纪检报告(定)全面加强反腐倡廉建设
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全面加强反腐倡廉建设
为加快xx镇科学发展创造良好环境
——在中国共产党xx镇第十一次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共xx镇纪律检查委员会，就过去五年的工作情况和对今后工作的建议，向中共xx镇第十一次代表大会报告，请各位代表予审议。
五年来的工作回顾
中共xx镇第十次代表大会以来，中共xx镇纪律检查委员会在县纪委和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和中纪委四次、五次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“保稳定、促发展、改民生”的工作大局，认真实践“立党为公、执政为民”宗旨，以强化党风廉政建设、完善党风廉政建设责任制为核心，严格执行执法监察为重点，落实《党章》赋予的各项任务，全面履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，不断规范从政行为，在协助党委加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争等方面做了大量工作，有力地促进了全镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务，有力地维护了xx镇的社会和谐稳定。五年来，主要做了以下工作：
一、加强反腐倡廉宣传教育工作，提高了党员干部的廉洁自律意识。
反腐倡廉，教育是基础。五年来，镇纪委认真组织广大党员干部学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论。开展了学习实践科学发展观活动，密切了党群关系，增强了群众意识，强化了党的宗旨，并不失时机地开展党风廉政建设专题讲座，组织收看反腐倡廉警示教育片，学习《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容，使广大党员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高了思想政治素质，增强了拒腐防变的能力。同时，加强了领导干部廉洁自律建设，将反腐败教育列入了中心组学习的重要内容，使领导干部普遍受到良好的党风党纪教育。
二、加大查处力度，惩处了一批违纪违规者。
五年来，镇纪委认真落实廉政谈话制度，始终坚持把查处党员干部违纪违法案件作为端正党风，惩治腐败的重要环节来抓。镇纪委先后与26名党员干部进行了廉政谈话， 8名因存在管理不善、督查不严、失职渎职等问题的村党支部书记被追究责任。镇纪委共受理信访举报12件次，其中上级转办8件次，镇纪委受理4件次，案件立案和结案率均达到100%。同时，镇纪委继续抓好信访举报工作，完善各项规章制度。把工作重点从事后处置转到事前排查调处预防上。对每一类信访案件确定第一责任人和直接责任人，形成层层负责，权责明确的信访维稳工作机制。镇纪委、镇效能办对信稳案件办理的全过程进行督察督办，做到信访案件事事有着落，件件有回音。
三、健全规章制度，党员干部从政行为得到进一步规范。
五年来，镇纪委在认真抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻执行的基础上，着力抓好了制度的完善和落实，通过强化约束机制来规范党员干部的行为，寻求从源头上预防和治理腐败的有效途径。
1、认真落实党风廉政建设责任制。一是认真组织学习，使各级党组织，每个党员干部都清楚地了解党风廉政建设责任制的内容、责任追究形式和方法，做到党风廉政建设认识到位。二是抓好责任的分解和落实。制定了党委、政府领导班子党风廉政建设责任制，对反腐败任务进行分解，并与各村、各单位负责人签订了责任状，做到制度到位。三是注重责任追究。对党风廉政建设工作思想上不重视，工作不到位，有明显失职行为的，狠抓责任追究，做到惩治到位。
2、全面推进政务村务公开制度。对村务政务公开工作，按照县纪委的要求，着力加强阵地建设，规范程序和内容，提高公开质量。镇政府和各行政村通过设立政务公示栏，就涉及规划建设、计划生育、社会事业等重要内容每季度至少进行一次公示，并建立了一套完整的公开制度，从而做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。1村、4村、11村、16村等单位多次被评为县级农村基层党风廉政建设和村务公开民主管理示范村。
3、严格监督镇村两级财务管理使用。按照县委、县政府 “村财镇管村用县监督”有关制度的规定，我镇将机关财务和各村财务交由镇财政所和农经济统一管理，在资金的使用上，严格履行财务审批手续，按照上级规定列出年度财政预算和用款计划，每笔开支都经过镇主管领导审批后交镇财务再进行支取。在采购管理方面，严格按照规定，提出采购计划，经主管领导审批后，交县财政政府采购中心办理。同时，镇纪委加大对村财的监管力度， 1000元以上的开支必须由村两委会议研究、村民主理财小组审核后决定，并加盖“民主理财专用章”，每一笔资金的支出必须报请镇财政转移支付资金领导小组审批；手续齐全后，对照“财务收支计划”加以核算无异议后，方可支出，支出后及时张榜公布，接受群众监督。五年来，全镇未发生违反财经纪律的情况。
4、不断加强机关效能建设，转变机关工作作风。进一步完善了镇机关限时办理、首问责任制等效能监督工作制度，并编印成册，下发到每名党政领导、机关干部和村“两委”负责人手中，由镇党政办坚持每日抽查与不定期的对机关干部执行这些制度的情况进行检查。同时，各部室将每周工作完成情况和下周计划报党政办，党政办定期不定期的对各站所工作开展情况进行督查，并将督查结果作为评优评先的重要依据，通过制度的完善和落实，我镇机关工作作风有了进一步的好转，办事效率和服务水平也有了明显的提高。
四、加强党风政风建设，解决行业不正之风，社会环境得到进一步改善。
按照镇党委、政府中心工作的整体要求，五年来，镇纪委把整治软环境作为一项重点工作来抓，为经济建设、项目推进创造了一个宽松舒适的环境。一是积极推行服务承诺制。各部室、站所结合自身特点，就服务的内容和要求做出切实可行的承诺。在工作中，认真抓好承诺的兑现，取信于民。二是努力提高办事效率。镇党委、政府要求，各服务部门全力服从和服务于中心工作，从而进一步提高了办事质量和服务效率。三是深入开展民主评议行风政风活动。聘请了6名行风评议员和6名重点项目义务监督员开展政风行风评议活动，监督各站所和各村及其工作人员工作开展情况；与镇人大联合，组织各级人大代表、政协委员和社会各界人士，就镇有关部门的工作职责履行情况，进行行风评议，评议结果在一定范围内公开，从而表扬先进、鞭策后进，促进了行风的进一步好转。镇机关多次被县委、县政府表彰为行风政风窗口示范单位。
五、做好各项惠农政策的监督落实，切实减轻农民负担。
1、做好各项惠农政策的监督落实工作。每年对每个农户的耕作情况、种植面积、种植结构进行逐户登记、核实，建立档案，并对核实的情况在各村进行公开，接受群众监督。在惠农资金的发放过程中，对每种补贴资金都设专门科目，由专人负责进行管理，为每一户领取补贴资金的农户在信用社办理了“一卡通”，做到资金的发放过程中财务人员不接触现金，避免了人为因素导致资金不能及时发放到农牧民手中或财务人员利用职务的便利贪污或挪用的情况。在所有补贴发放结束后，组织财政所、农经站工作人员对账目进行核对，并接受上级部门的审计。
2做好农牧民减负工作。成立了由政府镇长任组长的监督管理小组（减负办），各村成立了村财务监督（理财）小组，监督农民减负情况、财务制度的执行情况，严格执行自治区有关减负工作的规定，落实好村财镇管村用制度，建立健全了涉及农民负担案件责任追究长效机制，使减负工作真正落到了实处。
3.做好涉农项目资金的使用和管理。对涉农项目资金的使用情况确定由专人负责管理，对每一笔资金的支取使用都要通过镇财经会议进行审核同意并履行相关财务手续后才能进行支取使用。同时，镇纪检委对每一个项目在实施过程中进行监督，镇财务要做好相关账目的记录工作，每一笔资金的使用都有明确的记载，并随时接受上级有关部门的审计和检查，确保项目资金使用规范。
六、加强自身建设，提高了纪检干部队伍素质。
镇纪委在镇党委和上级部门的关心和重视下，从提高纪委成员思想认识，增强使命感和责任感入手，积极参加业务培训，加强理论学习和调查研究，不断探索新时期党风廉政建设的规律，增强了工作的预见性、主动性和科学性，不断提高业务水平。2009年，在每个村配备了一名报帐员和党风廉政义务监督员，对各村村务、财务进行监督，为我镇党风廉政建设工作向基层延伸奠定了坚实的基础。
总结过去五年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和全镇各族群众的期望还有一定差距，面临的形势依然严峻，在反腐败斗争中，有些部门和单位对腐败现象的危害性的重要性、紧迫感认识不足，工作力度不够；有的放松对党员干部的教育、管理。对领导干部和掌握人、财、物的干部缺乏有效监督；党风廉政建设的有些规定和制度没有得到全面的落实，对违反规定的行为执行纪律不够严格。这些现象的存在，严重地影响了党群干群关系，阻碍了改革进程，制约我镇经济和社会事业的发展。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
总结过去的经验，主要有以下几点：
第一，党风廉政建设和反腐败斗争必须始终围绕经济建设这个中心来进行。加大反腐力度与推进经济建设是统一的，反腐倡廉是顺利实施社会主义现代化建设，建设社会主义新农村的重要保证，我们必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为经济建设这个中心保驾护航。
第二，党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理。对大多数党员和干部主要立足于教育、着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处。要把思想政治建设摆在党风廉政建设的首位，不断增强抵御腐朽思想和生活方式侵蚀的意识。要加强建章立制，发挥党内监督、群众监督和舆论监督，建立健全有效的制约机制，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力以源头预防和治理腐败。
第三，党风廉政建设和反腐败斗争必须建立和坚持有序的领导体制和工作机制。廉洁从政、惩治腐败是全党全社会的大事，是关系到党群干群关系是否密切，事关全镇发展目标能否顺利实现的重大问题，必须坚持党委统一安排部署，各部门齐力配合，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
第四，党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持持久战和阶段性部署的有机结合。我们要充分认识到反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持持久战的思想。同时，我们又根据不同时期的情况，提出各阶段的要求和目标，加大治理力度，用阶段性的成果取信于民，促进社会的健康发展。
今后工作思路
一、坚持立足稳定、服务大局，为全面落实各项任务提供坚强保证。
要把服务、保障和促进xx镇开发建设作为重要任务，把加快产业结构战略性调整、推进新农村建设、开拓以旅游业为主导的第三产业发展服务重点，深入经济建设的重点领域，围绕发展的关键环节，认真研究制定纪检监察工作服务改革发展稳定的措施。协助党委大力营造依法行政环境，建立健全保障经济社会发展的相关制度，用制度规范、按制度办事、靠制度管人；大力营造务实高效的工作环境，形成正确的政绩导向，促进干部改进作风、真抓实干、务求实效；大力营造清正廉洁的从政环境，加强对权力运行的监督制约，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，保证权力正确行使。
二、坚持以人为本、注重民生，不断加大纠风治乱的工作力度。
坚持标本兼治、纠建并举，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察，着力解决当前群众反映强烈的突出问题。镇纪委将全程参与重点建设项目的监督管理，严肃查办在征地拆迁、教育收费、医疗服务、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，深入治理各种破坏生态环境的问题。加强对民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、安民、富民政策措施的贯彻落实。加强对中央、自治区和市县关于维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善矛盾纠纷排查化解机制，认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。高度重视群众来信来访，引导群众依法表达合理诉求，主动了解和解决人民群众的合理要求，做到依法行政、依法信访、依法处理。
三、坚持惩防并举、注重预防，拓展从源头上防治腐败的工作领域。
健全党风廉政建设责任制网络体系，明确责任，强化落实。以改革统揽预防腐败各项工作，坚持教育、制度、监督并重，严明纪律，严肃追究，完善惩治和预防腐败体系建设。加大反腐倡廉教育力度，继续加强廉政文化建设，在全镇党员干部特别是领导干部中运用正反典型加强党纪国法、党的光荣传统和优良作风教育，努力营造反腐倡廉的良好氛围。
强化权力运行约束和监督制度建设。继续加强对行政管理、财务管理、民主决策、工程项目的监督。抓好党员领导干部报告个人有关事项、民主生活会、述职述廉、民主评议、信访处理、谈话和诫勉等制度的贯彻执行，加强党内民主建设。深入落实党内监督制度，加强对制度执行情况的督促检查，加大对违反制度行为的查处力度。继续开展工程建设领域的纪检监审，建立健全防治商业贿赂的长效机制。深入推进党务公开、政务公开、村务公开，注重发挥多渠道监督作用，提高监督的整体效能。
贯彻落实“一把手”末位表态制度，在严格执行民主集中制和“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）有关要求的基础上，做到党政主要领导不具体直接分管财务和工程建设工作；领导班子在研究重大事项时，主要领导对议题不事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，最后表明自己的意见。
四、坚持深化改革、创新体制，不断完善农村基层党风廉政建设。
建立和规范农村基层民主决策、民主选举、民主管理和民主监督制度，全面落实以村民会议、村民代表会议为主要决策形式的民主决策制度，村级重大事项按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公告、结果公示的程序进行决策。认真落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立和完善农村基层干部责任追究、经济责任审计、专项审计和定期审计制度等。加强村级阳光理财监督制度建设，进一步规范农村集体资金、资产和资源管理。规范农村基层公务接待活动。
五、坚持弘扬正气、抵制歪风，切实加强党员干部的作风效能建设。
进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动的成果，继续深化主题实践活动。加强作风建设，健全领导干部学习培训、调查研究、联系群众、评价考核等制度，注重运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，把人民群众是否满意、是否促进经济发展和社会和谐稳定作为检验标准，保证作风建设取得实效，以良好的党风带政风促民风。
进一步推进节约型机关建设，加强财务管理，加大监督检查力度，提高社会公众层面的信心指数。进一步加大案件查处力度，深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，继续加大查办违纪违法案件的力度，重点查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用职务之便谋取私利的案件，严肃查办权钱交易、严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有集体资产的案件。
六、坚持增强能力、提高水平，打造一支高素质的纪检干部队伍。
按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检干部队伍建设，提高政治素质、业务素质和执纪能力，更好地履行党章赋予的职责。要认真分析腐败现象发生的深层次原因，主动适应新形势新任务的要求，提高做好工作的能力和水平。积极探索新形势下反腐倡廉工作规律，用发展的思路和改革的办法解决问题，增强工作的预见性、创造性和有效性，扎实推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作。要把作风效能建设贯穿于纪检委自身建设的始终，站稳政治立场，坚定正确方向，与党中央保持高度一致。要健全完善制度，加强内部管理，严格纪律约束，自觉接受监督。镇、村两级纪检干部要坚持原则、秉公执纪、严于律己、以身作则，开拓进取、勇于创新，树立可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士和群众的贴心人。
同志们，在新的历史时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，牢记使命，求真务实，改革创新，服务大局，把反腐倡廉工作不断引向深入，努力开创xx镇党风廉政建设和反腐败工作新局面，为进一步加快xx镇社会主义新农村建设，全面落实“十二五”规划和镇第十一次党员代表大会精神，推进xx镇科学发展创造良好环境。
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