如何正确理解和把握“党的建设科学化”内涵

发布时间：2018-09-27 14:39:49 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

　　摘要：“党的建设科学化”是马克思主义政党建设的中国话语。以“科学化”为要求认识和把握党的建设规律，不仅要认识大国执政、大党治理的具体国情，而且要重视中国特色社会主义政党制度的本质要求。着眼一般政党、马克思主义政党建设的基本规律与中国共产党特殊角色相统一，从深层次上研究“党的建设科学化”内涵，必须加强研究从严治党的规律、党内民主建设的规律、党的建设协同发展的规律以及执政党、国家、社会耦合的规律，弄明白时代进程中什么样的规律以及哪些规律需要认识和把握，从而将规律研究与提高党的建设科学化水平紧密结合起来。

　　关键词：党建科学化；研究泛化；内涵科学性；把握规律

　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）05-0033-05

　　理论界分别从过程、整体、内容、事项、路径等角度诠释“党的建设科学化”内涵，虽然有助于对党中央提出的这个重大命题的深刻认识，但必须避免繁琐和过度的诠释而导致研究泛化偏向。“党的建设科学化”内涵的诠释不在泛而在精，精神的把握不在杂而在准。党的十七届四中全会后，“科学化”成为一个热词，被普遍运用于党的建设方方面面，党的各项工作都与提高科学化水平相挂钩。这无疑是必要的，因为，提高党的建设科学化水平既是统领党建的核心思想，又是具体的工作要求，需要将这个重大命题的核心思想与实际运作相结合。然而，概念泛化容易发生形式主义，使具有深刻涵义的思想流于空洞。避免这个偏向的关键是准确领会和把握好“党的建设科学化”内涵。

　　一、避免“党的建设科学化”内涵的研究泛化

　　究竟怎样认识“党的建设科学化”内涵，理论界讨论很热烈。从目前研究成果看，主要有以下几种角度的诠释。第一，过程角度。王长江认为：“党的建设科学化应该指对党建规律进行探索，并按照这种客观规律确立党建目标、任务，促成党的建设各个方面按照本来规律运转的过程”。①这个观点被很多学者引用，有较大影响。第二，整体角度。许青云认为，“党的建设科学化”命题包含深刻丰富的内涵，主要有：指导原则――“六个坚持”；立足点――“四个着眼于”；基本格局――“一条主线、五个重点”；基本要求――“始终走在时代前列”；具体任务――“推进六项工作”。②这个观点把党的建设方方面面的内容都包括在“科学化”内涵的理解中。第三，内容角度。储霞认为，把“科学化”的概念引入党的建设领域，就是要求党的建设以科学理论为指导，以科学制度作保障，以科学方法来推进。③很多成果都以科学理论、科学制度、科学方法为内容阐释“党的建设科学化”内涵。第四，事项角度。张春、廖华宇认为：“党的建设科学化，就是全党按照科学原则，正确地安排、部署和实施党的各项建设、计划、工作、任务等事项，并妥善处理党的各项具体建设之间、党的建设同人民群众之间、党的建设同社会发展之间的关系。”④第五，路径角度。李君如认为，“党的建设科学化”就是要按规律办事，要创新，要把符合规律的、创新的一些内容制度化、规范化、程序化。提高党的建设科学化水平，归根到底就是要形成一个好的制度规范和程序。⑤更多学者从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的部署出发，阐释“党的建设科学化”内涵，表现的也是路径视角。

　　以上不同角度的诠释，对于认识“党的建设科学化”内涵具有重要意义，其中也有不少富有启发性的见解。然而，各种诠释涉及的点很多，面太宽，意思多有交叉重合，而且阐述往往角度不同而观点相似或结论雷同。繁琐和过度的诠释反而不利于对党的建设科学化内涵的准确理解。“‘党的建设科学化’已成为当下党建领域最新颖、最时髦的关键词”，“什么内容都能往里装，导致概念使用的宽泛化甚至空泛化，使之失去了原本的内在规定性和科学性”。⑥如果说“党的建设科学化”命题提出之初集中讨论内涵问题有其必要性的话，那么，经过一段时间的讨论后则应将重点转向相关问题的深入研究。这不是说可以忽略内涵的理解，而是说要更加重视党的建设科学化内涵的延伸课题研究。

　　党中央对“党的建设科学化”的阐述无疑具有权威性，然而，这样的权威性不同于上下一致的政治关系，而表现为建立在长期实践基础上的理论权威。首先，党中央提出“党的建设科学化”重大命题以及阐述的涵义，是对党的建设理论探索和实践的经验总结，有着深厚的理论根基，符合党的建设发展规律。其次，党的理论创新从来就离不开理论工作者的努力。理论工作者结合历史研究和现实思考形成的研究成果为理论创新做出了重要的贡献；服膺党中央的权威与尊重理论工作者的劳动是统一的。从这两层意思上说，对“党的建设科学化”内涵的理解，应该以党中央的阐述为准，理论工作者的研究任务主要不是对党的建设科学化重大命题作内涵的诠释工作，而是在准确把握内涵的基础上，对党的建设科学化理论和实践相关问题进行学理思考和研究。

　　二、深刻把握规律是“党的建设科学化”内涵的核心

　　党中央在提出“党的建设科学化水平”这一重大命题时，对其内涵有明确界定：“提高党的建设科学化水平，说到底是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。”⑦这个概括简明扼要，“说到底”的意思可以理解为本质，而本质正是由内涵规定的，“党的建设科学化”内涵的核心精神就是认识和把握规律。

　　党的十七届四中全会后，党中央领导人对这个重大命题作了进一步的阐述，比较重要的有两次。一次是胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，要以“提高党的建设科学化水平”统领党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，显示了它的纲领地位。另一次是党的十八大报告，将“提高党的建设科学化水平”提法修改为“全面提高党的建设科学化水平”。有学者认为：“十八大报告中，以‘全面提高党的建设科学化水平’命名第十二部分重要论述，突出强调了党的建设科学化在党的建设总体布局中的地位作用，提升了它的战略地位和重要意义。”⑧从词义上看，“不断”体现的是动态，“全面”体现的是范围，两者不矛盾。从“不断”到“全面”的表述蕴含的意思就是，“提高党的建设科学化水平”必须贯彻在党的建设整个过程，落实到党的全部工作。因此，“提高党的建设科学化水平”是动态与范围的统一，它既是不断进行的永恒任务，又是全面覆盖的工作要求。党中央这些阐述丰富了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题的思想，而核心的精神还是集中在认识和把握规律这个根本点上。研究党的建设科学化内涵需要厘清思路。有理论工作者指出：“从词语上看，党的建设科学化，包含‘科学’、‘科学化’和‘党的建设科学化’三个层次的内容。”⑨这个看法有一定道理，但却漏掉了“水平”层次的内容。“提高党的建设科学化水平”其实含有两层意思：一是提高水平的要求，二是科学化的要求。党中央阐述“党的建设科学化”问题时使用过两个定位，一是“重大命题”，二是“重大任务”。⑩从这两个定位理解，“重大任务”对应的是“提高水平”，“重大命题”对应的是“科学化”。命题通过概念来反映，任务通过操作去实现，是两个层面上的问题。研究“党的建设科学化”内涵之所以出现“泛化”的研究情况，很大程度上是因为把两个不同层面的问题混淆起来了。从以上概括的五个角度看，过程角度的诠释接近命题的理解，而整体、内容、事项和路径等角度的诠释则明显是任务的理解。准确地说，党中央提出“提高党的建设科学化水平”，应该包含三个关键词：一是提高水平，二是党的建设，三是科学化。三个关键词连在一起表达的语义是，提高水平是动态，党的建设是常态，科学化是新态。具体地说，中国共产党自建立起就开始了自身建设的实践，党的建设是贯穿历史的常态。党的建设发展必然伴随着水平的提高，停留在一个水平上就不会有党的进步。党的建设水平体现在很多方面，科学化是时代注入的新元素。在党的建设常态进行中实现水平提高的动态发展，在党的动态发展中达到科学化的新态变化，是理解党的建设科学化内涵的路径。基于这样的分析，如果将任务层面的要求进行另外研究的话，“党的建设科学化”在命题层面上的内涵必须落脚在“科学化”上，即是说，党的建设在不断推进中无疑需要从各个方面提高水平，但最关键的是，不管什么样的水平都要体现科学性。　　在不断推进新时期党的建设新的伟大工程中，从聚焦执政能力问题、加强党的先进性和纯洁性建设、确立“五位一体”建设部署，到开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，党的建设不断深入推进，其发展轨迹留下了关切国家发展和民生建设的时代足印。这就是说，党的建设超出了自身意义的范围，提高党的建设科学化水平关系到国家和社会的健康发展，对中华民族前途命运和人民群众幸福安康有着重要影响。

　　从研究现状看，有关“党的建设科学化”内涵问题的研究大体呈现两条路径。一是侧重从科学理论、科学制度、科学方法等方面进行研究，二是分别对思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的科学化进行研究。党的建设科学化水平必须通过把握这些方面的规律提高水平。然而，这两条研究路径侧重的还只是某个领域的具体内容。研究党的建设科学化要超越领域性的局限和具体内容的视野，但决不是说某个领域或具体内容不需要研究，而是强调必须着眼一般政党、马克思主义政党建设的基本规律和中国共产党特殊角色相统一，从深层次上研究党的建设科学化的内涵。基于这样的认识，以下几个规律值得认真思考和深入研究。

　　第一，从严治党的规律。治国必先治党，治党务必从严，这是新时期党中央突出强调的观点。执政党艰巨使命的担当必须以自身的胜任能力为前提。针对超大组织规模的政党现实，党中央领导人反复指出管理大党要比小党复杂和困难得多。然而，我们对从严治党的规律还思考不够，相关问题甚至还没有进入视野，如从严治党在规律层面有哪些特征？超大组织规模的执政党应加强哪些治理环节？庞大党员队伍如何发挥规模优势？从严治党如何有效地贯彻落实到各个方面制度规范和各项具体工作中等等。着眼从严治党的规律研究这些问题，对提高党的建设科学化水平至关重要。

　　第二，党内民主建设的规律。党内民主是党的生命，在社会主义民主政治发展中起着领头和示范的作用。如何以党内民主激发全体党员和干部的积极性，是党的建设科学化的应有之义。改革开放新时期党的建设不断向前推进，但存在的问题却不少。党中央要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，及时采取重大举措，着力解决现实问题。战略的实现需要政党组织的上下共同努力，光有党中央高层的统领，没有党员在基层的回应，再好的抉择和举措都会成为形式主义而落空。贯彻执行党中央的路线政策是全体党员的义务，但基层党员对党中央高层部署的回应如果只是被动的纪律执行，就不可能创造生动活泼的政治局面。如何在党内民主的动力激发、机制运作、上下互动等方面遵循民主政治发展的客观规律，是亟待认真研究的重要问题。

　　第三，党的建设协同发展的规律。党的建设是系统工程，健康发展需要协同推进。改革开放新时期，党的建设将反腐倡廉建设和制度建设提到重要位置，使延安整风运动时期形成的思想建设、组织建设、作风建设“三位一体”布局发展成为“五位一体”新布局。“五位”意味着分布，“一体”意味着协同。思想建设事关党的理想信念，居于宏观层次的最高地位。组织建设是基础，具有支撑党组织的骨骼作用，居于中观层次的地位。作风建设、反腐倡廉建设和制度建设都是保证，它们以党的外在形象和行为规范构成群众认知和向社会展示的政治光谱，居于微观层次的地位。党的建设宏观、中观、微观层次的构造系统强调思想建设的首要位置，并不意味着组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设不重要或次重要。当前开展的群众路线教育实践活动将改进党的作风放到更加重要的位置，正是突出了现实党建的重点，但它并不意味着思想建设居于首要位置的层次改变。这就需要从党的建设协同发展的规律上研究党的作风建设与其他方面建设的关系，只有认识深刻了，规律把握好了，才能真正保证党的群众路线教育实践活动取得实效。

　　第四，执政党、国家、社会耦合的规律。党的建设科学化的着眼点不局限于中国共产党自身，把握规律必须将把握执政党建设规律与把握社会主义建设规律和人类社会发展规律有机地结合起来。这是由中国特色社会主义制度下执政党、国家、社会的利益同质性和共生性决定的。党以人为本、执政为民的宗旨，国家造福人民的目标和社会满足群众利益的诉求，三者高度统一，互制联动。建设什么样的党、如何建设党，必须服从国家和社会发展的要求，必须遵循社会主义建设规律以及人类社会发展规律，而国家和社会发展的状况又是对执政党实践能力的检验。这样的耦合关系就需要研究其中的规律。全面提高党的建设科学化水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的前提条件，研究执政党、国家、社会耦合的规律，是深入研究“党的建设科学化”内涵延伸课题的重要内容。

　　作为一个重大命题，提出“党的建设科学化”，其深刻含义不在于提法创新，而在于弄明白时代进程中什么样的规律以及哪些规律需要认识和把握。准确理解党的建设科学化内涵，需要拓宽视野，从更深的层次上将规律研究与提高党的建设科学化水平紧密相联系。

　　注释

　　①王长江：《提高党的建设科学化水平》，中共中央党校出版社，2010年，第12、16页。②许青云：《提高党的建设科学化水平的内涵、意义及基本途径》，《毛泽东邓小平理论研究》2010年第2期。③储霞：《“党的建设科学化”：一个全新而重大的战略命题》，《党政干部论坛》2009年第12期。④张春、廖华宇：《新时期全面提高党建科学化水平的路径选择》，《人民论坛》2013年第29期。⑤李君如：《党建科学化的三层含义制度建设的四个层面》，人民网，http：//theory.people.com.cn/GB/15243588.html，2011年7月25日。⑥马国钧：《简析当前对“党的建设科学化”的几种误读》，《思想政治教育研究》2012年第1期。⑦⑩《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011年，第168、168、259页。⑧李捷：《全面提高党的建设科学化水平的行动纲领》，《中国社会科学报》2012年12月30日。⑨王磊：《党的建设科学化的基本内涵》，《党政论坛》2010年第7期。蔡长水：《党的建设科学化就是规律化，就是自觉认识和运用规律》，《理论学刊》2010年第5期。《毛泽东文集》第8卷，人民出版社，1999年，第306、106页。《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第284页。《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第196页。《十五大以来重要文献选编》（下），人民出版社，2003年，第1915页。《十五大以来重要文献选编》（中），人民出版社，2001年，第1105页。《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2005年，第365页。《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2006年，第251页。