工作心得：推进“全面二孩”政策落实落地的建议

工作心得：推进“全面二孩”政策落实落地的建议

十二届全国人大常委会第十八次会议审议修改了《中国人民共和国人口与计划生育法》，随即，我省颁布实施了新的《计划生育法》，明确规定统一实施“全面二孩”政策，提倡一对夫妻生育两个子女。

一年后，市人大常委会组织实地调研了市二院新区、省（市）妇幼保健院东区，详细了解了“全面二孩”政策落实情况。总体来看，面对生育政策的调整，市政府及卫计委等职能部门积极转变观念，强化组织领导，加大政策宣传，加强业务培训，提升服务能力，积极稳妥有序推进医疗卫生、文化教育等相关基础设施建设。但是，随着“十三五”期间人口数量的快速增长，群众对于产房数量、妇婴专科水平及优质教育资源的需求极大提高，全市相关工作面临较大压力。针对推进“全面二孩”政策落实中的相关情况，工委提出三点建议：

一、要充分认识国家实施“全面二孩”政策的重大战略意义

“全面二孩”政策是中央着眼于全局和长远发展的一个重大战略部署，对于国家可持续发展和社会经济建设有着重要的推动作用。这项政策是应对劳动人口减少，老龄化程度不断加深等人口结构问题的长期政策调整。

（一）出生率不断下滑。数据显示，从2013年开始，中国人口出生率暴跌至千分之十二点一，低于美国的千分之十三，即便在人口问题严重的日本，出生率为千分之八。2014年，中国15岁到65岁之间人口下降了160万，为0.2%，成为至少20年来的首次下滑。受此影响，从2012年至今 5年里，中国人口逐年呈下降趋势，人口红利逐渐消失。

（二）老龄化问题严重。实行多年的计划生育加速了中国人口的老龄化，使中国成为世界上老龄化问题最严重的国家之一。2013年，全国退休人员净增长620万，几乎每秒就有一个人退休。根据预测，在未来25年，中国65岁及以上人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，65岁及以上人口将从2015年的15.2%上升至36.5%。目前，我市60岁及以上人口占比已超过12%，实际上已进入老龄化社会。

（三）男女比例失调等其它问题。中国在2011年被评为男女比例失调全球第一。国家实施“全面二孩”政策，一方面有利于修复人口年龄结构，延缓老龄化社会进程，增加劳动力供给。一方面有利于改善“独生子女”教育成长环境，改善男女比例失调，优化家庭结构，促进人口素质提升。从长远战略角度看，有利于促进家庭幸福，社会和谐，经济持续健康平稳发展，促进全面建成小康社会第一个百年目标的实现。

二、要积极稳妥加强卫生医疗保障体系建设

“全面二孩”的政策实施对经济、教育、住房、医疗、资源等多方面会产生深远影响，其中，医疗体系影响最为显著，医疗资源需求成为最为迫切的需求。随着“十三五”期间人口生育高峰的到来，妇产医院资源尤其是优质资源不足的问题将会极大凸现。快速提升公共服务能力，合理建设并且配置医疗资源成为当前紧迫而艰巨的任务。从我市目前情况看，自2016年1月1日新法案施行以来，生育率明显上升，增加30%以上，病房容量需求日益增加；从年龄角度上看，40到50岁之间生育人群快速增加，高龄产妇存在较大生育风险，而且遗传病、畸形比率大幅升高。各项医疗保障工作面临相当压力。对此，市政府及相关部门和单位提早谋划布局，开工建设了占地120亩，拥有1500张床位的市妇幼保健院西区项目，建成后将成为体量位居全国前列的妇幼保健院，可以极大缓解妇产专科和母婴保健的压力。

一是财政支持。要在确保工程质量安全基础上，落实资金支持，减免工程建设大配套费用。同时，超前谋划完成设备购买、人员引进培训等工作。

二是公益土地保障。省（市）妇幼保健院与安徽医科大学、北科生物科技公司联合共建“基因与细胞研究院”，建设发展安徽省首个妇儿转化医学中心、再生医学及生殖健康产业，仍需追加征用现场西侧约20亩土地，保证西区整体项目按期投入运行。

三是信息化建设。积极打造“互联网＋妇幼健康”项目，完善网上带教和远程会诊；推动智能医院项目建设，信息系统集成平台建设，发展“云计算、大数据、物联网和移动互联网+智能控制”为核心的新技术，提升医疗服务协同一致水平，落实分级诊疗。四是技术人才项目支持。要加大对专科发展、人才培养、重大项目等扶持力度，缩小与国内同类先进机构水平差距。

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