的项目有45个，占总招投标量的%，涉及资金亿元。对于这个问题，除了特殊情况，务必要严格控制，相关部门要拿出一个意见。还有的项目单位资金管理混乱、支付随意，在审计中也发现个别单位不按照工程实际进度拨付资金，甚至出现提前支付和多支付现象。又比如项目建设环节，项目中标后，建设单位不按合同履约，中标内容与实际完成工程量差异较大；有的对工程承包商资质审核不严、实施层层转包、发包，一些项目经理长期不到位使得工程质量、安全、工期得不到保证，造成建设项目工程建设周期长、效率不高、投资效益低下。还比如质量监督环节，主要表现为中介机构挂靠资质的情况较为普遍，经常出现“有证者投标，无证者实施”的情况。还有业主单位、监理单位责任缺失等问题。
　　第二，从执法审批环节来看，我们的一些干部，特别是执法、监管、审批环节的干部，有的利用职权，有的不是直接故意利用职权、而是利用自己职权的影响力，或者利用信息比较灵、人脉比较广这些优势，用看似“合法”的方式，或者以打擦边球的方式，为个人谋私利。集中表现在前面所说的两股不好的风气。以明显低于市场价、象征性付点定金的定房、购房，甚至空手套白狼，低价进高价出，赚取差价；或是以家属或他人名义投资入股，获取定额高回报或高利借贷、委托理财。这两股风必须要刹，大家要对照要求抓好自查自纠。这里我再强调一下，对于一些当场没法退回的钱，存进县纪委在工商银行专门开设的“581”账户，这对大家也是一种保护。
　　第三，从村一级管理来看，随着村级集体经济的发展和壮大，村干部面临的廉政风险也越来越大。一个是村干部违纪违法案件多发。XX年以来，村干部违纪违法案件有41件，占全县案件总数的17%。另一个是村干部集体违纪的情况越来越多。“窝案”、“串案”比重在提高，很多时候，一查就是“一窝端”，整个村班子全部涉案，比如这几年查处的虹桥村、城西村、中联村等。再一个是村干部的法纪观念淡薄。比较典型的是私分财政补助资金、专项工程款和惠民资金，这些案件往往涉案金额都不大，每个人分到的钱也不多，只有几千元，但是法律上在认定案件的性质时，是根据涉案金额总数的。比如说，姚庄镇中联村原来的村干部，采用虚报方式，共骗取工程款、专项补贴5万多元，除一部分用于外出旅游、办公支出外，每人分得1600元，以为分这么一点小钱没事，搞集体腐败，脑子相当糊涂。又比如，今年西塘有个案子，一名村干部采用代收后不上交的方式，私自截留村民养老保险费，这种作案手法是明显会被发现的，但我们的村干部居然会糊涂到以身试法。此外，在今年的减轻农民负担检查中，也发现村级“三资”管理方面存在一些问题，尤其是村级招待费“打包结算”现象比较突出。一些村为规避村级财务限额制，对村级招待费实行赊账方式超支，超出部分结转到下一年再结算，以此逃避监管。各镇在会后要认真进行自查，并抓紧整改。
　　二、警钟长鸣、保持纯洁，常怀律己之心
　　我一直讲，每个干部有两个生命，一个是自然生命，一个是事业生命。在自然生命中，健康是“1”，财富是“0”；在事业生命中，廉洁是“1”，能力是“0”。如果前面的“1”没有了，后面再多的“0”，也是无济于事。组织上培养一名领导干部不容易，干部自身也付出了艰辛的努力，一旦出了问题，不仅仅影响到本人、家人，也影响到一个地方、一个单位的整体形象，对一个地区政治生态的杀伤力也是非常大的。希望大家要始终保持清醒头脑，倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜为党为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的前程和家庭的幸福，要坚守“四条线”，保持纯洁性。
　　坚守道德底线，保持思想纯洁。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总阀门”。理想信念越坚定，对各种诱惑就越有免疫力，自我纠编能力就越强。领导干部走上违纪违法道路无非是从经济或生活上被打开缺口。但这个缺口的起点，是理想信念发生了蜕变，导致工作上、廉洁上出问题。许多腐败分子在反省自己所犯错误时，都把放松学习，理想信念的缺失摆在了第一位。一个人一旦理想信念发生了动摇，或者出现了滑坡，就容易导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。所以，广大党员干部一定要加强党性修养，坚守共产党人精神家园。
　　坚守权力界线，保持队伍纯洁。权力是一把双刃剑，既可以为民造福，也可能引发祸害，为民则利，为己则害。权力越大，腐败的危险性就越高。有不少违纪违法分子原来都是仕途比较顺的领导干部，在长期如鱼得水、工作顺利的环境中，逐渐变得骄傲自满、狂妄自大，目无党纪国法，从而走上违法犯罪道路，断送了自己的前程。在这些人身上，往往都是把手中权力当作追求利益、追求福利的工具，当作个人私有的财产，存在着“有权不用过期作废”的弄权心态，往往在诱惑面前铤而走险。所以，作为领导干部一定要经常想一想你手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用，要始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度行使权力、克己奉公，勤勉敬业。
　　坚守社交防线，保持作风纯洁。我们是一个传统的熟人社会、人情社会、面子社会。一些不法分子往往是利用“礼尚往来”逐步接近、进而腐蚀我们的干部。一些商人、老板想方设法要与你“交朋友”、“称兄道弟”，不管他对你有什么特殊感情，关键是看中你手中的权力。“君子之交淡如水”。这里，我要特别提醒大家，党员干部在日常生活中，一定要做到人情里面有原则，做到“三个远离”：一要远离钻营圈子。时刻保持清醒头脑，经常审视自己的生活圈、社交圈，不搞小圈子，不要与一些人走得特别近，端正交友动机，做到谨慎交友、从善交友、择廉交友。要警惕“挣钱不多花钱多、地位不高关系广、本事不大能耐大、关系不深套近乎”这四种人，除了这四种人，还要警惕那些所谓平时“关系紧密”、“关系铁”的人。二要远离不义之财。做到秉公用权、阳光用权，不为私利所扰、不为金钱所惑，在诱惑面前多一分清醒、多一分理智、多一分定力。要记住，人不可以把钱带进监狱，但是钱可以把人送进监狱。三要远离糜烂低俗风气。要有高尚的情操、良好的生活习惯，离酒桌远一点、离书桌近一点，离娱乐场所远一点、离健身场所近一点，多一些学习、少一些应酬，多一些思考、少一些娱乐，多一些静气、少一些浮躁。
　　坚守法纪红线，保持清正廉洁。“君子爱财、取之有道”。我们从来不反对干部在政策和规定的范围内，获取应有的报酬和利益。但是，绝不能用公权为个人谋取不正当利益。违纪违法是领导干部决不能触碰的“高压线”，不要存有任何侥幸心理。所以，各级干部一定要算好“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”这七笔账。刚刚片子里，蒋富根也算了这几笔账，笔笔都是亏的。如果他之前就算清了这笔账，我想绝对不会是今天这个情况。在座的都是领导干部、公务员、事业单位人员和村党组织书记，大家的收入在嘉善这个县域范围内，说实话不算低，没有必要为了一点“蝇头小利”铤而走险。我们任何人都应敬畏法律条规，自觉维护党纪、国法的尊严，决不能心存侥幸、以身试法、知法犯法、挑战法律的权威。
　　以上“四条红线”，旗帜鲜明，要求明确，需要全体党员干部共同自觉加以遵守。
　　三、健全制度、注重防范，常筑防腐之堤
　　领导干部违纪违法，固然主要是其自身因素造成的，但也暴露了一些体制机制方面的薄弱环节。下一步，全县各部门各单位要进一步强化党风廉政建设责任制的落实，真正使党风廉政建设责任制成为预防腐败的“隔离带”和“防火墙”，在全县进一步营造干净干事树形象、凝心聚力谋发展的良好氛围。前期，县委常委会结合我县实际，制定出台了《进一步加强县级领导班子党风廉政建设保持党的纯洁性的意见》，就加强县级领导班子党风廉政建设提出了具体要求：县级领导班子要带头践行“543”廉洁工作约束，带头做到“五个表率”、严格执行“四个严禁”规定、严格遵守“约法三章”。日前，县委又出台了全县党员干部防止利益冲突“五条禁令”和严守交通法规“一条纪律”，针对党员干部在市场经济中一些容易出现的问题，专门给大家划了一道“警戒线”。这“5+1”的纪律约束，在大家手上拿到的“提醒卡”上写得很明白，“五条禁令”是：严禁利用职权和职务影响在商品房交易和租赁中谋取不正当利益；严禁个人或者借他人名义经商、办企业或兼职取酬；严禁以投资入股、非法集资、高利放贷、委托理财等形式谋取不正当利益；严禁干预和插手建设工程招投标、政府物资采购；严禁干预和插手批办各类行政许可、正常执法和监管活动，“一条纪律”是：干部酒后驾驶机动车除按有关规定给予处理外，属领导干部的一律免职；其他干部一律待岗。这“5+1”的纪律约束也是我县党员干部纪律高压线。从现在起，凡是违反“5+1”纪律约束的，都将严肃处理。围绕严格落实“5+1”纪律约束，下一步，重点要突出“四个抓”：
　　抓教育整改。“5+1”所约束的，是从案件查办、信访举报、络媒体监督中梳理出来的，也是少部分干部身上存在的问题，下一步，首先要抓好自查自纠和整改工作。各级党组织要把加强领导干部的思想政治教育、廉政教育放在首位，按照县里部署，结合下半年即将开展的全县第十个“党风廉政建设教育月”活动，深入开展廉政教育、宣传等工作，营造“弘善扬清”的良好社会氛围。要通过组织学习政治理论，参观法纪教育基地，开展勤廉大讨论等形式，引导广大党员干部时刻绷紧廉政这根弦。要大力开展廉政文化“六进”活动，发挥好廉洁文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶和导向作用。
　　抓监督管理。“5+1”纪律约束的执行，除了靠干部自律外，更要靠刚性监督。要按照权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就开展到哪里的要求，加强对领导干部和党员干部的监督管理，发现干部存在苗头性、倾向性问题要及时提醒、及时指出，在错误未发生之前“亮红灯”、“踩刹车”，防止越滑越快、越滑越远、越滑越深。要进一步加强岗位风险防控机制建设，深入开展“三评三公”专项行动，做到职责再梳理、风险再排查、防控再落实，不断强化重点领域和关键环节权力运行的风险预防。要不断延伸拓宽干部监督渠道，关口前移，特别要加强对干部“八小时”以外的监管，把有效的教育管理延伸到生活圈、社交圈。下半年，我县将进行公车改革，车改之后如何加强纪律约束，县里下一步还会出台相关纪律规定。这里先强调一下，绝不允许出现擅自调整交通费补贴标准，借机违规任命中层干部，决不允许上级部门到下属单位、企业或个人无偿使用车辆、报销车辆使用费用，一旦违反，将严肃处理。
　　抓制度执行。“5+1”纪律约束能否取得实效，关键看各项预防制度的执行力度，要让各项制度真正落地。再好的制度，如果缺乏执行，难以落地，就是一纸空文，就难以取得应有的实效。在落实党风廉政建设责任制上，各级党政主要领导要切实承担起“一把手”负总责的职责，既要抓好业务，更要抓好队伍；领导班子其他成员必须要履行好“一岗双责”工作要求，坚持两手抓、两手都要硬。在加强政府投资项目监管上，要结合这次通报和近年来查处的案件，特别是工程建设领域的违法违纪案件，加大腐败案件的分析研判力度，深挖根源，堵塞漏洞，举一反三，亡羊补牢，以这些惨痛的教训来进一步改进和提高工作水平。要进一步完善政府投资监管体系建设，加强对政府投资项目建设的监督检查；健全政府投资重大项目工程保廉工作，保障政府投资工程建设项目高效、安全、廉洁运行；建立政府投资责任追究制，对违反规定造成项目建设重大损失的，要严格问责。在保持党员干部廉洁从政上，各级领导干部要以干净干事不出事为底线，不仅要管住自己，也要管好队伍，管好下属、家属和身边工作人员，带头做勤政、廉政的表率。
　　抓查办案件。对于严重违反“5+1”纪律约束，涉及到腐败问题，县委将坚决打击。不管职务多高、荣誉多高、功劳多大，只要触犯了党纪国法，都将一查到底，绝不姑息。对顶风作案，影响恶劣的害群之马，要坚决予以从重从严从快打击。同时，要切实发挥查办案件的治本功能，做好“后半篇”文章，通过建立健全以案说纪促教育、查找漏洞促整改、完善制度促管理的工作机制，实现法纪效果、政治效果和社会效果的最大化。纪检、检察机关查办案件，一方面，对于腐败分子，起到一个惩戒和威慑的作用，另一方面，对于广大干部，则是起到挽救警醒的作用，防止“小错变大错”，也是警醒那些有苗头性的干部能及时悬崖勒马。所以，纪委也是“干部之家”，对于该保护的要保护，对受到诬告的干部要为其澄清事实、撑腰说话，保护我们干部干事创业的积极性。
　　最后，送给大家四句话，也是共勉：第一，希望大家做一个进步的人。每个干部都有自己的一番事业，什么叫事业，什么叫干部，从字面理解，“事业，事业，谋事成事才能立业；干部，干部，干净干事才能进步”。对一个要进步的干部来说，既要干事立业，更要干净廉洁，这好像一只鸟的两个翅膀，缺一不可。第二，希望大家做一个聪明的人。“聪明的人以别人的教训教育自己，愚蠢的人以自己的教训警醒别人”。第三，希望大家做一个清醒的人。对三种不同的事要有不同的态度，以清醒的头脑把握住自己。就是：违法违纪的事坚决不做，珍惜自由人生和政治生命；诱惑的事拒绝去做，谨慎社会交往；尽责的事认真去做，珍惜工作岗位。第四，希望大家做一个清白的人。省委赵洪祝书记曾经说过：“在廉政上出了一时一事的问题，这个污点就会存在一生一世”。今天是换届后的一次集体谈心谈话，希望大家在这一届保持健康清白，更希望这一辈子都保持健康清白。希望在座的每一位干部都能干事创业、干净干事，不辜负党和人民的信任和重托，以实际行动推进“科学发展示范点”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
　　

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