高青县政府报告

高青县政府工作报告

——2011年1月17日在高青县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县长　徐培栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是不寻常不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，认真贯彻落实科学发展观，加快推进农业县向工业县重大转变，抢抓发展机遇，积极应对挑战，锐意进取，克难奋进，圆满完成“十一五”规划确定的任务目标，改革开放和现代化建设取得重大成就。

——综合实力显著增强。与2005年相比，全县主要经济发展指标实现五年翻番。预计2010年全县地区生产总值达到110亿元，是2005年的2.4倍。实现地方财政收入6.02亿元，是2005年的2.6倍；全社会消费品零售总额25.3亿元，是2005年的2.3倍；进出口总额完成2.5亿美元，是2005年的3.1倍；年末金融机构存、贷款余额达到70亿元和50.3亿元，分别比2005年增长38.7亿元、22.5亿元。规模以上固定资产投资五年累计完成 222.8亿元，是“十五”时期的2.7倍。三次产业比例由2005年的21.5∶49.6∶28.9调整到13.9∶54.1∶32，由农业县向工业县转变取得阶段性重大成效。

——工业经济实现跨越发展。2010年，全县规模以上工业企业由2005年的93家发展到145家，实现销售收入、利税、利润分别达到192.2亿元、24.5亿元、13.6亿元，分别是2005年的3.2倍、6倍、8.4倍。5家企业跻身全市工业百强。利税过千万元的企业由2005年的9家增加到37家。五年来实施投资过亿元工业项目19个，鲁群20万锭纺织扩产、扳倒井万吨优质粮食酒、青苑6万吨杨木浆及浆纸配套、鲁明石油开发等一批重大工业项目建成投产，完成工业总投资107亿元。扳倒井芝麻香型和浓香型白酒认定为国家地理标志保护产品。扳倒井、兰骏、侨牌被授予中国驰名商标。我县被命名为中国棉纺织名城。

——招商引资和对上争取成果丰硕。坚持全民招商，优化选商，五年累计引进县外资金76.7亿元，其中利用外资9730万美元。加快县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园“一区两园”配套和建设，高青经济开发区升格为省级经济开发区，建成区面积达到6平方公里，入驻项目53个，累计投资65.6亿元，园区经济成为县域经济发展的重要力量。连续5年成功举办银企合作洽谈会，累计到位资金81亿元，相继完成工行升格、齐商银行入驻和邮储银行设立，我县被授予全国金融生态县。大地肉牛、耀微玻璃、布莱凯特相继在天津产权交易所和齐鲁股权托管交易中心挂牌上市。积极争取和实施市委市政府“突破高青”、黄河三角洲高效生态经济区、财政省直管县等政策机遇，拓展发展空间，借势借力发展，为县域经济发展注入了新的活力。

——农业农村经济和新农村建设成效显著。预计2010年农业增加值达到 17亿元，比2005年增长66.4%；粮食总产49.8万吨，比2005年增长72.3%。山东黑牛成为国内唯一一个通过种质鉴定的高档肉牛新品种。黑牛产业发展起步强劲，山东黑牛万头繁育养殖基地被认定为国家农业标准化示范园区。拥有省级以上农业产业化龙头企业5家，市级农业龙头企业19家，专业合作社73家。28个农产品通过绿色农产品认证。“高青大米”、“高青西瓜”相继被认定为国家地理标志商标。投资6000万元完成马扎子、刘春家两大灌区续建及节水改造一期工程，以奖代补支持镇级清淤疏浚工程，农业灌溉条件显著改善。依托农业综合开发建成高标准农田9.8万亩。争取发放农机具购置补贴2500万元。完成黄河大堤标准化堤防工程。重大动物疫病防控、美国白蛾防治及秸秆禁烧工作成效显著。发展农村户用沼气池1.1万个，新通自来水村358个，完成唐北路、李中路等县道改造，改造农村公路351公里，实现村村通公路目标。成功跻身全国新增千亿斤粮食产能县和山东省小农水建设重点县。

——城乡面貌发生巨大变化。五年完成城乡基础设施投资33亿元，是“十五”时期的2.4倍。相继完成惠青黄河公路大桥、高淄路升级改造以及西南外环、东外环等重大交通项目，实施了芦湖路、清河路、青城路、蒲台路等城区道路建设与提升工程以及芦湖公园、千乘湖生态文化园建设，城市框架拉大到50平方公里，城市功能与文化品位显著提升。投资1亿元新建芦湖220千伏变电站。耕地保护和用地保障工作得到加强。高标准推进东部居住新区建设，银岭世家、齐林家园、芦湖二期等居住小区建成使用，华盛商厦、王府井商业城、兴隆大观园、苏州街等商贸设施投入运行，五年城区新增商住房面积120万平方米。城市人口达到7.5万人，县城建成区面积由2005年的7.8平方公里扩展到13平方公里，城市绿地率达到36%，我县被省政府命名为“山东省园林城市”，并荣获“全国最佳改善人居环境范例县”称号。

——民生建设持续加强和改善。坚持每年办一批事关群众切身利益的实事项目，五年安排政府实事项目37个，投入资金10亿元。投资2200万元完成县人民医院新病房楼建设。全县9处镇级卫生院普遍改造一遍。全面推行农村新型合作医疗、城镇医保，年财政补助资金达到3500万元。统筹城乡劳动力就业，年新增就业再就业5000人以上。城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人月316元和每人年1250元，受助人口达4.38万人。农村五保老人集中供养标准达到2300元。新建经济适用房和廉租房2万平方米。投资546万元对595户农村贫困残疾人进行了危房改造。2010年财政用于改善民生的支出达到7.2亿元。全县汽车保有量由2005年的6542辆增加到16725辆。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入由2005年的3843元、8019元分别增加到2010年的6798元、15535元。

——生态高青建设高水平推进。高标准实施黄河大堤百里绿色长廊建设和林带林网绿化，全县林木覆盖率达到28.5%。相继对县污水处理厂实施一次扩容和两次升级改造，新建第二污水处理厂，日污水处理能力达到8万吨。县经济开发区和东部新区实现雨污分流。14家重点排污企业全部实现在线监测，河流出境断面水质稳定达标排放。按照污染治理、生态修复、平原水库“三位一体”的理念，实施北支新河城区段综合治理，千乘湖生态文化园被认定为国家水利风景区。对热电企业实施脱硫改造，加强工业粉尘治理，空气质量二级以上良好率达到70%以上。把“土小”企业治理和土地违法集中整治结合起来，关闭取缔非法生产企业95家。全面完成“十一五”节能减排目标。温泉地热资源开发利用起步良好。陈庄西周古城发掘被评为2009年全国十大考古新发现。

——和谐社会建设取得新进步。深入实施科教兴县战略，五年承担国家科技计划项目5项、省级14项，建成市级以上企业技术中心和工程技术中心18家。投资2亿元实施初中进城工程，高青三中、四中、县中心路小学建成投用，对高青一中实施扩建，对3处职业学校进行整合，统筹城乡教师工资，免除农村义务教育阶段学杂费，教育资源配置得到优化，教学质量显著提高。严格落实计划生育人口目标责任制，人口自然增长率控制在3‰以内。加强食品药品监管，群众饮食用药安全得到切实保障。实施了广播电视升级工程。完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆、扳倒井酒文化博物馆建设。成功承办省运会空手道项目。高标准完成第二次经济普查。双拥模范县创建实现三连冠。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，被命名为山东省平安畅通模范县。高度重视信访稳定工作，大力推进治安安民工程，加强应急管理，被市委、市政府表彰为平安建设先进县。审计、档案、史志、气象等工作取得新的成绩。

刚刚过去的2010年，是我县发展进程中具有重要意义的一年。一年来，全县上下以“十大工程”为总抓手，紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区建设的重大历史机遇，创新优势，破解难题，主要发展指标保持快速增长，确保了“十一五”目标的圆满完成。地区生产总值增长14%，地方财政收入增长23.6%，全年开工投建1000万元以上项目78个，规模以上固定资产投资完成60.6亿元，各镇、街道办财政收入全部突破千万元，发展活力和后劲进一步增强。扳倒井集团销售收入突破10亿元年纳税过亿元，东胜、鲁群、青苑、宏远、流云、德元等15家企业纳税突破1000万元，10万头山东黑牛产业发展规划全面启动，油地合作向更高水平迈进，环城水系构建顺利展开，温泉养生基地建设有序推进，县域发展特色和优势进一步突显。山东黑牛、电子基布等6个项目列为全省黄河三角洲100个重点项目管理，庆淄路改造、广青路西北绕城段改建路基小桥涵工程全面展开，济南—东营城际轻轨过境高青、寿光—邹平铁路高青支线等重大基础设施建设纳入黄河三角洲总体布局规划，我县成功列为国家可持续发展试验区，发展空间进一步拓展。在乡镇医疗卫生机构推行了以药品零差价为主的国家基本药物制度，提高了新农合财政补助标准，新型农村社会养老保险试点在全县推开，县社会福利中心基本完工，在经济发展的同时，民生和社会建设切实加强，发展成果共建共享的力度进一步加大。在2010年全市区县群众满意度测评中，我县成绩名列第二。高青的发展已经站在一个新的历史起点上。

回首2010年和过去五年的工作，在贯彻落实科学发展观的实践中，我们也得到许多宝贵经验和启示。主要是：坚持抓投入上项目，咬定发展不放松，凝神聚力推进由农业县向工业县的重大转变；坚持解放思想为先导，转变思想观念，理清发展思路，找到了一条符合高青实际的发展路子；坚持生态是高青第一资源的理念，把守住生态、修复生态、改善生态作为我们的重要执政目标，促进了全面、协调、可持续发展；坚持把改革开放当做推动高青发展的第一动力，始终把招商引资作为“一号工程”，为加快发展注入了强大生机和活力；坚持科教兴县战略，始终把教育摆在优先位置，不断强化科技引领与支撑，干部群众的素质得到进一步提升；坚持以人为本、城乡统筹，着力推进基本公共服务均等化，着力突破一批打基础、管长远、惠民生的实事难事，提高群众满意度和幸福指数，确保了经济社会又好又快发展与和谐稳定。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，我们要在今后的工作中继续遵循和坚持，并使之不断丰富和完善。

成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督与支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众团结一心、埋头实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也要看到,全县经济社会发展还面临诸多矛盾和困难。主要表现在:县域经济总量小、经济基础差、产业结构不合理的现状还没有根本改变；产业层次低，存量空间小，自主创新能力不足，转方式调结构的任务重、压力大；财政收入增长的基础还不够稳固，统筹保障能力相对薄弱，农民持续增收的机制尚未形成，城乡居民收入总体偏低；行政效能有待进一步提高，发展环境还存在一些问题，社会建设和管理还有诸多不适应的地方等。对此,我们要高度重视，切实加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和总体要求

“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是大有作为的战略机遇期。根据党的十七届五中全会精神，县委作出了《关于制定高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》的决议，就“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大任务提出明确要求。“十二五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，紧紧抓住高青列入黄河三角洲高效生态经济区和财政省直管县的重大机遇，坚持理性发展，坚持扩量提质，不断加大有效投入，壮大县域经济实力，突出城乡统筹发展，突出改善民生维护稳定，突出生态文明建设，深化改革扩大开放，加快高青由农业县向工业县的重大转变，努力建设富裕文明和谐的新高青。

据此，县政府编制了《高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已经印发大会提请代表审议。《规划》提出，到2015年，全县地区生产总值达到200亿元，地方财政收入超过10亿元，力争实现地区生产总值和地方财政收入五年双翻番；五年规模以上固定资产投资累计完成500亿元以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到11460元和25000元；全县城镇化率达到40%。这里，重点就《纲要》确定的重大原则和任务作以简要说明。

（一）突出一个主题一条主线，主动有为地推进和融入黄河三角洲开发。“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快经济发展方式转变。黄河三角洲高效生态经济区建设的鲜明特色是高效生态。我县确定的打造黄河三角洲淄博低碳与循环经济试验示范园、节能环保与新材料产业基地、绿色无公害农产品产业基地、温泉养生文化产业基地的“一园三基地”发展定位，体现了高效生态的要求，展现了高青的特色与优势，是高青“十二五”时期贯彻科学发展主题和转变经济发展方式主线的具体体现。我们要乘借黄河三角洲开发的机遇，用好黄河三角洲的政策和平台，在强力推进“一园三基地”建设过程中，用科学理念规划发展，依靠科技推动发展，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力在新的起点上实现新跨越。

（二）加快经济发展方式转变和工业结构调整，提升县域综合实力和竞争力。以构建现代产业体系为目标，坚持实施高端高质高效产业发展战略，改造提升传统产业，加快培育发展战略性新兴产业，不断培植壮大优势产业集群。突出传统产业转型升级，以优化结构、提高技术含量和加工深度、增强配套能力、拉长产业链条为重点，把具备基础优势的石油化工、生物技术与食品加工、纺织服装、黑牛、新材料新能源等，培植形成几个对县域经济有重大支撑作用、产值过百亿元的优势产业集群。大力培育战略性新兴产业，依托富欣L—乳酸聚乳酸、谦津电子基布、万众原子自组装节能润滑剂、大运风磁浮磁动风能发电等高新技术项目，以增强企业自主创新能力和产学研结合为重点，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化，打造具有区域竞争力的节能环保、新材料新能源等战略性新兴产业。大力引进和发展符合国家战略发展方向，具有较大规模、较高科技含量、产品附加值高、财政贡献率高的好项目、大项目，培植形成一批新的财源支柱企业和经济增长点。把服务业放到更加突出的位置，统筹生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业，进一步增强服务业对促进就业、改善民生和经济发展的拉动作用。

（三）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。全面贯彻国家强农惠农政策，依托全国新增千亿斤粮食产能县、山东省小农水重点县以及农业综合开发、土地综合整治等政策支持，进一步加强农业综合生产能力建设。按照政府、银行、龙头企业“三位一体”的产业化推进模式和标准化基地、品牌农业、专业合作社“三位一体”的生产组织模式，大力推进标准化生产、产业化经营。加强农业对外开放，促进农业向公司化经营转变、农民向产业工人转变。依托县域支柱产业，突出各镇特色，进一步搞活壮大镇域经济，重点支持发展各类环境友好型加工基地。积极推进农村城镇化，统筹城乡供电、供水、交通、环境治理等基础设施，加强土地综合整治和“两区三村”改造，把农业产业化与都市观光农业发展有机结合起来，在改善农民生活居住条件的同时，促进农民转变生活方式，让更多的农民过上城里人一样的生活。

（四）守住生态，放大优势，打造对周边有吸引力的城市。按照“一环两带五湖四脉”的城市布局，统筹生态构建、城市建设、产业发展、优质资源开发，进一步强化温泉、生态、交通三大优势与支撑，打造交通区位优越、生态环境优良、人文环境优雅、生活品位优质的魅力型城市，吸引周边高端消费群体来高青休闲、观光、投资、居住。积极推进高淄路、广青路、潍高路等省级道路升级改造，争取和实施济南—东营轻轨过境高青、寿光—邹平铁路专线高青支线以及东青高速与滨博高速高青广饶连接线等黄河三角洲重大基础设施布局，构筑高青区位和发展新优势。加强生态修复与构建，高标准实施环城水系建设、河道河网治理、湿地生态修复和林带林网绿化，拓展城市发展空间，提升城市景观与生态绿化水平，彰显湿地型生态园林城市特色，积极创建国家级园林城市。科学规划，高端策划，高品位开发温泉地热资源、历史人文资源、黄河生态旅游资源，把温泉养生与都市观光农业、旅游房地产结合起来，积极引进开发与旅游和温泉养生密切关联的教育培训基地、书画家创作基地、创意动漫基地等各类文化产业，培育温泉文化、开放文化，增强地域文化包容性，促进文化与温泉联姻，用文化为温泉插上翅膀，让温泉使文化更具魅力，叫响太公封地、温泉胜地品牌，打造温泉养生之都。

（五）加强民生和社会建设，维护社会和谐稳定。深入实施科教兴县战略和人才强县战略，推进学习型创新型社会建设。深化产学研合作，加强人才队伍建设和创新能力建设。始终把教育放在优先位置，统筹城乡教育资源，加强教育基础设施和教师队伍建设，努力提高各级各类教育办学水平。加大就业服务与培训力度，促进城乡劳动力充分就业。积极推进新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工和居民养老保险、城乡居民最低生活保障等制度，形成覆盖城乡的社会保障体系。加大保障性住房、经济型住房建设力度。深化医药卫生体制改革，不断提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险保障标准。全面做好人口工作。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，促进城乡居民收入与经济发展同步增长。繁荣发展文化事业和文化产业。加强和创新社会管理，加大公共安全投入，完善社会治安防控体系，加强防灾减灾能力建设，做好新形势下的群众工作，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、全力做好2011年的工作

2011年是“十二五”规划开局之年，也是加快推进“十大工程”建设的深化之年。做好今年各项工作,意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％左右；规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长20.5%、18%和18%左右；进出口总额增长10%左右；规模以上固定资产投资增长20％以上；地方财政收入增长15％以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；节能减排、安全生产等约束性指标控制在省市下达目标以内。

围绕完成上述目标和任务，要重点做好六个方面的工作：

(一)切实加大有效投入，推动工业扩量提质

坚持内涵外延并重、扩量提质并举，以外延提升内涵，在扩量中推动提质。着力扩大有效投入，力争年内开工建设3000万元以上工业项目48个，年度投资规模达到50亿元。一是着力打造优势产业集群。按照着力构建石油化工、生物技术与食品加工、纺织服装、黑牛产业等优势产业链的总体布局，以企业为主体，以调整优化产业链为主攻方向，大力推进优势产业集群建设。本着“完善、拉长”的原则调整优化石油化工产业，完善产品结构，拉长产业链条，着力增强对原料和市场的适应能力，遵循国家产业发展方向，搞好项目策划，重点抓好宏远60万吨重交沥青联合配套装置、石油开发、聚醚多元醇、泰维润滑油二期、液化气芳构续建、星光燃化技术改造等项目，完成投资10亿元以上，全面达产后石油炼化综合加工能力达到300万吨以上。本着“拓展、拓新”的原则调整优化生物技术与食品加工业，推动扳倒井白酒冲击全国品牌，投资3亿元实施富欣生物科技麦芽糖扩产和L—乳酸项目，形成麦芽糖醇、乳酸系列产品，力争2011年扳倒井集团实现销售收入16亿元；大力发展肉鸭加工业，力争年出栏屠宰肉鸭2000万只。本着“稳定、提升”的原则调整优化纺织服装产业，稳定纺纱、提升织布后整理能力，提高技术装备水平，加强与国内外知名服装品牌的合作，集中抓好900万件高档服装、1000万米新型纺织面料、5000吨高档经编面料、钜创织布染整增资扩建等项目，年内完成投资3.5亿元，新增织布生产能力3000万米、染整后整理能力5000万米、服装加工能力1500万件，力争纺织服装产业产值达到42亿元。本着“壮大规模、推进上市”的原则加快黑牛产业发展，依托大地肉牛、布莱凯特、德元制革三大龙头企业，积极争取黄河三角洲政策支持，全力做大山东黑牛规模，全力助推三大龙头企业上市，加快构建从山东黑牛品系优化保纯、种质繁育、饲料加工、犊牛育肥、屠宰加工、沼气发电、生物有机肥到牛皮加工、高档皮件、生物制药与保健品的链型网络化产业体系，力争年内黑牛产业投资达到8亿元，产业规模达到15亿元。二是加大对传统产业的技术改造力度。对于造纸、棉籽蛋白等国家不断提高准入门槛或市场过度竞争的产业，要引导和支持现有企业采用国内外行业领先技术进行改造，提升装备水平和技术工艺水平，提高产品档次和附加值，在推动转型升级中把规模做大、产业做强。畅通劣质企业退出机制，对于没有发展前景、高耗能、高污染、财税贡献低的劣质企业，依据国家产业政策和法律法规，鼓励企业转型升级、腾笼换鸟，没有能力转型升级的依法收回土地。三是培植新的增长点。按照“一园三基地”的要求，进一步完善国际低碳技术与投资试验示范园规划与功能配套，策划引进一批低碳与循环经济项目，力争新增落地项目11个，投资达到10亿元。大力推进谦津5亿平方米电子基布、万众原子自组装节能润滑剂、大运风磁浮磁动风能发电、高档医疗器械以及奥美汽轮机、通普真空泵、永盛高精度铝箔等项目建设，实现投资9亿元，努力在新材料新能源和先进制造业方面实现大的突破。大力推进企业科技进步，力争年内新增高新技术企业1家，新增省级以上名牌产品和著名商标5件，高新技术占规模以上工业产值的比重达到27%。四是加大金融支持力度。加强金融生态环境建设，完善信贷激励政策和信用担保体系，继续深化政银企合作，支持金融机构扩大信贷投放，力争年内新增贷款13亿元。加强对民间投资担保机构和金融机构的建设与监管，依法规范企业社会融资，防范企业资金链风险。完成村镇银行筹建。

(二)创新招商方式，拓展发展空间，借势借力加速发展

充分利用高青列为黄河三角洲高效生态经济区和全省主体功能区规划重点开发区的机遇与平台，着力做好招商引资和拓展发展空间工作，借势借力加快发展。一是高水平推进招商引资。适应政策与形势的变化，转变招商理念，创新招商方式，实现由招商引资向招商选资的转变。把推进企业上市作为招商引资的重要渠道，积极推进产权股权招商，充分利用齐鲁股权托管交易中心、天津产权交易所以及各类产权股权交易平台，寻求战略合作，引进战略投资，加快上市进程。推进支持扳倒井境外上市。对纳入市县管理的德元制革、大地肉牛、耀微玻璃、布莱凯特、泰维润滑油等15家上市后备资源企业，逐一制定上市推进方案，搞好专业策划，争取年内5家以上企业挂牌交易、2家企业启动上市。积极推进区域招商、产业招商、以商招商，加大对资本密集区、技术密集区、信息密集区的招商力度，走出去请进来相结合，搭建利用各种招商平台，继续办好“百名客商进高青”招商会，着力突破一批好项目大项目，力争全年完成招商引资30亿元。二是推动项目进园区。统筹县经济开发区、台湾工业园、宏远石化产业园规划布局和基础设施配套，用地指标与各类生产要素向园区倾斜。搞好县经济开发区新一轮规划。完善宏远石化产业园供热、排污、供气、供水等基础设施。提高县经济开发区入驻项目门槛，重点引进高技术含量、高附加值、高财政贡献率的项目。提倡园区企业建设二层以上厂房，居住区与生活区分离，集约节约利用土地。建立招商引资项目配套主体、落地主体、引进主体税收分享机制，调动各级招商积极性，推动项目向园区集中。三是提升外经贸工作水平。采取独资、合作、私募、引进战略投资等多种形式，积极引进和扩大利用外资。用足用好外贸扶持政策，鼓励企业培植自主品牌，拓展国际市场，年内完成进出口总额2.75亿美元。加大稳昇纺织、钜创增资以及香港瑞发公司与耀微合作项目的推进力度。支持企业走出去开展境外工程承包和资源开发，发展服务外包和技术贸易。四是积极推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，抓好重点行业重点领域的节能减排。以县经济开发区为重点，对企业投资与用地情况集中排查，强化对企业投资强度、利税贡献、排放指标等刚性约束，采取倒逼机制，促进土地集约节约利用。加强对排污治污设施运行的监管，严厉打击环境违法行为，坚决取缔非法生产企业。五是加大对上争取力度。用好黄河三角洲政策和财政省直管县支持，以项目为载体，积极争取土地和发展空间。扎实做好规划总投资200亿元的16个重大项目的策划立项工作，按照立项程序和要求，逐一排定路线图和时间表，务必有一批项目进入国家支持计划。抓住“十二五”开局和黄河三角洲开发重大建设全面展开的有利时机，跟踪做好省级道路改造、城际轻轨、铁路支线、大型变电站等重大基础设施的布局和立项。针对国家调整三农支持重点、加大民生事业投入、拉动和激活内需等宏观政策走势，研读吃透政策，积极策划和申报项目，争取更多的外力支持。

(三)以山东黑牛为龙头，加快绿色无公害农产品产业基地建设

把山东黑牛产业作为构建高青大循环农业格局的龙头工程，通过秸秆养牛实现秸秆变废为宝，利用粪便沼气发电和生物无害化处理生产有机肥，发展标准化种植，生产绿色无公害蔬菜和经济作物，建设绿色无公害农产品产业基地。一是大力发展山东黑牛产业。全面实施10万头山东黑牛产业发展规划，大力引进能繁母牛，积极推行犊牛和育成牛保护价合同收购，以山东黑牛大型标准化繁育养殖基地为载体，积极发展托牛业务，吸引机关干部和社会资本投资养牛业。搞好黑牛投资基金的规范运作，积极争取省政府黑牛产业支持政策，加大金融机构对养牛大户和繁牛专业户的信贷支持力度，调动广大群众养牛积极性。力争年内山东黑牛存栏达到3万头以上。二是大力发展品牌农业。高标准推进山东黑牛、高青大米、高青西瓜、高青西红柿与精品蔬菜以及奶牛、肉鸭、淡水鱼、金针菇、桑蚕等九大精品片区建设。依托农凯米业抓好2万亩标准化水稻生产基地建设，提高收购价格，发展订单生产，逐步确立高青大米的高端品牌形象。发挥国家地理标志商标的品牌优势，规范专业合作社，培植1家投资大、带动力强的龙头企业，引入现代管理机制，推进高青瓜菜标准化生产，建立可追溯系统和直销网络，通过品牌优势和品质保证，赢得高端市场。依托龙大、通威等龙头企业带动肉鸭业发展。实施2000亩鱼塘标准化改造工程，推广健康生态养殖，建设优质水产养殖基地。实施环城、干线路及骨干河道绿化工程和高标准农田林网建设，扩大桑园1万亩、花卉苗木基地2500亩，争创全国绿化模范县。积极发展林木加工业，大力开发高档板材产品。大力发展各类农村专业合作社，支持农业龙头企业做大做强。三是加强农业农村基础设施建设。积极推进灌区改造，高标准完成小农水重点县项目建设。高标准实施2万亩农业综合开发项目和常家、唐坊5万亩土地综合整治项目。加强农资与日用消费品服务体系建设，构筑新型农村商品流通网络。做好南水北调东线一期工程迁占和服务。用好国家扶持政策，加快推进“两区三村”建设，改善农村居住条件。投资1200万元解决56个村、2.2万人的饮水安全问题。支持农村举办“一事一议”公益项目。加强重大动物疫病防控。做好人工影响天气工作。抓好美国白蛾防治、秸秆禁烧及综合利用。认真落实各项强农惠农政策，完善农村财务“三代管”，切实维护农民利益。

(四)加快城市和基础设施建设,提升园林城市创建成果

按照中等城市的框架和打造对周边有吸引力城市的定位，统筹推进城市规划建设、管理运营。一是加强城市规划。突出生态、温泉、文化，进一步完善城市总规、控规与生态规划，把文化植入规划，用先进的理念指导规划，用高水平规划引领城市建设，扩大城市规划覆盖面，增强城市规划约束力。二是改善城市生态环境。依托千乘湖和西北绕城线建设，推进环城水系建设。继续实施北支新河综合治理续建工程。启动实施老城区生活污水雨污分流干线工程。实施北支新河北岸千乘湖以东、老张田路以西搬迁治理和生态修复。按照两个“三位一体”的模式，借鉴外地现代农业发展经验，依托温泉地热资源和县城南部水系，发展集标准化种植、休闲观光、体验农庄、花卉园、科普基地于一体的都市观光农业。三是完善城市功能。实施高苑路、七号路、滨河路等城区道路延伸工程，完善城市路网。抓好王府井购物广场、兴隆大观园、苏州街等新建商贸服务设施的运营，积极推进城区中心路与文化路中间区块的商业项目策划开发，打通城市中心商脉。在重点商业区规划实施城市亮化示范工程，积极发展夜间经济。优化城市房地产供给结构，利用温泉优势，加快东部新区温泉型住宅开发，积极发展面向县内外中高收入群体的旅游房地产；大力开发面向县内中低收入家庭的经济型住房，改善居民居住条件。加快银岭、齐林、侨牌园、流云花园等住宅小区建设，加大保障性住房建设力度，力争年内房地产新开工面积40万平方米。四是加强道路基础设施建设。按照一级路标准，加快庆淄路和广青路改造改线工程建设，力争年内庆淄路和广青路西北绕城线区段竣工通车。本着先急后缓的原则，分步推进危桥改造，确保道路安全畅通。五是大力培植温泉养生和旅游业。打好温泉与生态牌，加快实施维钠锶温泉酒店、大芦湖温泉度假村、高青汤岛、温泉花乡等温泉项目建设，积极引进、发展与温泉、旅游相关的各类文化产业。以黄河楼为主题，以黄河大堤百里绿色长廊为主轴，抓住土地综合整治项目实施的有利时机，搞好策划，积极争取多元投资，加快艾李湖湿地生态恢复，推进大芦湖湿地生态保护，构筑黄河生态风情景观带。以陈庄西周古城原址保护与开发为龙头，依托南水北调东线供水工程，统筹扳倒井、衮龙桥、王字屋等名胜遗迹的策划开发，打造小清河历史人文景观带。六是搞好城市保洁绿化。深入开展城乡环境综合整治，提升市容保洁绿化水平，积极推进城乡垃圾处理一体化，改善城乡环境，提升城市形象。七是扶持建筑企业发展。积极开拓县内县外两个市场，拓展施工作业领域，壮大产业规模，力争全年建筑及房地产税收达到1.5亿元。

(五)强化保障能力，高度重视和进一步改善民生，努力建设和谐社会

加大财源培植力度，加强税收征管，把经济发展的成果同步反映到财税增长上。加强非税收入征收，积极做好财政职能延伸工作。完善政府投资评审制度，提高财政精细化管理水平，保证投资安全和效益。加强和完善国有资产管理、财政风险管控，积极做好企业财政性资金拖欠、日本协理基金欠款清收工作。优化财政支出结构，集中财力保民生保重点项目建设，全面落实各项民生政策，全力保障庆淄路、广青路改建工程和各类国家投资项目配套。

以促进基本公共服务均等化为目标，加大民生和社会事业投入，着力构建和谐社会。加强就业培训指导和创业服务帮扶，力争全年新增就业再就业5000人以上。坚持教育优先，完成一中扩建工程，进一步优化教育资源配置，全面实现初中进城目标，投资5000万元完成双语学校迁建工程，积极推进校舍安全工程和农村小学布局调整，加大对农村学前教育投入力度，努力办好人民满意的教育。积极推行国家基本药物制度，完善医疗服务体系和公共卫生服务体系，加强食品药品监管，提高县医院技术装备水平，积极引进聘用一批高端专业人才，提高群众医疗健康保障水平。做好各项社会保险的扩面征缴工作，完善养老保险“搁续”、“接续”政策。进一步提高新农合财政补助标准，提高参合农民住院报销比例和限额。完善城乡低保和救助制度，逐步提高保障标准。完成210户农村困难户、农村贫困残疾人危房改造工程。加快残疾人托养中心建设，加大对残疾人的康复救助和就业扶贫援助。实施100个村级健身工程和2000处农村改厕项目。健全人口计生工作综合治理机制和利益导向机制，稳定低生育水平。进一步巩固双拥创建成果。依法做好第十届村委会换届工作。坚持专家查隐患、政府抓督查、企业抓整改的安全生产工作机制，全面落实企业安全生产主体责任，确保安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理，不断完善社会管理体制。加强社会治安综合治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大矛盾纠纷排查调处与信访积案处理力度，提高应急管理水平，确保社会和谐稳定。

今年，县政府要着力办好事关群众切身利益的7件实事:一是投资6000万元，完成马扎子、刘春家两大灌区续建与节水改造二期工程，扩大和改善灌溉面积17万亩。二是实施校舍安全工程，改造农村校舍5万平方米。三是安排财政支持资金1660万元，在全县全面推行新型农村社会养老保险试点，力争全县45岁以上农民参保率达95%以上，年内有5万人以上超过60周岁的农村老人领取到社会养老金。四是积极推进“两区三村”改造，投资2.7亿元新建农村住房21万平方米，基本完成20个村的农村住房迁建改造任务，改善1981户7058人的农村生活居住条件。五是依托国家农村“一事一议”试点县支持，各级财政投入1000万元，按照每村10万元左右的补助标准，支持100个左右的村通过“一事一议”筹资筹劳，举办各类户外村内公益事业项目。六是加大保障性住房建设力度，投资7000万元开工建设436套4万平方米经济适用房、廉租房和公共租赁住房。七是投入财政资金530万元，支持乡镇医疗卫生机构推行国家基本药物制度，做到基本药物零差价，降低群众就医用药负担，改善医院、卫生室医疗服务，提高人民群众健康保障水平。

(六)切实加强政府自身建设

全面完成“十二五”和2011年的各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强政府自身建设。

一是着力推进学习型政府建设。认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，有针对性地组织加强对宏观政策、经济管理、资本运作、城市运营、法律、科技等方面知识的学习，着力增强政府及其工作人员谋划和推动科学发展的能力。进一步解放思想，大胆学习先进地区科学发展的好经验好做法，在推动理念和工作创新中破解难题、加快发展。

二是着力推进法治型政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督、人民政协的民主监督以及人民群众的社会监督，确保县委决策和县人大决议决定的贯彻落实。健全完善重大事项调查研究、专家咨询、社会听证、政府决策、绩效评估与校正等程序和制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。全面推行行政执法责任制，抓好县行政服务中心和行政审批电子监察系统运行。积极推进政府信息化建设和政务公开，加强政府督查和行政问责，提高政府工作执行力和公信力。

三是着力推进服务型政府建设。要敬业务实。大力弘扬认真专业务实的作风，忠于其事，敬重其责，脚踏实地，精益求精，出实招、鼓实劲、谋实功、求实效，以百倍的努力谋求超常规发展。要勤廉高效。超前谋划，主动作为，勤奋专注做事，清白干净做人，以勤补拙，以高补晚，坚持工作项目化、责任具体化、效率时限化，关注细节，关注结果，高效率高质量地推进和完成所承担的各项任务。要善解难事。加强对上下左右的沟通协调能力，整合资源为我所用，吃透情况，把握要害，用创新的思路和办法解决问题，在破解难题中推动发展。要勇于担责。正视矛盾，迎难而上，困难面前不回避不退缩，敢于较真，敢于碰硬，敢于担当，多做打基础管长远的工作，多办合民心顺民意惠民生的事情，让我们的工作和实绩经得住群众、实践和历史的检验。

四是着力推进廉洁型政府建设。坚持发展第一要务，廉政第一保障，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全完善土地招拍挂、工程招投标、政府采购、政府投资评审等各项制度，严格程序，规范操作，形成对权力运行的有效监督和制约，从源头上预防和治理腐败。坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对大手大脚和铺张浪费，把有限的财力用到改善民生和促进发展上。加强政府工作人员理想信念教育和廉洁自律教育，加强对领导干部的教育和监督，始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的使命艰巨崇高。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为全面完成2011年各项任务，开创“十二五”时期我县经济社会发展新局面而努力奋斗！

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