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国土部官员:制订土地法时机成熟
国土部官员:制订土地法时机成熟
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国土部官员:制订土地法时机成熟
fali
发表于:
2013-06-2521:55
点击:
25
在
2013
年全国土地日到来前,国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉在接受新华社记者
专访时说,随着宪法、物权法观念深入人心,要保障公民财产权,必须改变重行政管理、轻民事
权利的土地管理方式,制订作为土地基本法的土地法,需求迫切,时机成熟。
土地问题高居全国上访案例之首
现行土地管理法重在“管理”
,目的是强化行政管理,偏重于行政规范而疏于民事规范,强
调行政管理较多而明晰民事权利和义务较少。
当前围绕征地拆迁等土地问题纠纷、
稳定事件层出
不穷,
土地问题高居全国上访案例之首,
归根到底在于现行土地管理方式不适应日益增加的大量
民事物权调整需求。进行征地制度改革、保障农村土地权、
促进农村土地流转、推动城乡统一土
地市场,不能没土地法支撑。
“四个背离”成深化土地改革的障碍
孙英辉说,
国土资源法治建设存在很多亟待解决的问题,
有些已经成为深化改革的障碍所在,
主要表现“四个背离”
:国土资源法治建设加强,然而法律绩效低下甚至下降;为建立公正有序
的国土资源工作秩序付出过高行政成本,然而现实表现为低水平秩序效果甚至局部性秩序恶化;
国土资源法律制度社会效益低于预期,
然而制度运行社会成本不断高企;
国土资源法律知识逐渐
普及,然而部分法律公信力衰退。因此推进基本法治保障、
市场法治保障、
产权法治保障三大国
土资源法治保障工程时不我待。
国土资源法治事关公民社会最基本的物权,
从保护土地财产权到
构建完善矿业权制度,深化改革,释放制度性红利,归根到底要实现“法治突围”
。
无法为农村土地物权、流转提供法理依据
土地政策与宏观经济对接,是我国宏观管理一大创新,
作用突出。
但与党的十八大
“完善宏
观调控体系”要求相比,
“四多四少”问题突出:短期措施多,改革政策少;行政措施多,法治
规范少;监管措施多,经济办法少;传统措施多,科技手段少。在土地市场调控方面,要主攻经
济、科技和法律调控手段,突出市场配置、突出主体作用、突出信息调控、突出法律规范,以法
治创造制度红利。
事实上,
改革开放初期为适应当时经济发展需要制订的土地管理法,
虽经多次修改,
未改变
应急性行政法性质,
无法为现在一些重要的制度安排提供法理依据。
如国家土地督察制度、
农村
集体建设用地使用权流转、
农村土地物权实现等重要法律关系等。
整合各类用地管理,
出台涵盖
全部土地及其各种权利的土地法,已成为有识之士和社会各界共识和大势所趋。
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土地产权成为改革绕不过的顽固堡垒
孙英辉说,现在改革发展的最大障碍,是产权问题。特别是土地产权问题,成为冲出改革深
水区绕不过的顽固堡垒。土地产权存在“三个模糊”
:界限模糊、主体模糊、地位模糊。土地管
理法修改难、国土资源基本法立法难、农村土地制度改革难等,关键都在于产权。
近年来,
国土资源部高度重视产权制度改革,
在一系列调研和试点中取得很多经验。
要梳理
经验,
借鉴国际,
先易后难,
顶层设计与基层实践结合,
长远立法与现实试点结合,
从农村突破,
从基层突破,从局部突破,以改革征地制度为突破口,以城乡一体化为总目标,赋权于民,使农
民能够以产权保生存,以产权谋发展。
不动产登记制度改革是最好的突破口
孙英辉说,按党中央、国务院有关要求,不动产登记制度改革是最好的突破口。多年来,各
部门根据本行业特点,积极探索,积累经验,为不动产统一登记打下较好基础;
不动产统一登记
不仅是理论成果,社会共识,更是因应新型城镇化发展急需,现实所迫;不动产登记制度创新与
改革,
成为产权制度改革突破口和路线引导;
统一登记信息平台和标准规范,
是不动产登记制度
改革的重要保障。
目前我国不动产登记制度改革目标明确,就是“三个转变”
:服务对象上,从主要为行政管
理服务转变为主要为明晰和保护合法物权服务;
功能设置上,
从城乡分治模式转变为城乡统一模
式;
要素价值体现上,
从非市场经济方式转变为市场经济方式。
这是不动产统一登记的根本动力。
当前新型城镇化和经济发展方式升级,
推动不动产统一登记制度改革加速,
实现城乡权利平
等、发展机会均等,要求人口要素、城市因素、市场形成、权利实现等在城乡间双向流动。就是
农村城镇化、城市生态化、市场一体化、登记统一化。当前要加紧制订国土资源立法规划,可以
从低层级、
小范围起步,
同时加快推动立法部门启动和推进国土资源基本法立法进程,
首先是将
土地法纳入立法规划,全面推进立法前期工作。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/7737d6726edb6f1aff001f60.html
《国土部官员:制订土地法时机成熟.doc》
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