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政策性农业信贷担保服务优化研究
作者：明星李欲晓舒星源来源：《中国西部》2019年第06期
[摘要]发展政策性农业信贷担保是我国财政转移支农政策的重要创新，也是完善城乡金融体系的现实要求。国家自2015年开始在全国布局建设政策性农业信贷担保公司体系，优化政策性涉农信贷融资服务供给。但就当前实际来看，政策性农业信贷担保公司及财政转移支农服
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务在发展中普遍面临包括市场、制度和技术等方面的困境，表现出服务供需衔接失准、担保政策扶持不足、技术平台发展滞后等问题。对此，文章围绕全国农业信贷担保公司体系建设发展的整体情况，以四川省农业信贷担保有限公司为样本，聚焦关键问题，就强化政策宣传、深化产品创新、推进技术运用和完善制度机制等提出对策。[关键词]农村金融;财政支农;农业信贷担保;创新
[中图分类号]F830.58[文献标识码]A[文章编号]1008-0694（2019）06-0059-08[作者]李明星四川省农业信贷担保有限公司成都610000李欲晓四川省农业信贷担保有限公司成都610000舒星源四川省农业信贷担保有限公司成都610000一、引言
加快实现农业现代化是我国现代化建设的重要内容之一。长期以来，我国农业发展的弱质性始终难以扭转，主要原因之一就在于对农业发展的资本支持不力，城市工商资本下乡缺乏利益驱动，而农村自有资源价值变现又普遍面临制度约束，农业资本邊缘化问题突出。为引进金融“活水”，助力“三农”发展，国家积极转变财政支农方式，大力发展农业信贷担保，力图通过政策性担保为涉农经营主体提供融资支持，改变传统“大水漫灌”式资金扶持为政府引导和社会金融资本协同的精准式扶持。但是，由于政策本身的不完善和市场主体认可度不足，农业信贷担保政策在具体实践过程中仍然面临一些困境，有待进一步创新探索和优化完善。二、发展状况
自2015年成立国家农担联盟和省级农担公司以来，传统的政策单方面支农模式得到历史性转变，市场化手段和机制被放大，金融资本的涉农投入发生了明显转变。根据国家农担联盟通报，①截至2018年12月，全国先后成立33家省级农业信贷担保公司，注册资本共计500余亿元。就在保情况来看，全国在保余额共计为684.7亿元，实现了资本金放大1.28倍。其中，河南、黑龙江、湖南、北京和四川等10个省（直辖市）在保余额均超30亿元，河南省以60.7亿元位列首位，四川省以32.5亿元位列第十，实现资本金放大约1.5倍。1.政策性信贷担保业务发展情况②
整体上讲，大部分省（自治区、直辖市）农业信贷担保业务发展都呈现出递增的态势。其中，2018年业务投放较多有河南省、云南省等，四川省业务投放总量为30.9亿元、涉及担保6300余户，担保额度增量位列全国第十（详见表1）。
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2.户均额度
符合“双控”要求的，全国统计占比不足70%，在保余额排名前列的黑龙江、河南、北京等占比均不足50%，甚至低至30%左右，而四川这一占比为95%，水平位列全国第一，就户均额度而言，黑龙江省单户300万元以上的项目占大多数，户均额度较大。此外，江苏和湖南等地方户均余额也相对较大，而四川农业信贷担保项目在保余额为户均45.98万元，居全国中间水平（详见表2）。3.体系建设
全国除湖南等地农担系统机构组建较早、发展较成熟外，其他地方都相对较晚，大多还处于探索阶段。就机构数量而言，重庆的分支机构较多，已经实现了对市域范围全覆盖。四川省自2015年底正式组建省农担公司以来，到2018年底已完成了9个市（州）分（子）公司、近100个县（区）办事处等分支机构的组建工作，全口径分支机构总数在全国排名第三。按照规划，2020年前将实现省域内市（州）分（子）公司及县（区）办事处等分支机构的全覆盖（详见表3）。4.风险控制情况
2018年底，全国农担业务综合累计代偿率约为1.98%，代偿总额约为12亿元。其中，代偿率最高的是天津市农担，为11.12%，其次是新疆、湖北、黑龙江等，达到4%左右。同期，四川省农业信贷担保公司（简称“四川农担’’）累计发生担保业务代偿共计881.7万元，综合代偿率0.61%，低于全国平均水平，同时也低于同行业绝大部分担保公司，风险防控效果居全国前列。
三、模式创新 