广州市城中村改造法律问题研究
作者：郭畅 陈若阳 马茵茵
来源：《法制与社会》2015年第08期
摘 要 城市更新是社会发展永恒的主题，近十年中国城镇化进入了加速时期，党的十八大首次将“城镇化”上升为实现经济转变方式。广州以城中村改造为重点的三旧改造亦在推进。脏乱、逼仄、不体面，这是赤沙村；鸡犬相闻、宗亲血脉、成本低廉，这也是赤沙村。作为城中村典型，如何将其平稳变身为城市的新鲜血液是现代化城市建设的一项艰巨任务。本文以广州市赤沙村为样本，试图揭开城中村改造举步维艰的深层原因，并据此为改造提供客观、可行的建议。
关键词 城中村 改造 赤沙
作者简介：郭畅、陈若阳、马茵茵，广东财经大学。
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-219-02
一、赤沙村改造存在的难题
根据2010年《广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划》，区更新改造办将赤沙村纳入全面改造范围，并开展了勘测、摸查等工作。但同大多数城中村改造一样，赤沙村历经了长期的改造前期工作，改造方案一再修订，至今仍未明晰。经过调研发现，导致赤沙城中村改造项目如此难产的原因有如下几点：
（一） 经济联合社自身的缺陷
据调研，以经联社为主体推进改造易产生问题。一方面，赤沙村改造涉及巨大的经济利益，但对其运作过程缺乏有力监督，易滋生腐败；另一方面，经联社自身机制设计存在缺陷，难以独自承担城中村改造重担，从而导致67.4%的村民并不希望改造由其主导。
（二）民意表达不畅
在表达诉求方面，70.3%的村民认为其诉求未得到充分表达，其中87.1%认为缺乏表达民意平台，碍于村社关系与情面不便表达的村民占40.2%；在改造方案解读方面，村委会并未建立较完善的咨询机制为村民解读方案，甚至有68.5%的村民对改造方案的内容并不理解。而在改造方案表决机制上则存在漏洞，普遍的表决方法为村民各自到村委会处签名，期间易产生误签、漏签等情况，表决程序不科学。
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