有关最低工资标准执行情况的调查报告书

关于最低工资规范执行情况的调查报告

收入分配是广大职工最关注的问题，也是事关经济和社会发展的重大问题，目前企业中存在的突出问题就是最低工资落实问题。妥善处理这些突出问题和矛盾，实现好职工群众的正当权益，是实现社会和谐的关键。国家建立最低工资保障制度，各地出台最低工资规范，确保职工群众特别是处于弱势地位的职工群众的劳动报酬，不仅是协调稳定劳动关系的必然要求，也是体现人文关怀、实现社会公平的题中应有之义，更是实现以人为本、构建和谐社会的重要前提。而最低工资规范能否给劳动者提供有效的保障力，很大程度上还取决于各地及企业的具体行动。

为了解和掌握全省企业最低工资规范的落实情况，保障职工合法权益和基本生活，促进企业健康协调发展，维护社会公平，推进和谐社会建设，省总工会组织全省各级工会于2005年6月至8月，组成专题调研组，对全省各类企业执行最低工资规范情况进行了专项调查。调查采取听取市、县劳动部门、企业代表组织情况介绍、召开企业经营者、工会主席、劳资部门负责人座谈会，查看企业《职工工资发放表》，填写企业、职工调查表，与职工座谈等形式进行。各市工会按照省总部署，集中力量，集中时间深入所属县（市、区）及企业进行了认真调查。与此同时，省总调研课题组分赴保定、邢台、廊坊等三市七县二区及其22个企业进行了实地调查。通过调查，基本掌握了全省各类企业执行最低工资规范的情况。

一、最低工资规范执行的总体情况

2004年7月1日，根据国家《最低工资规定》，我省对职工最低工资规范进行了及时调整，设区市每月最低工资规范由2002年的350元提高到520元，除贫困县以外的其他县（含县级市）每月最低工资规范为470元，贫困县每月最低工资规范为420元，规范提高的幅度及水平在全国处于前列。调查情况也表明，近几年来，我省各级各部门高度重视职工工资收入情况及经济权益保障工作，为推动最低工资规范的落实作了大量的工作。

一是省委、省政府把提高职工工资收入、落实最低工资规范作为富民强省的重要战略措施，多次明确提出职工收入要与经济发展同步增长。二是各市及各级劳动保障部门逐年加大执法监察力度，特别是去年省最低工资规范调整后，组织进行了广泛深入的宣传，采取重点抽查、加大监察等措施，推动最低工资规范的落实。三是各级工会组织认真履行维权基本职责，大力加强协调劳动关系机制建设，强化工会监督检查，积极配合劳动行政等有关部门，在推进落实中发挥了重要作用。四是用人单位、劳动者对最低工资规范已逐步认识，一些规模较大、经营经管规范、企业经济效益较好的企业能够充分认识落实最低工资规范对于稳定企业劳动关系，促进企业发展的重要作用，自觉执行最低工资规范，职工工资收入稳步提高，企业和职工比较满意。如中旺集团作为一家私营企业，以“企业关爱员工，员工回报企业，达到双赢目标”为经营理念，规定员工的保底工资为每月500元，比当地最低工资规范高30元，企业投入300万元用于员工培训，提升员工的整体素质，企业的凝聚力和吸引力大大增强。河北轧机轴承有限公司是一家国有改制的民营企业， 2001年改制后，大力加强和规范企业经管，不仅将改制前欠缴的300多万元社会保险费补足，而且职工工资近3年逐年提高，2004年订立的集体合同中明确提出今年职工工资增长8%的目标，今年上半年已经超额实现，一线锻工的月工资达2000元，充分体现了企业以人为本的现代企业经营战略。最低工资规范的颁布实施，保障了职工最基本的经济权益，调动了职工的积极性和创造性，促进了企业健康发展，推进了经济发展和社会进步，维护了社会稳定。

但是从调查情况看，最低工资规范的执行情况还存在许多问题，特别是在中小型非公有企业和个体经济组织，轻工、服装、餐饮服务等劳动密集型行业，不落实最低工资规范的现象比较普遍，有的问题还相当严重。

此次共计调查各类企业1021户，其中达到最低工资规范的企业589户，占被调查企业总数的58%；调查覆盖职工374670人，达到最低工资规范的职工219582人，占被调查职工总数的59 %。

按所有制性质划分，调查公有制企业267户，达到最低工资规范的220户，占82%；涉及公有制企业职工157224人，达到最低工资规范的112651人，占71%。调查非公有制企业754户，达到最低工资规范的369户，占49%；涉及非公有制企业职工206586人，达到最低工资规范的106931人，占50%。

按所属行业划分，据抽样调查某些重点行业显示，加工制造、纺织服装、轻工、商贸行业达到最低工资规范的分别占38%、42%、54%和62%，前两个行业问题比较突出。建筑、化工行业达到最低工资规范的分别占71%和90%。

二、最低工资规范执行中的突出问题

（一）企业曲解最低工资规范，把不应计入的工程包括在最低工资内。根据《最低工资规定》，用人单位支付给职工的工资收入，在剔除加班加点工资、特殊条件下的津贴、国家规定的福利待遇等工程以后，不得低于当地最低工资规范。然而，调查中发现，有相当一部分企业把这些工程包括在最低工资以内，掩盖了企业支付给职工的工资达不到最低工资规范的事实。

1、超时加班现象十分普遍，职工实际收入达不到最低工资规范。国家法定工作时间为每天8小时，每月20.92个工作日。调查显示，企业侵害职工休息休假权利的问题相当严重，许多非公有制企业工作时间长，没有休息日，加班加点不能按规定支付加班费。调查的754户非公有制企业中，有385户企业日工作时间超过8小时，占被调查私营企业数的51%。有的企业职工甚至每天工作12小时，每月工作时间在26天以上。企业加班加点现象严重，不按规定支付职工加班工资，企业支付给职工的工资，表面上看高于最低工资规范，而实际上却达不到最低工资规范。据调查，76%的职工在节假日加班未享受到国家规定的加班工资。如某县一私营企业，职工每天工作12小时，每周工作7天，企业职工月平均工资收入750元，从表面上看，该企业职工收入在该县处于较高水平。但实际经过计算，职工每月超出规范工作时间达162.6小时，仅加班加点工资企业就应支付每个职工626.29元，剔除加班加点工资，职工正常劳动收入所剩无几，大大低于最低工资规范。

2、社会保障覆盖面小，职工工资收入“缩水”。社会保险是职工在年老、患病、失业等情况下获得保障的安全网，是免除职工后顾之忧的屏障，是国家要求企业和职工参加的强制性保险。但是，部分非公有制企业并没有为职工办理社会保险，职工为了老有所养、病有所医，只能自己缴纳社会保险费，使本来就不高的工资水分大增。调查统计显示，754家非公有制企业中，338家未缴纳养老保险，涉及职工占57％；396家未缴纳工伤保险，涉及职工占61％；612家未缴纳医疗保险，涉及职工占81％；554家未缴纳失业保险，涉及职工占73％。

3、部分企业将津贴、补贴等不应计入最低工资规范的工程计算在内。如某企业将中夜班津贴、伙食补贴都纳入岗位工资中，尽管表面上看职工收入均高于最低工资规范，但剔除这些工程后，一些职工工资达不到最低工资规范。

(二)劳动定额过高，分配形式不合理，职工收入难以达到最低工资规范。在市场经济条件下，企业以追求利润最大化为目标，围绕目标的实现，一些企业千方百计攫取职工的超额劳动，榨取最大的剩余价值。在职工最为关注的工资分配问题上，部分企业实行计件工资、提成工资等分配形式。这些看似高效、科学的分配形式背后，隐藏了许多不合理的因素。

1、部分实行计件工资的企业，劳动定额过高，使职工收入达不到最低工资。劳动定额制定的是否科学合理，关系到职工能否获得公平的劳动报酬。在岗位工种千差万别的情况下，各企业确定劳动定额的自由性、随意性相当大，往往是企业为获得超额利润，劳动定额制定的偏高。在调查中发现，一些企业劳动定额高，职工劳动强度非常大，造成大部分职工在付出正常劳动后，仍然完不成定额，被迫加班加点。如某加工企业制定的劳动定额每天300件，90%的职工在8小时法定工作时间内完不成定额，不得不靠加班加点。剔除超时劳动等因素后，职工实际收入仅400元左右。

2、部分实行提成工资制的商业企业及企业销售岗位，一些职工收入达不到最低工资规范。这些企业规定的职工底薪（基薪）水平较低，有的甚至没有底薪，职工工资的大部分来自于提成收入，在销售业绩较差时，提成收入很低。企业认为按照业绩提成合情合理，职工业绩差当然收入低，造成了职工工资低于最低工资规范。如某商厦，员工工资实行基薪加提成，基薪为250元，提成根据销售产品业绩来定，而由于某些产品销售淡季或产品销路不畅等因素，造成销售业绩较少时，员工的提成收入相应就很少，有的员工月工资收入仅300元。按照《最低工资规定》，只要职工在法定工作时间内，提供了正常劳动后，企业就应支付不低于最低工资的报酬。因此，企业不能以销售业绩为借口不执行最低工资规范。

（三）企业混淆最低工资规范的内涵。调查发现，一些企业利用容易产生模糊认识的情况，支付职工工资低于最低工资规范。

1、一些企业以职工在试用期、见习期、学徒期、熟练期为由，压低职工工资水平。如某企业规定，新职工试用期为3个月，试用期间的工资每月300元，试用期满后工资为550元。这种情况在各类企业比较常见，职工对此也不十分清楚，只能默认企业的规定。而按照国家有关规定：劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后，试用、熟练、见习期间，在法定工作时间内提供了正常工作，所在单位应当支付不低于最低工资规范的工资。

2、企业以包吃包住为由，支付职工工资低于最低工资规范。这类问题在餐饮、服务等行业较普遍。据对某市一餐饮聚集地调查，这些小餐馆员工的待遇普遍是包吃包住，每月300元。对于支付员工的工资达不到最低工资规范这种情况，不少餐饮店老板解释，他们都是采用包吃包住的办法，如果把饭钱和住宿费也加进来，服务员的工资肯定比最低工资规范要高。对于这类问题，不仅许多职工感到迷惑，甚至一些地方党政干部也存在模糊认识，认为老板的解释似乎有道理。对于这种情况，国家有关文件明确指出，用人单位支付给劳动者的工资必须以法定货币支付，不能以实物相抵，用人单位通过伙食补贴、住房等支付给劳动者的非货币性收入不能纳入最低工资规范。包吃包住，应属用人单位给予职工的福利待遇，而不应算作工资，更不能因此使支付的货币工资低于最低工资规范。

（四）部分国有企业因经营困难无力落实最低工资规范。由于历史原因，这些企业包袱沉重、欠帐过多、缺乏对市场变化的灵活经营机制，企业经济效益持续低迷，有的甚至处于停产半停产状态，职工工资长期徘徊在较低水平。如某市属国有企业因国家政策调整、资金短缺等原因，自1998年以来企业效益连年亏损，现企业处于停产状态，靠出租生产经营场地和办公场所，维持19名留守职工月均250元的工资，其余122名职工长期放假，自谋出路。由于企业欠缴失业保险金已6年，职工无法与失业保险接轨。这种情况在经营困难的市属国有中、小企业比较普遍。据调查，某市国有企业处于停产、半停产的有388家，亏损企业894家，分别占国有企业总数的41%和93%。这些企业长期拖欠职工工资、欠缴社会保险金、住房公积金等，企业仅能支付在岗职工微薄的劳动报酬，远不能达到最低工资规范。

（五）企业把最低工资规范当成挡箭牌，压低或减少职工收入。有些效益较好的企业，有能力支付职工较高的工资收入，但也按最低工资规范支付职工工资，工资水平没有与企业效益及经济发展同步增长，甚至不升反降，职工没有共享企业发展的成果，劳动价值得不到体现，显失社会公平，不违法但不合情理，让职工有苦难言，也影响了企业的长期稳定发展。如一家由国有改制的民营企业，在利税稳中有升的情况下，竟将职工月工资由900元降到了600元，而经营者却称遵守政府规定，只要不违反当地政府确定的最低工资规范，职工工资给多给少是自己的事。省总工会实地调查的256名职工中，2004年工资收入比2003年有所提高的有167人，占65%，其中年收入提高11%（工资指导线基准线）以上的37人，仅占14.4%。这说明广大职工未能普遍分享企业效益增长和国民经济发展的成果。

  三、原因分析

上述问题产生的原因是多方面的，既有市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化、法律法规不完善等客观原因，也有部分地方和部门对贯彻落实最低工资规定认识不到位、制度不落实、执法不严厉等主观原因。概括起来主要有以下几点：

（一）劳动力市场供求失衡，就业竞争激烈。当前，我们正面临着新增劳动力就业、国有企业下岗人员再就业、农村剩余劳动力转移同时并存的局面。劳动力供大于求的矛盾十分突出，导致劳动价值和劳动报酬严重背离。一些用人单位趁机压低人工成本，通过这种最简单的方法扩大企业利润。在强资本弱劳动的市场格局面前，劳动者为了谋求生计，为了保住一份工作，不得已屈从于低廉的劳动报酬和恶劣的劳动条件。一些劳动者明知企业支付的工资低于最低工资规范，迫于就业压力，担心丢掉“饭碗”，不敢向经营者提出或向劳动监察部门举报，一定程度上也纵容了企业的违法违规行为。

（二）企业经营者法律意识和法制观念淡薄,职工维权意识薄弱。在激烈的市场竞争中，一些企业为追求利润最大化，千方百计降低成本，置国家有关劳动保障法律法规于不顾，随意侵害职工的合法权益。一些经营者无视《劳动法》等法律法规，不与职工签订劳动合同，或签订没有经劳动部门审查鉴证的、权利义务不对等的雇用协议。据调查，非公企业劳动合同签订率仅47%左右，因未签订劳动合同，职工拿不出维权的依据，造成部分企业侵害职工权益更加肆无忌惮。一些企业不执行国家关于工资支付的规定,随意延长工作时间，加班加点不按规定支付工资。各级工会实地调查的30729名职工中，没有休息日的有1250人，没有节假日的306人，加班加点没有加班工资的达4177人。这些问题成为产生劳动纠纷、影响社会稳定的重大隐患。还有一些民营企业生产经营规模小，经管不规范，经营者文化素质偏低，只注重眼前利益，不能充分认识到保障职工权益是推动企业长远发展的源泉和动力，一定程度上影响了最低工资规范的落实。根据调查发现，发生前述种种违反劳动法律法规问题的重要原因，是一些民营企业的企业主和经管人员对《劳动法》、《最低工资规定》的内容知之甚少，把劳资关系经管完全当成企业一方的自主权，在经管企业中不能遵照劳动法律法规的基本要求。而职工对劳动保障法规政策的内容了解也很少，不知道相关法律法规赋予自己什么权利与义务，缺乏必要的保护自己合法权益的法律政策知识，不能拿起法律武器维护自身合法权益。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/40d0a57f83c758f5f61fb7360b4c2e3f572725ca.html