煤矿塌陷治理土地复垦主要问题和政策措施探究

发布时间：2018-10-04 01:45:13 来源：文档文库

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　　[摘要]煤矿是一种社会经济持续增长的能源保障，新时期呈现良好的发展前景，在促进煤矿产业发展的同时，相伴随而来的是严重的环境污染，在不同程度上制约着社会和谐稳定发展。尤其是在煤矿开采中，由于工作特性，危险性较高，很容易出现煤矿塌陷事故，带来人员伤亡的同时，对环境产生严重污染。故此，针对此类问题，应该加强对环境保护的重视程度，大力推动煤矿塌陷治理土地复垦工作开展，推动煤矿产业发展。本文就煤矿塌陷治理土地复垦进行分析，就其中存在的问题，结合实际情况，提出合理的政策措施。

　　[关键词]煤矿塌陷；土地复垦；主要问题；政策措施

　　中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0273-01

　　煤矿产业是我国经济持续增长的基础保障，尤其是在当前人均物质生活水平显著提升下，社会对于矿产资源的需求度逐渐提升。但是由于煤矿资源的大力开采，能源急剧减少，逐渐进入深井作业阶段，作业危险性随之增加。也正是由于煤矿资源的大力开采，导致很多地区煤矿资源枯竭，煤矿塌陷问题屡屡出现，对生态环境带来了严重的破坏，水土流失问题日益严峻。针对其中存在的问题，应该大力推动煤矿塌陷治理土地复垦工作，寻求政策上的支持，有效解决煤矿开采带来的破坏。由此，加强对煤矿塌陷治理土地复垦研究，有助于为后续相关工作开展提供参考支持。

　　一、煤矿塌陷治理土地?涂阎写嬖诘奈侍?

　　（一）国家政策未能全面落实

　　由于煤矿塌陷事故带来的问题，政府对其重视程度逐渐提升，并提出了一系列措施治理煤矿塌陷事故，促进土地复垦。但是纵观当前我国煤矿塌陷治理土地复垦现状来看，其中还存在一系列问题，执法不严，矛盾众多的问题。诸如，在采矿区，地方政府指定的政策要求煤矿开采前需要对破坏土地进行证明，然后进行复垦工作，同国家法律要求相背离。根据国家相关规定，对于征用的耕地价格，除了基本的土地补偿费、安置费和青苗补偿费等等，还包括造地费、复垦税和占地税等等[1]。征收此类税费的目的，更多的是为了大力促进土地复垦工作，改善水土流失问题。故此，土地在征用后煤矿企业并不需要承担复垦责任，而煤矿企业也没有能力承担土地复垦费用。

　　（二）土地复垦法律法规不健全

　　在煤矿塌陷治理土地复垦工作中，我国颁布了一系列法律法规和故障制度，为采煤塌陷土地治理工作开展提供支持和保障，除了可以看成是一个经济问题以外，还可以是一个政治问题，直接关乎到社会民生。这就需要在实际工作开展中，能够严格遵循相关法律法规开展工作，结合实际情况，进一步制定完善的煤矿塌陷治理土地复垦规章制度。

　　（三）企业复垦积极性阻力较大

　　煤矿企业在开展煤矿塌陷治理土地复垦工作中，对于土地复垦热情较高，但是却存在企业复垦利益无法得到有效保障，受到极大的阻力干扰和影响，在一定程度上制约着煤矿企业煤矿塌陷治理土地复垦工作积极性开展。诸如，在煤矿沉陷带来的农作物减产问题，多数是按照高标准进行补偿，而这些补偿费用要远远高于土地破坏前的收益[2]。此外，由于土地沉陷破坏的土地大多数可以耕种使用，也正是由于双收益问题的存在，导致很多地区的政府和农民对于煤矿复垦积极性不高，制约着煤矿塌陷治理土地复垦工作有序开展[3]。

　　二、煤矿塌陷治理土地复垦的政策措施

　　为了能够推动可持续战略发挥，合理开发和利用土地资源，改善生态环境，应该增加各项工作管理力度，约束和规范当地政府和个人行为，能够进一步明确管理制度，调动政府和农民土地复垦积极性，运用更加前沿的土地复垦技术，提升煤矿塌陷治理土地复垦工作水平。

　　（一）制定完善的优惠政策

　　为了推动煤矿塌陷治理土地复垦工作开展，应该结合实际情况，颁布土地复垦的优惠政策，调动煤矿企业、地方政府和个人对土地复垦的积极性。政府可以为土地复垦拨款援助，适当的给予税种减免等，或是为土地复垦投资者提供贴息贷款[4]。对于土地复垦实施前破坏的土地，复垦费用不仅仅局限于国家财政支持，而是应该通过国家、企业和个人投资支持的多元化资金渠道予以支持，充分展现谁投资、谁收益的原则，获得更加充足的资金支持和保障。

　　（二）建立土地复垦基金

　　资金的来源主要是由国家、企业和个人多种渠道解决，根据资金来源的差异，可以推行分级管理，建立土地复垦基金。资金的来源主要包括生产建设整地的税款，企业上交矿产资源税款中的一部分，农业综合开发基金以及中小企业或个人征收的保证金。建立的基金会应该由专门的企业负责管理，为后续的煤矿塌陷治理土地复垦工作提供更为坚实、可靠的资金支持，解决资金不足的问题[5]。

　　（三）加强土地复垦技术研发工作

　　为了可以有效提升煤矿塌陷治理土地复垦工作成效，应该致力于土地复垦技术的研发和利用工作，在满足工作要求的同时，降低对生态环境的影响和破坏。诸如，大力开发生态农业复垦技术和固体废物充填复垦技术，优化资源配置，改善区域生态环境，提升农业生产效益。

　　结论：

　　综上所述，为了可以有效推动土地复垦工作开展，应该结合实际情况，制定完善的土地复垦政策措施，为煤矿塌陷治理土地复垦工作开展提供支持和保障，有效解决煤矿开采带来的破坏。

　　参考文献：

　　[1] 张寒伊.煤矿塌陷治理土地复垦主要问题和政策措施[J].现代营销，2012，21（10）：253-253.

　　[2] 孙岩.济宁煤矿塌陷区的生态恢复与治理研究[D].山东大学，2014.

　　[3] 杨居荣，田润浓，赵玉霞等.采煤塌陷地的生态复垦──以唐山开滦煤矿为例[J].中国环境科学，2014，19（1）：85-90.

　　[4] 张玮.两淮采煤塌陷区土地复垦模式及其工程技术研究[D].安徽农业大学，2015.

　　[5] 常秋玲，康鸳鸯.河南采煤塌陷区土地复垦与生态恢复浅析[J].中国矿业，2016，15（11）：43-45.

　　作者简介：

　　王仁双（1977-），男，本科，工商管理，牡丹江师范学院，土地工程初级，煤矿塌陷地复垦利用。