当前中国经济面临哪些困难和挑战？

当前中国经济面临哪些困难和挑战？

英国《金融时报》首席经济评论员 马丁•沃尔夫在撰文中指出，中国当前面临着四大主要挑战。中国设想中的向繁荣的市场化经济转型将带来巨大考验。北京方面必须果断行事，同时响应人民的要求。但目前，在经济方面，似乎异常地优柔寡断。这一观点值得关注。

　　未来五年中国经济将发生什么转变？对于关心世界发展前景的人而言，这是最重要的问题之一。参加今年的中国发展高层论坛(China Development Forum)，为我提供了观察中国政策制定者如何看待未来挑战的一个不错的窗口。中国国务院发展研究中心(Development Research Center of the State Council)的学者们为论坛准备的演讲和论文为我们提供了洞见。

　　中国当前面临着四大主要挑战。第一是如何转变增长模式——既在数量上也在质量上。第二是如何相对平稳地管控潜在增长不可避免的放缓。第三是如何管理好中国与世界经济的对接。最后是如何掌控国内政治演进。

　　首先，中国已经接受了趋势增长率的下降。“十三五”期间（2016年-2020年），预计每年经济增速不会低于6.5%。虽然按国际标准衡量算快的，但对中国而言却是较慢——至少相对直至最近的几年（见图表）。

　　然而，这一增速仍将帮助中国实现2020年人均实际国内生产总值(GDP)比2010年翻一番，也将实现前国家主席胡锦涛提出的2020年之前建成“小康社会”的目标。到那时，按购买力平价算，中国实际人均GDP应该接近美国水平的三分之一。

　　中国整体增速大幅放缓并不必然导致国民福利增长大幅下滑。过去，伴随经济急速增长的是低回报投资、产能过剩、环境污染、不平等日益加剧以及社会消费领域（尤其是环境、医疗和教育）投资不足。即使GDP增长大幅放缓，中国也可能实现人民生活水平的快速提升。实际上，如果能完全放弃GDP增长目标、转而设定公共、私营部门消费增长目标，或许会更好。

　　在论坛上，中国国务院副总理张高丽强调了提高经济增长质量的计划。他还强调了向创新型经济转型的必要性以及控制污染的紧迫性。向低碳经济转型为中国经济发展提供了巨大的机遇。此外，“十三五”规划承诺改革城市户籍登记制度（户口），以鼓励农业转移人口在城镇落户。这将带来巨大的经济和社会效益。

　　这也带来了与之密切相关的第二大挑战。这些向好的长期变化无法掩盖当下的阴霾。正是在一个经济体增速放缓时，其内在的不平衡将突显出来。中国的投资占GDP比重接近45%。随着增速放缓，这一异常高的水平很难具有合理性。此外，这种高比例的投资还带来了债务的爆炸式增长以及全要素生产率（衡量技术进步的指标）增速下滑。这样的增长路径不可持续（见图表）。

　　随着经济放缓以及增长重心从制造业和建筑业转向服务业，私营部门的投资需求必然会萎缩。但投资同时带来了近乎一半的需求。在投资增速放缓的同时维持总需求水平将非常具有挑战性。政策制定者拥有防止金融危机的工具，但要避免需求（以及增长）出现意外的大幅放缓将非常困难。

　　政策制定者已经禁不住诱惑要重启信贷驱动的投资引擎。然而，这样做将推迟必要的调整，而且几乎肯定会给未来带来更大的调整性冲击。

　　这进而带来了第三大挑战：管理好中国与世界经济的对接。高储蓄的中国的经济放缓带来了双重挑战。其一是对全球需求的影响，尤其是大宗商品。其二（现在同样明显）是过剩资本外流削弱汇率、进而导致出口增加、经常账户盈余扩大的趋势。北京似乎已经准备好大量动用外汇储备，而非大幅收紧资本外流管制或是让人民币汇率下跌。如何解决这些压力将带来全球性影响。

　　幸运的是，在利用过剩储蓄推动海外发展方面，中国政府已经提出了富有想象力的想法，包括加强投资海外交通基础设施的“一带一路”计划，以及创建亚洲基础设施投资银行(AIIB)。中国现在的年度总储蓄额约为5万亿美元。在国内外找寻高效利用这笔巨额资金的途径将是一项挑战。

　　最后，中国设想中的向繁荣的市场化经济转型将带来巨大的政治考验。北京方面必须果断行事，同时响应人民的要求。目前，在经济方面，似乎异常地优柔寡断。

所有这些挑战都很艰巨。但中国之前的成功为未来的成功提供了信心。

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引言：经济全球化，数年前就冲击着我们的耳膜，已经不再陌生。它是社会生产力发展的必然结果，是现代经济发展的一种趋势，推动了资源在世界范围内有效流动和合理配置，使各国从中获得规模效益和国际分工的利益，可以说，它是“一艘不得不乘坐的船”。近年来，我国在积极参与经济全球化的过程中取得了令人瞩目的成绩，综合国力和国际竞争力迅速提高，然而，居安思危，冷静下来思考，我们在这股浪潮中正面临着新一轮的挑战。 关键词：经济全球化 世界工厂 外资 人口 坎昆会议 发展中国家 发达国家 一、 持续高增长的背后——面临“南北”两方的夹击 1979-2000年我国经济增长率达到9.5%，为世界之最，对外贸易蓬勃发展，贸易地位也由1979年的世界第27位上升至目前的第4位，并在2003年首次超越日本成为亚洲最大的进口国，吸引外资自1993年以来连续处在发展中国家东道国的首位，截至2003年，累计实际利用外国直接投资5015.76亿美元。经济全球化在这如此骄人的“硕果”中所起的作用是功不可没的。我们在充分利用比较优势的基础上分得了经济利益的“蛋糕”。 然而，辉煌的背后我们却面临着发达国家和发展中国家南北两方的夹击。 自2001年尤其是9.11事件以后出现了世界性通货紧缩，美、日、欧等发达国家经济滞胀甚至出现下滑，就业压力增大，而中国却保持了良好的增长势头。发达国家为了维护本国市场，加大了对国外产品的歧视力度，新贸易保护主义抬头，采用了更为隐蔽的方式如环境保护措施、技术认证与安全标准、反倾销、保护知识产权等。作为始作俑者的发达国家将矛头大多对准发展中国家，近几年发达国家对中国提起了多起涉及倾销、环保、技术标准的出口贸易的诉讼案，这是我们不得不应对的问题。 经济全球化发展到今天，已有大批发展中国家走上劳动密集型产品出口发展战略，从而导致了一般制造业生产的生产能力过大和激烈竞争，这一发展战略走到了一个困难的阶段。比如印度近年来就备受关注，形成了对我国出口贸易的威胁，许多外国投资已由我国转向印度，发展中国家也在向我们提出挑战。 二、 “世界工厂”——让人欢喜让人忧 近两年我国由于政治稳定，经济发展强劲，再加上加入wto带来的正面效应和全球生产转移效应，成为全球瞩目的外商投资首选地。经济全球化推动了中国制造业的长足发展，中国廉价劳动力的优势吸引了发达国家和新兴市场经济体的跨国投资，中国取代其他国家或地区承担起国际分工中的制造业，国际产业结构发生调整和转移。“中国制造”已成为当今世界经济中的一个重要现象，以至于中国被授予“世界工厂”的称号。 然而，我们需要认识到目前中国处于什么样的分工地位。中国的工业化确实取得了巨大的成就，但是中国是在知识经济和信息经济时代，在国际产业转移下和在外资大量流入下成为世界工厂的，中国毕竟处于国际分工的低层次地位和利益分配相对不利地位，仍然处于国际产业链的低端。目前与其说中国成为“世界工厂”不如说只成为“世界车间”，因为中国主要承担的是加工，而不是从技术开发到市场营销的全过程。而就制造业整体看，无论是比重还是高端制造业产品目前仍然在发达国家，中国只有发展起现代知识经济，才能说真正实现现代化，才能像建设一个现代经济强国迈进。从长远看，中国也必须在高层次上参与国际分工合作，才能获得更大的利益。说中国已成为世界工厂，既是对中国发展现实的承认，也是对中国发展战略的一种警示。 三、 外国直接投资的正负效应分析 跨国直接投资大发展是经济全球化的表现，国际投资不是一场“零和游戏”，合作和资源配置优化创造了更高的效率，利用了闲置生产要素，形成了共赢。2002年我国创造了吸收外资数量第一位的纪录，超过500亿美元。根据国家信息中心的分析结果，1981年到2000年，在我国在我国gdp年均9.7%的增长速度中，大约有2.7%来自利用外资的直接或间接贡献。另据计算，在1991-2000年，我国实际利用外资每增长一亿美元，可以促进gdp增长18.48亿美元，足以说明外资是保持我国经济增长的重要因素。 诚然，外资有利于我国增加收入和创造就业岗位，有利于引进先进技术和管理经验，提高产品的技术含量，带动我国的产业结构升级，也有利于国内市场竞争活力的提高。然而，目前我国的外资利用存在的问题使其对我国经济的发展产生了负面效应。 外商投资地区结构改善进展不快，地区倾斜加剧了经济发展的不平衡。1983年外国投资的比例东部占87.75%，中部8.96%，西部3.20%，2000年东部为86.97%，中部为9.09%，西部3.13%，可见这与西部大开发战略目标极不协调，不利于中西部地区经济的发展和区位优势发挥，不利于地区间的共同富裕。同样，外资的产业结构投向也存在失衡，第二产业尤其是一般制造业占据了较大比重，加剧了我国产业投资结构偏差，导致我国出现结构性过剩，供给与需求结构错位，内需拉动乏力。 决定外资大量流入中国除了中国发展的良好环境与前景外，是地区间争夺外资激烈竞争所造成的地方政府的无限制让利。外资利用了中国这种地区间竞争获得了超额国民待遇和过高的优惠，再加上本来就容易发生的跨国公司转移利润行为因我们放松监管而更加严重，利用外资的效益被明显减少了。同时这种超国民待遇的存在也产生了外资对内资的“挤出效应”，近年来我国的居民储蓄居高不下投资不足与此不无关系。

3.“十二五”规划期间中国科技和教育取得了怎样的成就？

教育方面：

“十二五”时期，加快推进各级各类教育发展，努力实现更高水平的普及教育，切实保障人民群众受教育的权利。学前教育入园率大幅提高，2014年学前教育三年毛入园率达到70.5%，比2009年提高19.6个百分点，提前6年实现教育规划纲要确定的2020年70%目标，“入园难”得到缓解。义务教育普及成果有效巩固，小学净入学率达到99.8%、初中毛入学率达到103.5%，九年义务教育巩固率达到92.6%，比2009年提高1.8个百分点。高中阶段教育入学机会进一步扩大，毛入学率达到86.5%，比2009年提高7.3个百分点。高等教育大众化水平逐步提升，毛入学率达到37.5%，比2009年提高13.3个百分点。

针对教育城乡、区域、校际、群体差距，加大政策、资金、项目等倾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不断增强人民群众获得感。

　　一是切实办好农村教育，进一步缩小城乡差距。实施贫困地区义务教育薄弱学校改造等工程，改善农村义务教育学校和教学点办学条件。从2011年秋季学期起，实施农村义务教育学生营养改善计划，每年惠及3200多万学生。增加农村学生上重点大学的人数，自2012年起实施国家农村贫困地区定向招生等专项计划，2015年共招收7.5万名学生，比上年增长了10.5%。

　　二是提升中西部教育发展能力，进一步缩小区域差距。提高中西部省份高考录取率，扩大“支援中西部地区招生协作计划”规模，“十二五”期间累计安排招生计划90万。据初步统计，2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小至5个百分点以内。实施中西部高等教育振兴计划，中央财政投入160亿元，加强中西部高校基础能力建设，提升中西部高校综合实力。全面提高少数民族和民族地区教育水平，2014年少数民族在校学生达到2501万人，比2009年增长11.5%。

　　三是深入推进义务教育均衡发展，进一步缩小校际差距。严格落实义务教育免试就近入学法律规定，推行学区制和九年一贯对口招生，合理划定招生范围，实行阳光招生，将优质高中招生名额合理分配到区域内初中。2014年，19个重点大城市（包括直辖市、副省级城市）公办小学就近入学比例达到97.9%，公办初中达到95.4%。目前，全国已有918个县通过义务教育发展基本均衡国家认定。

　　四是加大对特殊群体扶持力度，进一步缩小群体差距。健全家庭经济困难学生资助体系，全面覆盖从学前教育到研究生教育。2014年，全国共资助各级各类学生8500多万人次，比2009年增长31%；资助总额超过1400亿元，是2009年的两倍。五年来，全国各类资助资金累计达6300亿元。扩大残疾人受教育机会，基本实现30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校。着力解决随迁子女受教育问题，2014年全国义务教育学校共接纳随迁子女1294.7万人，80%在公办学校就读，10%由政府购买学位在民办学校就读。2015年，29个省（区、市）近8万名符合条件的随迁子女在流入地参加了高考。

加强实践育人，实施系列卓越人才教育培养计划和科教结合协同育人行动计划，建设150个示范性中小学综合实践基地和833个国家大学生校外实践基地。在全国高校学生中深入开展“三下乡”、志愿服务西部计划等活动，每年有超过200万名大学生参加。深化高校创新创业教育改革，实施大学生创新创业训练计划，100多所部属高校和700多所地方高校参与，资助8万多个项目，参与学生近22万人。2015年，大学生创业及参与创业达42.3万人，比上年增长6.8%。

　　重视劳动教育，切实改进学校美育，进一步加强学校体育。监测数据显示，目前中小学生体质健康状况下滑趋势得到遏制，学生的速度、柔韧、力量、耐力等身体素质指标稳中向好。

坚持职业教育和普通教育协调发展、民办教育和公办教育共同发展、高校分类发展，努力完善更加合理的教育结构。

　　一是加快发展现代职业教育。国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，对构建新时期中国特色、世界水平的现代职业教育体系作出系统设计。中职就业率连续多年保持在95%以上，高职毕业半年后就业率达90%，对口率达76%。通过高等职业教育发展，更多孩子圆了大学梦，成为家庭第一代大学生，获得改变个人和家庭命运的机会。

　　二是大力发展民办教育。2014年，各级各类民办学校15.5万所，比2009年增加近5万所；在校生4301.9万人，比2009年增加1236.5万人。民办教育的发展，有力地拓宽了教育经费的来源渠道，增加了教育公共服务供给，更好地满足了人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　三是积极推进高校办出特色、争创一流。加快建设一流大学和一流学科成效显著，我国高校国际影响力和竞争力明显提升。推动地方本科高校转型发展，培养应用型、技术技能型人才，服务地方经济社会发展。加快发展专业学位研究生教育，硕士专业学位类型增加到40个，基本覆盖国民经济和社会发展的主要领域，专业学位招生占研究生招生总数的比例由2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。

针对制约教育发展的体制机制障碍，加强顶层设计与基层探索有机互动，加快推进教育改革，努力激发教育发展活力。

　　一是全面启动考试招生制度改革。2014年国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，以“促进公平、科学选才”为导向，全面启动恢复高考以来最全面、最系统的一次考试招生制度改革。上海、浙江启动高考综合改革试点，积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。减少和规范高考加分项目及分值，全国性鼓励类加分项目全部取消，地方性加分项目减少63%，13个省份取消所有地方性加分项目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成绩公布后填报志愿，完善平行志愿投档方式，增加学生选择机会。自主招生选拔安排在全国统一高考后进行，不得采用联考方式。

　　二是现代学校制度建设迈出关键步伐。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制，健全党委与行政议事决策制度和协调运行机制。加强学术组织建设，充分发挥学术委员会在学术事务方面的作用。推进校内民主管理，切实保障教职工民主参与和监督的权利。加强高校理事会建设，完善多方参与学校治理平台。

　　三是教育管理体制改革有力有序推进。先后取消下放了21项教育行政审批事项，评审评估评价事项减少三分之一。加强省级政府教育统筹，推动省级政府落实城乡教育协调发展、保障教育投入等方面的职责。强化国家教育督导，国务院出台教育督导条例，成立教育督导委员会。建立责任督学挂牌督导制度，目前超过99%的中小学校实现了挂牌督导。实行日常督导和专项督导相结合，开展学校安全、重大突发事件等专项督导。

　　四是积极稳妥做好教育对外开放工作。出国留学与学成归国同步扩大，2014年我国当年出国留学人员45.98万人，比2009年增加了100.54%；各类留学回国人员36.48万人，比2009年增加了236.84%。来华留学与攻读学位同步增长，实施留学中国计划，我国正成为新兴留学目的地国。2014年共有来自203个国家和地区的37.7万名学生在华学习，比2009年增加了58.3%。来华留学中的学历生比例稳步提高，2014年达到43.6%。“引进来”与“走出去”同步提高，高质量中外合作办学资源持续增多，五年新设4所中外合作大学，新增643个本科及以上层次中外合作办学机构和项目。海外办学迈出实质性步伐，已有4所机构、98个项目在境外落地，在132个国家设立了478所孔子学院和884个孔子课堂。

　　五是依法治教迈出重要步伐。全国所有高校全面启动章程制定工作，112所“985”和“211”高校已全部完成。中小学章程建设取得积极进展，一些地方已率先实现“一校一章程”。研究制定青少年法治教育大纲，完善中小学法治知识课程设计。

以加强教师队伍建设、扩大教育投入、推进教育信息化为重点，努力构建促进教育事业科学发展的保障体系。

　　教师队伍建设是教育改革发展最重要的基础性工作。五年来，切实加强师德建设，全面提升教师素质，涌现了张丽莉、叶志平、侯伯宇等一大批优秀教师典型，展现了新时期人民教师的良好形象。五年来，共招聘农村特岗教师31.7万名，为中西部3万多所农村学校补充新生力量，三年期满留任比例超过90%。推进中小学幼儿园教师国家级培训，培训教师700多万人次，全面覆盖中西部农村义务教育学校和幼儿园。今年9月，在全国全面推开中小学教师职称制度改革，实行统一的中小学教师职称制度，在中小学设置正高级岗位。启动实施“乡村教师支持计划”，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。从2013年起，对在集中连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助，惠及近95万名教师。

　　教育投入是教育改革发展的物质基础。2012年，我国财政性教育经费支出2.2万亿，占当年国内生产总值比例达到4.28%，是我国教育发展史上很大的一件事。2013年，全国教育经费突破3万亿，其中国家财政性教育经费2.4万亿，比2009年翻了一番。

　　教育信息化是促进教育公平、提高教育质量的重要手段。加强基础设施建设，城市学校互联网覆盖率达95.7%、农村学校达79%。数字教育设备和资源覆盖全国全部6.4万个教学点，偏远农村地区的400多万孩子由此享受到了优质教育资源。

科技方面：

一是科技创新支撑产业转型升级，重大科技项目形成新产能。科技进步贡献率由50.9%增加到55.1%。

　　二是战略高技术贴近民生进入市场，创造新市场新消费。

　　三是基础研究取得重大突破，杰出人才和重大成果不断涌现。

　　四是区域创新更加活跃，形成创新创业生态系统。

4.“十三五”时期经济社会发展有哪些重大任务和重要举措？

国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。
　　——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8．7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。
　　——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。
　　——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。
　　——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
　　——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。
　　——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

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