XX年公安局行政执法大检查自查自纠报告

XX年公安局行政执法大检查自查自纠报告

　　自市委、市政府部署开展行政执法大检查工作后，xx市公安局高度重视，迅速动员部署，认真组织自查自纠，加强和改进行政执法工作，现将自查自纠工作情况报告如下：
　　一、统一思想认识，广泛动员部署。一是领导高度重视。市局党委明确行政执法大检查工作为“一把手工程”，副市长、市局党委书记、局长徐锦辉主持召开市局党委会议专题研究行政执法大检查工作，传达市委行政执法大检查工作会议精神，研究讨论《xx市公安局行政执法大检查工作方案》，并对全市公安机关行政执法大检查工作提出明确要求。徐锦辉副市长强调，行政执法大检查是加强公安队伍建设、提高依法行政水平的重要机遇，也是提高人民群众对公安工作满意度的一次契机，全市公安机关要认真贯彻市委市政府部署要求。市局领导先后4次召开全局行政执法大检查专题会议，研究部署行政执法大检查工作，推进各单位开展自查自纠，并对交管局等重点部门实地指导行政执法大检查开展情况。二是加强组织领导。市局成立行政执法大检查工作领导小组，由副市长、市局党委书记、局长徐锦辉任组长，市局党委委员、副局长、市委610办公室主任皇海澄，市局党委委员、纪委书记王少华，市局党委委员、副局长杨健任副组长，纪委、法制等13个警种部门主要负责人为小组成员，负责统筹工作推进，研究和协调重大问题。相关警种、各分局均成立主要负责人为组长的大检查工作领导小组，为大检查工作有序推进提供了组织保障。三是强化齐抓共管。为及时掌握各单位行政执法大检查工作进度，稳步有序推进各项工作，市局要求各单位树立“全局一盘棋”的意识，法制、纪委、信访、督察等警种部门齐抓共管，形成合力，着力强化大检查工作机制建设。建立信息上报机制，要求各单位加强情况信息的报送和资料台账的积累工作，明确专人每周报送工作进度、整改措施和重大问题等信息。建立联络员定期会晤机制，每周召开联络员工作会议，通报各单位工作进度，协调解决重大问题，研究部署工作措施。建立工作动态通报机制，编发全局行政执法大检查工作简报，及时通报全局各单位工作开展情况，现已刊发大检查工作简报5期。通过建章立制，形成了齐抓共管的良好局面，有力促进了大检查工作顺利开展。
　　二、立足部门职能，开展自查自纠。市局各单位以行政执法大检查活动为契机，结合亚青、青奥安保、执法规范化建设、群众满意窗口打造等常态化工作，坚持条块结合，以条为主，边排查、边整改，深入开展自查自纠工作。截止6月底，全局共排查530件行政案件，发现问题案件181件，发现205个执法问题，纠正195个问题，建立19个制度，问责22人。一是认真听取民意。6月20日，市局举行XX-XX年度作风行风监督员聘请仪式，新聘请30位作风行风监督员，进一步畅通外部监督渠道，保障监督工作的规范化、常态化、长效化。消防支队聘请50名市级政风行风监督员，对全市消防行政执法工作开展明察暗访，查找消防行政执法中存在的突出问题、群众反映强烈的热点问题、影响当地经济发展的重点问题。交管局组织开展“树立四好形象、争当五类标兵”活动，会同xx大学社会学院、xx交通广播电台、xx电视台教科频道等三家单位以第三方评选的方式举办了第一季度标兵评选活动，通过20名市民代表现场打分的方式，评出了10名第一季度全市交巡警五类标兵，充分展示xx交巡警良好的执法形象，xx教科频道在黄金时段连续播出10名当选民警事迹的宣传短片，《人民公安报》分别以“xx‘第三方’评出10名标兵交警”和“他们为金陵交警增光添彩”为题进行了报道。雨花台分局走访人大代表、政协委员、社区群众共计61名，通过设立群众评议箱、发放意见征求表收集有效意见5条。二是规范内部管理。交管局针对近年来“12345”政府服务热线、网络问政及人大代表、政协委员、社会公众的投诉、意见及建议等进行全面自查，共排查各类执法不规范问题65起，实地检查民警依法行政、廉洁用权情况，将群众投诉较多的民警纳入重点管理对象，及时掌握执法情况，从严落实内部防范。人口管理支队对全市126个户籍窗口、29个身份证集中受理点进行标准化岗位设置，统一标准和规范，并下发《由一封群众来信引发的思考》，要求全市户籍窗口民警学习讨论，切实转变工作作风，提升服务群众的能力。三是加强工作调研。治安支队针对城市犬类管理以及对违规经营的场所行业适用停业整顿等突出执法问题，深入展开调研，努力寻求解决问题的办法。治安巡逻支队进一步规范城管类警务活动，制定《关于规范现场配合、保障行政执法活动中动用警力及接处警规定》、《民警现场配合渣土整治行政执法的安全工作规范》。
　　三、查找执法问题，深刻剖析原因
　　近三年，我局共受理行政案事件20792570件，其中，违反交通管理XX5695件，违反治安管理627865件，违反消防管理13967件，违反出入境管理1306件，违反互联网管理55件。共查处违法嫌疑人19756393人次，其中，处警告845587人次，处罚款17185280人次，处行政拘留27371人次，处吊销许可证6821人次。市局受理行政复议案件共213件，撤销3件，维持及作其他处理210件，办理行政诉讼案件1起，原告撤回起诉。
　　共性执法问题
　　1、执法理念还存在偏差。“重打击、轻保护”、“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”、“重管理、轻服务”、“重过程轻效果”的思想依然存在。有些单位、少数民警执法为民思想还没有真正树立，群众观念较淡漠，对待群众缺乏感情，特权思想、“有罪推定”的观念还根深蒂固。一些单位和民警不良的执法习惯和执法问题仍旧存在，执法不公正、不严格、不文明、不作为和执法方式简单、粗暴、随意的情况时有发生。
　　2、执法能力还不够适应。部分民警执法办案、做群众工作的能力还比较薄弱，基本功不扎实，缺乏警情处置、案件办理、调处纠纷等执法基本技能和经验，主要表现为先期处警不规范、调查取证不及时不到位、案件处理不适当、涉案财物处理不规范、法律文书制作不规范等。有些单位或民警随意行使自由裁量权，不严格执行裁量标准，随意降低处罚幅度，执法办案显失公正。有的执法主体不合法，协警、保安参与办案、制作笔录。
　　3、执法安全隐患仍然存在。全局尚有16个派出所未完成办案功能区改造，部分单位和少数民警对执法安全存在认识不到位、制度不落实、监督不严格、管理不精细等问题，有的单位对办案场所监控设备的使用管理和日常维护保养存在缺位，对进入办案功能区的违法犯罪嫌疑人员未第一时间进行人身安全检查或人身检查不彻底，部分办案单位功能区门禁系统不符合要求，办案功能区视频监控未实现全覆盖，存在执法安全死角和安全隐患。
　　4、执法监督效能还不高。对执法活动缺少科学管理、流程管理、系统管理，致使已有的执法规范得不到严格执行或在执行中走样。市局纪委、督察、法制及各个职能部门条线分割，对案件、警情缺乏全流程监控，致使一些处于起始和中间环节的案件、警情游离在监控范围之外；有的单位平台执法办案数据质量不高，存在警情性质认定不准、流转不规范，不如实立案、重复立案、虚假“点破”案件以及违规受理案件、平台信息录入不全等问题；少数业务部门担心在机关作风评比中位次落后，不敢大胆监督、怕得罪人，在规范执法、履行执法监督职责的过程中缺乏主动性，致使有些条线的方面性执法问题时有发生。
　　5、执法责任还未严格落实。“有权必有责，用权受监督”。市局虽规定了主办民警、法制员、办案单位领导、法制部门、局领导的五级执法责任制，但在实践中，有的单位审核审批的五级责任制流于形式，不少单位未严格落实执法过错责任追究制度，存在“老好人”思想，对办案民警的执法过错往往是“大事化小、小事化了”，不敢动真碰硬，触一怕万，没有真正落实执法问责；有的单位对主办民警、法制员、所队领导日常执法工作考核不顶针、奖惩不落实，考核手段没有真正发挥作用，挫伤了一些民警的执法工作积极性。
　　6、部分法律法规界定不明确造成行政执法中处罚困难。如在内保领域，部分金银珠宝经销商仅在商场租用一节柜台，所属卖场及其连锁店不具有法人资格。对于经营者安全防范措施确实不到位，依据《企业事业单位内部治安保卫条例》应处以警告并责令整改。对此类经营者是否可以作为一个独立的主体进行处罚，界定不明确。目前该问题已上报省厅内保总队研究解决。
　　重点执法领域存在的问题
　　1、交通管理行政执法工作存在的主要问题：一是规范执法意识有待强化。个别民警存在特权意识，执法主观性、随意性较强，形象意识、程序意识、服务意识淡薄，工作简单化、处罚随意化的现象时有发生，不能有效适应当前社会各界和广大群众对执法管理规范公正的期望要求，执法能力有待进一步提高。二是社会执法环境有待改善。行政管理相对人对同一交通管理执法行为持有不同立场，矛盾有时难以调和，部分机动车驾驶人认为公安部第123、124号令要求过于严格。不同出行方式的群众对路权分配，尤其是停车问题存在不同看法。三是严格执法力度有待加强。部分群众对交通违法的严肃性、危害性认识不足，认为可大可小、可轻可重，对交通管理执法不理解、不配合。在驾驶证照考试申领、行人和非机动车交通违法处罚等事项中，尚未完全形成社会共识，胡搅蛮缠、妨碍执法，要求降格处理或不予处罚的现象屡有发生，民警对此类执法活动存在畏难情绪，存在降格处理现象。四是交通违法处罚说理欠缺。由于路面电子监控实行自动抓拍机动车交通违法行为，属非现场执法，交警部门工作人员仅凭现场照片确认违法行为，对被处罚人提出的辩解理由，缺少说理释法，工作方式简单，容易激化当事人情绪，导致复议案件多发。
　　2、治安管理行政执法工作存在的主要问题：一是特殊违法群体行政拘留执行难问题较为突出。主要是指对患艾滋病、丙肝、肺结核等严重传染疾病，以及体内有金属异物、高血压等严重疾病违法人员的打击处理问题。如从今年3月份我局行政拘留未执行数据看，市局平台显示未执行人员共304人，其中涉毒人员为236人，占78%，未执行原因主要是患严重疾病或传染病。再以我市艾滋病病毒感染者违法犯罪人员打防管控现状为例，XX年全市公安机关共查处此类人员189人次，135人，其中男性120人，女性15人。135人中，有86人有前科劣迹，而且多因盗窃、吸毒行为被判处有期徒刑、劳动教养、治安处罚。其中有34人在XX年一年内被我市公安机关数次查处。从打击处理情况来看，135人中，有29人被劳动教养后所外执行；有22人被决定行政拘留后不予执行或转为社区戒毒；15人被决定强制隔离戒毒后被释放或转为社区戒毒；有53人登记为“未羁押或拒收”；有15人待处理，或移交、或工作中。统计中，只有浦口分局办理艾滋病患者王某贩卖毒品案中的嫌疑人王某被浦口分局刑事传唤，后经检查患有艾滋病，XX年6月11日在浦口区金轮宾馆采取监视居住，6月15日转为取保候审。12月21日批准逮捕，转送xx市看守所收押两天，后将其转至xx市第二医院，由浦口分局泰山新村派出所和禁毒支队民警轮流对其进行看护，直至XX年1月29日执行死刑。二是对违法人员处罚裁量的随意性大，没有执行裁量标准。在办理赌博案件时，对赌博人员的处理没有严格执行省厅、市局的相关指导规范，有的对应当不予处罚的人员进行了罚款，有的对应当作拘留处罚的情形仅罚款了事。在办理卖淫嫖娼案件时，对多次卖淫嫖娼的违法人员仅罚款处罚，对应处行政拘留处罚因为怕当事人打官司而降格为罚款处罚。
　　3、消防管理行政执法工作存在的主要问题：一是法规、制度学习落实不到位。部分监督员不注重业务学习，利用以往个人经验开展执法工作，存在法律文书违法条款使用错误、用语不严谨等执法不规范问题。二是对单位检查不彻底。部分工作人员在检查过程中无法发现全部火灾隐患和违法行为，造成失控漏管，对部分单位隐患避重就轻，导致一些火灾隐患长期存在。三是火灾调查开展不严谨。部分大队火灾现场封闭时未仔细勘查，封闭范围过大或过小，给调查取证增加难度。四是执法监督不严格。少数消防监督执法人员在业务方面经验较少，对应该立案查处的违法行为没有及时的发现和作出处罚。部分执法单位在执法过程中考虑到单位的声誉形象，对发生的违法行为未深入追究，从轻处理、以罚代改的现象时有发生，对“三停”和临时查封的处罚没有及时跟进执行情况，导致相同违法行为反复出现。
　　四、加强制度建设，落实整改措施
　　下一步，全市公安机关将在前一阶段深入开展自查自纠工作的基础上，组织开展对重点领域进行全面检查，针对行政执法领域存在的问题，逐一落实整改措施，深入研究长效管理机制，并将从以下八个方面采取措施，不断提升我市公安行政执法整体水平：
　　一是服务亚青青奥安保。结合迎亚青环境综合整治工作要求，深化路段违停治理，严格取缔违法停车，对中山东路8条贯通性道路、亚青会竞赛场馆、服务场所周边道路以及其他重点区域内的路口、路段逐一落实干部、民警管理责任。加强对重点路段秩序治理的日常检查、督导，强化督察考核，确保在亚青会召开前，将8条路段打造成xx市的景观路、花园路。组建亚青安保执法服务队，深入赛区对涉亚青案事件提前介入，随警作战，跟踪服务，切实维护亚青赛期间正常秩序。
　　二是优化执法制度体系。积极配合立法机关和政府有关部门，做好各类行政法律、法规以及规章和规范性文件的修改、施行和培训工作，认真开展重大执法事项合法性审核评估工作，落实规范性文件备案制度，制定《全市公安机关案件法律审核管理规定》，围绕《公安机关办理行政案件程序规定》制定配套执法制度。
　　三是改进行政执法方式。结合“社区六进”、“法律六进”和“大走访”开门评警等活动，开展形式多样的说理执法活动，实行部分行政案件、复议法律文书释法说理。推行“一机双屏”受理系统，进一步完善网上执法告知、案件回访等制度，向市民推广应用“xx公安”手机版，为广大群众、手机用户提供一个全新的法制信息咨询、警民互动、网上办事服务平台。规范“12345”群众诉求工单的答复办理，提高群众综合满意率，主动与新闻媒体建立文明规范执法沟通反馈机制，大力宣传公安执法先进典型。
　　四是加强执法监督管理。进一步完善执法质量考评机制，建立《执法考评大词典》，加大民意在考评中的权重，加大对交警、治安等警种条线行政执法的考评督导力度，完善“网上巡查”和“飞行检查”相结合的“双查”工作机制，定期开展行政执法突出问题整治，每季度开展执法预警研判分析，及时发布执法预警通报。规范基层公安机关执法办案场所的建设、使用和管理，确保年底前完成办案中心、涉案财物管理中心建设任务。推进违法犯罪嫌疑人就医“绿色通道”、醉酒人员“醒酒室”建设，沟通协调相关医疗机构，制定出适合xx实际的配套机制。
　　五是加强民警学法培训。提升领导干部和民警运用法治思维、法治方式的意识和能力，联合高等院校组织各分局开办法制培训班，围绕亚青安保、行政案件办理程序规定等内容，开办法制大讲堂，重点对法制民警、办案民警、新警开展岗位培训。继续抓好基本级、中级执法资格等级考试，组织参加高级执法资格考试，开展全局学法先进单位创建活动，全面提升民警的执法能力。
　　六是深化信息化应用。对已终验的执法宝典系统、网上执法告知系统、行政案件自动量罚系统等进一步完善和优化，深化电子案卷系统建设，在鼓楼分局、浦口分局应用试点基础上，重点开展电子案卷二维码行业技术标准课题研究。着手对直属分局办案系统、复议应诉和国家赔偿办案系统、讯问室智能视频监督系统等新的执法信息化项目研发，建立公、检、法机关执法办案信息跨部门共享机制。
　　七是深化公安法治建设。推进实施法治建设工程和“六五”普法工作，深化执法示范单位的培育创建，选树全市公安机关执法示范单位和执法文化建设示范单位，组织执法文化建设交流和观摩活动，开展法制工作创新评比活动。围绕“四项改革”的要求，深入开展公安法治理论调研，组织专题征文活动，切实将理论成果转变为实战能力。
　　八是加强法制队伍建设。建立公安系统法律专家制度，组建全局法制讲师团、执法专家咨询委员会和行政复议委员会。组织开展法制大队等级评定工作，建立法制员人才库，组织优秀法制员参加全省、全国法制员业务竞赛。加强市、区两级公安法制队伍辅助决策、执法管理、服务保障能力建设，加强和改进复议诉讼工作。
　　

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