闻喜县选派优秀年轻干部挂职锻炼的实践和思考

闻喜县选派青年干部挂职锻炼的实践和思考

中共闻喜县委书记 裴良杰

党的十七届四中全会中明确提出“鼓励年轻干部到基层工作，有计划的安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干”。为了贯彻落实这一重要精神，我们闻喜县结合当地干部队伍建设实际，特别是针对全球金融危机致使大部分工业企业处于半停产、关闭停产的实际，于去年四月份，先后选派了134名优秀年轻干部到新农村建设示范村、农业专业合作社和部分规模企业挂职锻炼。通过一年的挂职锻炼，有力地促进挂职单位发展的同时，也极大地提升了年轻干部的整体素质，达到了“干部素质大提升，经济社会大发展，人民群众大实惠”的预期目的。

一、选派年轻干部挂职锻炼的背景

（一）培养锻炼年轻干部是落实科学发展观的现实需要。深入学习实践科学发展观是当前的头等大事，是当前和今后相当长一段时间内的一项重大政治任务，我县结合实际，深入开展了以“坚定信心再创业，创优环境促发展”为主题的科学发展观学习实践活动，组织百名青年干部挂职锻炼，是落实科学发展观的一项重要举措，也是检验科学发展观成效的一项重要内容。从我县干部队伍构成来看，县乡机关的干部，特别是35岁以下的科级干部，占到了全县科级以上干部的17％，而且大部分是没有经过基层锻炼，工作层面比较狭窄，锻炼渠道比较单一，不利于干部综合素质的全面均衡发展。县委这次决定年轻干部到基层挂职锻炼，其目的就是要丰富年轻干部的阅历，提升年轻干部的综合素质，提高年轻干部科学发展的能力。

（二）培养锻炼年轻干部是实施人才强县战略的重要举措。年轻干部的培养是关系到党和人民的事业后继有人、长远发展的根本大计，是贯彻落实人才强县战略的重要举措。让年轻干部到基层挂职锻炼有利于广大机关干部更加深入地了解基层实情，贴近群众，增强群众观念和群众感情，密切党同人民群众的血肉联系；有利于在改革和建设的第一线，培养求真务实、艰苦创业的高素质干部；有利于满足基层一线急需的各类实用人才，充分发挥好人才工作的作用，为全县经济社会平稳较快发展提供人才保证和智力支持。

（三）培养锻炼年轻干部是建设新闻喜的迫切需要。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。要加快建设的步伐，实现全面建设小康社会宏伟目标，关键在于各级领导班子和干部队伍的整体素质和执政能力。加强年轻干部的培养锻炼，提高干部的综合素质，增强干部的履职能力，是加快实施“三大任务”工作步伐，全面建设小康社会目标的迫切需要。在今年的全县经济工作会议上，我们提出了“围绕四大重点，实施六大任务，开展三大活动，确保全县经济平稳较快发展”工作目标，如何实现既定的发展目标，关键还是要有一支素质优良、奋发有为的干部队伍。县委这次选派年轻干部到基层挂职锻炼，就是要加快培养一大批既有扎实理论功底，又有丰富实践经验，思想解放，思路开阔，能驾驭各种复杂局面、处理各种复杂矛盾的高素质干部。

　　（四）选派年轻干部到基层学习锻炼，是年轻干部健康成长的有效途径。早在1995年，我县就从县、乡两级党政机关先后分三批共选派217名优秀青年干部到农村、企业挂职锻炼，取得了很好的效果。从目前我县科（局）级领导干部状况来看，有相当一部分正科级干部是95年下基层锻炼的年轻干部，大都是那次挂职锻炼的受益者。把机关干部放到基层不同的环境中学习锻炼，对他们了解社情民意，熟悉基层情况，增强爱民之心，树立富民之志，磨练意志、自强不息、升华境界、实现人生价值，培养求真务实，艰苦创业的优良作风，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力等等，都有着十分重要的意义。实践证明，在多岗位工作特别是在艰苦环境中进行磨练，经风雨、见事面，是干部成长的一条重要途径。只有通过实践锻炼，环境磨练，生活砺练，人生充实，本领才过硬。

二、主要做法和成效

一年来，县委、县政府高度重视挂职锻炼工作，县委主要领导先后多次听取挂职锻炼工作的情况汇报，并深入挂职单位调研，看望挂职干部，为挂职锻炼工作提出很好的意见和建议。在工作实践中，重点在推荐选拔、管理培养、健全机制等方面下功夫，做文章。具体做法和特点可以归纳为以下四点：

一是在选派人员上求“精”。在挂职干部的选派上，始终坚持严格遵循选派程序，做到层层筛选，好中选好，优中选优，为挂职锻炼工作取得实效打下了坚实基础。首先由选派单位推选。各单位结合自身的情况，专门召开班子会对下派的挂职干部人选进行研究。从本单位的后备干部，以及有发展潜力的年轻干部中确定下派对象上报县委组织部。在此基础上由组织部门筛选。各单位上报的下派名单汇总到组织部后，由组织部根据上报挂职干部的性格、能力等情况再结合选定的挂职岗位的需求，拟定备选名单。经部务会研究后，确定下派人员。

二是在挂职任职上求“细”。为了使广大挂职干部在实践中得到充分锻炼，在挂职单位的选择上，我们充分考虑农村、企业发展需要和挂职干部的主观意愿，在挂职干部赴任前，县委组织部分别组织召开了挂职干部和挂职单位座谈会，充分征求了双方的意见和建议。并按照“地域就近”的原则，根据挂职干部的专长特长、基本素质确定了挂职单位。在挂职干部的任职上，挂职农村的，乡（局）级领导干部挂任所在村新农村建设指导员，一般干部挂任所在村党支部副书记或村委会主任助理。在企业挂职的，我们充分考虑工作差异性和企业实际，不搞“一刀切”。先由挂职干部到生产一线锻炼3个月后，再由挂职企业根据工作表现和企业的岗位需要研究确定挂职干部在企业的具体职务。据统计，我们的挂职干部在企业挂任的职务名称达46种，其中担任总经理、副总或总经理助理的企业高层职务的达24人，担任部门经理、科室主任或主任助理等企业中层领导的达61人。

三是在培养方式上求“实”。为了帮助挂职干部充分把握好挂职锻炼这一难得的机会，县委和挂职单位采取了四项措施，以保证挂职锻炼的效果落到实处。一是强化帮带。在挂职锻炼期间，我们要求挂职单位要为挂职干部指定一名经验丰富的员工帮助挂职干部适应环境，开展工作，并在工作中传授经验、予以指导。二是多岗锻炼。按照“缺什么，炼什么”的原则，在挂职期间，不少单位对挂职干部进行多岗位锻炼，丰富了他们的阅历，提高了综合素质。三是研讨交流。去年10月份，县委专门召开了挂职锻炼干部座谈会，挂职干部通过汇报挂职锻炼情况、交流工作经验、畅谈心得体会，有力地推进了全县干部挂职工作。四是组织调研。在深入学习实践科学发展观活动期间，我们开展了“进百企、入千户、访万人”大调研活动，要求每位挂职干部都要认领一个调研课题，进行深入调研，撰写高质量的调研报告。

四是在管理机制上求“严”。对挂职干部管理上，我们实行“三方(组织部门、挂职单位、派出单位)共管、挂职单位主管”的管理机制，重点采取了“四抓”措施。一是抓制度建设。县委组织部专门出台了《闻喜县优秀青年干部到基层挂职锻炼培养管理办法》，实行了目标承诺、定期汇报、工作“三记”（学习笔记、工作日志和村情民意或企业动态记录）、请假审批、督查测评、综合考核等六项制度，明确了挂职干部的主要工作任务，要求挂职干部在上岗十天内制定出工作责任目标；明确提出挂职干部在基层工作不得少于25天，每月书面汇报一次思想工作情况，每两月写一份调研报告，每季度写一份工作总结。二是抓日常管理。全县各挂职单位普遍比较重视对挂职干部的培养和管理，特别是在日常管理上付出了不少心血。海鑫集团、银光集团，为挂职干部专门制定了详细的日常管理规定，并为挂职干部提供了优质的后勤保障。河底镇对挂职干部提出了“锻炼不放松、挂职谋民事、村企共发展”的工作目标。礼元镇通过典型带动、示范引导等多项措施提高日常管理工作水平。三是抓检查督查。由县委组织部牵头，会同纪检、宣传、人事、农办、经贸等部门采取不打招呼的方式，通过听、查、看、评对挂职干部进行了3次督查，并将督查结果进行通报反馈，记录在案，有效地防止了部分挂职干部不出勤、不出力、不作为等现象，极大地促进了挂职干部的工作开展。四是抓工作考核。最近，我们分六个组对挂职干部进行了严格的年度考核，通过民主测评、个别谈话、查阅资料、实地考察等方式，了解掌握挂职干部的学习工作情况，并把考核结果作为今后选拔任用干部的重要依据。

三、取得的主要成效

一年来，挂职干部围绕县委、县政府的重大决策部署，充分发扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，更新了观念、开阔了视野，砺炼了意志、增长了才干，有效促进了全县经济社会发展，赢得了基层干部群众的支持与欢迎。 具体体现在以下四个方面： 一是提高了挂职干部素质。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得到进一步提升，实践能力得到进一步增强，特别是解决实际问题和驾驭复杂局面的能力有了显著提高。据统计，全年每位挂职干部撰写读书笔记平均不少于3万字，心得体会文章达到6篇；挂职干部累计撰写调研文章160余篇，在省市新闻媒体上发表文章120余篇。在今年全县经济工作会议上，我们对表现突出、成长较快的10名优秀青年挂职干部进行了隆重的表彰奖励。在年终工作考核中，鑫源合作社挂职干部赵阿吉在汇报中说：“一年来我吃住在企业，走南闯北抓销售，带头打造企业文化，企业脏活累活抢着干，不仅锤炼了自己的作风，而且提高了自己的能力，学到了在机关学不到的东西，一年的挂职经历是自己人生的一笔无形财富”。振鑫镁业挂职干部张维平、八达镁业挂职干部薛创之、东方新闻纸业挂职干部张海俊也都能迅速转变工作角色，融入企业，勇挑工作重担，在企业管理、文化建设、制度建设等方面做出了不少成绩。二是促进了农村企业发展。在农村的挂职干部，把不断完善农村基础设施建设、改善群众生产生活条件、促进农村经济发展作为首要工作任务；在企业的挂职干部，在金融危机的形势下，积极为企排忧解难、出谋划策，筹资金、跑项目，优化企业周边发展环境。全县挂职干部通过各种渠道筹措资金230余万元，硬化道路16380米，参与企业农村重点建设项目150余个，共为挂职单位解决各类实际问题130多个，为当地党委政府、挂职单位提出合理化建议200余条，有力地推动了农村企业的发展。县维泰公司挂职干部马彦生到企业后，深入调查研究，根据企业实际情况，对照国家有关政策，积极为企业申请扶持资金100余万元；东镇东姚村挂职干部李世云同志通过走访、实地查看，发现麦田虫害严重，从县扶贫办争取回价值1.8万元的农药，及时发放到农民手中，阻止了麦田虫害的蔓延。三是密切了党群干群关系。在挂职中，每位挂职干部都能自觉克服工作和生活中的种种困难，把挂职作为一种责任，把组织的信任作为一种荣誉，与基层干部群众同甘共苦，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益，树立了良好的形象，密切了党群干群关系。政法委干部吴江到华隆瓷业挂职以后，每天加班加点，一年四季基本无节假日，解决了企业不少重点难点问题，成为企业干部职工学习的标兵。后宫的挂职干部王泽在自己的工作日志中这样写到“一年来，我和基层干部群众朝夕相处，收获了淳朴深厚的感情。有了这份感情，执政为民的工作理念会更加清晰；有了这份感情，践行科学发展观的信念会更加坚定。这份感情将深深地融入到我今后的工作和生活之中。”郭家庄镇郭店村挂职干部郭燕挂职第一天就吃住在村里，利用自己在老龄委办的优势，先后组织200余名老年人外出旅游，得到村民的一致好评。晋丰化工闻喜公司挂职干部张文凯利用所学法律知识，积极协调企业与周边群众的关系，在企业干部职工和周边群众中留下了很好的口碑。四是拓宽了选人用人视野。实践证明，我们这次对年轻干部进行挂职锻炼是非常必要和及时的，是县委、县政府的一次英明决策。通过挂职，使年轻干部在新的岗位和环境中学到过去学不到的知识，了解到过去了解不到的情况，看到过去在机关看不到的事情，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，进一步理解了党的优良传统和作风，增强了党性观念和宗旨意识，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，使我们从新的视野和角度发现了不少人才，拓宽了选人用人的渠道。通过这一平台，我们从中发现了一批政治坚定、原则性强、道德高尚、工作实绩突出的干部；发现了一批求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；发现了一批思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部，这为我们今后选拔任用干部提供了依据和导向。

四、存在的主要问题及建议对策

一是挂职干部人选的确定不尽合理。这次挂职的人员中涉及到部分单位业务骨干和分管领导。如果从本单位工作考虑，他们就挂不下去。这就直接造成了个别挂职干部不能完全脱岗，两头工作一起兼顾，违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象和工作成效。而一些没有具体工作业务的单位人员，挂职愿望强烈，却没有选派下去。

二是挂职单位对挂职工作重视程度不同。经过我们几次督查和考核，普遍反映在挂职工作上农村不如企业重视，小企业不如大企业重视。甚至有的单位认为挂职工作形式化，还要解决挂职干部食宿，增加了单位负担，对挂职干部思想上、工作上和生活上关心不够，从而挫伤了挂职干部的工作积极性。

    三是个别挂职干部认识不够到位。个别挂职干部在思想上没有引起高度重视，甚至有“镀金”的思想偏移，造成个人工作态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰，角色定位不准确，工作开展不大胆，产生了畏难情绪，影响了自身能力的发挥。

    四是挂职干部的特长和实际需求有差距。从去年选派干部挂职情况看，挂职单位的人才需求与我们挂职干部的专业专长还存在不匹配的现象，企业需要的人才我们没有，我们有的不是企业急需的，致使存在着“人岗不宜”的现象，使得部分挂职干部挂职效果不够明显。

    五是管理监督机制有待进一步完善。由于挂职干部身份的双重性和特殊性，再加上个别派出单位与接收单位之间联系不够，使个别挂职干部游离于派出单位和挂职单位纪律约束之外，处于无人管理的“真空”状态。

五、意见和建议

一要提高挂职锻炼工作的科学性。在今后的工作中，我们要在挂职干部人选确定、监督管理、培养教育等方面进行积极探索，并根据工作需要制定出合理有效的办法措施，提高挂职锻炼工作的成效和水平。

二要树立良好的选人用人导向。在我们这次挂职中，涌现出了一批能干事、会干事、干成事的优秀干部，建议按一定比例确定优秀挂职干部，提高其职级待遇（一般干部符合任职条件的可任股级干部，股级干部符合任职条件的可任副科级非领导职务或列为副科级后备干部，副科级干部可列为正科级后备干部）；一时提拔不了的，在同等条件下，要优先吸收加入党组织，优先重用，形成良好的用人导向。

三要进一步加大挂职锻炼的力度。实践证明，挂职锻炼是提高干部队伍素质有效途径，也是推进全县经济社会发展的有力举措，可以说是一件互利双赢的大好事。建议对去年挂职干部的安排上，在农村挂职的，做好交接，原则上一律回原单位工作；在企业挂职的，愿意在企业继续挂职、企业接受其挂职，单位同意其挂职且能完全脱岗的可继续挂职，其他同志回原单位工作。在此基础上，今年在全县适量选拔优秀青年干部赴基层进行挂职，重点选派单位的一般干部。

中共闻喜县委组织部

二○一○年五月

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