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中国农村养老保险制度存在的问题及对策

发布时间：2019-02-14 07:15:34 来源：文档文库

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中国农村养老保险制度存在的问题及对策

金文洙留学生 9

摘　要：本文研究了中国农村养老保险制度的发展历史、存在模式等，对现行中国农村养老保险制度的客观现状和存在的问题进行了深入探究，提出一些意见和解决的对策。中国是一个农村人口占多数的农业大国，解决好农村老年人的养老问题就等于解决了中国大部分老年人的“老有所养”问题，做好中国农村养老保险的可持续发展工作，对于巩固农业在国民经济中的基础性地位、维护市场经济的健康运行和完善社会主义养老保险体系是非常重要的。

关键词：农村　养老　保险　模式　稳定

一、中国农村养老保险制度的发展历史

农村养老保险制度是中国社会养老保险的重要组成部分，对社会的稳定、发展和进步起着举足轻重的作用。新中国成立后，由于国家政策的影响，农业未得到重视，使得我国农村经济、文化、教育等发展较为落后，农民不能得到很好的社会保障制度。尽管每一种养老制度是由当时的社会发展性质和经济基础所决定，但随着中国社会的快速发展，人口老龄化程度在日益加重，尤其是以农业土地生产为生的农民占多数。如果中国农民的养老得不到很好的保障，农村社会就不可能得到稳定，会影响到中国的粮食安全和工业生产，进而也会影响到中国社会和经济的快速、健康和可持续发展。可以说，建立和完善我国农村社会养老保险制度，给予农民良好的社会保障制度，对构建社会主义和谐社会尤为重要。

目前，中国农村社会养老保险制度起步较晚，发展缓慢，时断时续，也曾出现一度中止的状态，尚未形成度一套完整的养老保险制度。二十世纪八十年代中国开始在农村建立社会养老保险制度，但1998年由于受经济危机、洪涝灾害等多种因素影响，参保人数明显下降，养老基金也遇到很多运行困难，养老保险制度也进入停滞阶段。二十世纪九十年代，在国务院的指导下，民政部开始在全国大部分区县实施《县级农村社会养老保险基本方案》的试行保障制度，并进行了深入探索，为中国农村建立新的社会养老保险制度奠定了很好的基础。

随着党和政府对建立和完善农村养老保险制度高度重视，也曾多次强调要进一步探索建立农村居民的社会养老保险制度。正是如此，十六大以后，国家也在逐步加大解决“三农”问题的力度；2003年初，胡锦涛书记提出将“三农问题”作为所有工作的重中之重，中共中央也进一步明确并发出文件，要长时期实行对农民、农村和农业实施多予、少取、放活的方针政策，让农民享受更多的社会保障制度。自2004到2009年间，国家以各种文件和制度强调了“三农问题”在中国社会发展中的重要性，同时积极采取各种惠农措施，提高农业生产效率，减轻农民负担，进一步加快农村经济发展。至此，发展农村社会经济，建立和完善农村社会保障制度的议题多次被提上日程，可以说农村经济得到了快速很好的发展，农民的各项社会保障制度也逐步得到了建立和发展。

在中国农村建立新型的养老保险制度是中国新农村社会主义经济建设和社会发展的必然要求，是中国全面实现社会主义现代化的需

要，也是中国新农村建设的体现。建立新型农村养老保险制度能够解

决中国农民的养老问题，保障农民应该得到的基本权益，有利于维护

农村社会的安全稳定，同时也有利于缩小城乡经济发展不平等带来的

差距。可见，建立农村新型养老保险制度无论是对农村社会的稳定与

发展还是对于构建社会主义和谐社会都具有重大意义。

中国是一个正在发展的大国，也是世界第二人口大国。如果在

中国农村能够建立新型养老保险制度，在老龄化程度越来越快的情况下，将能解决占中国人口一半以上的农民“老有所养”的问题，不仅

能解决我国的现实问题，也解决了我国面临的一个世界性难题，将对

世界上其他发展中国家借鉴建立自己的养老保险制度也具有重要的长远意义。因此，研究中国国农村养老保险制度的意义重大。

很早以来，中国学者对建立和完善农村养老保险制度也进行了深入研究，也对中国农村养老保险制度进行了较早的构建。中国农村社会养老保险问题，不是一个单纯的经济或社会问题，它涉及多学科交叉的综合性研究问题，必须坚持理论与实践相接合的研究方法。本文立足于中国新农村建设中经济发展的实际水平，结合多学科领域的知识，对我国当前的农村养老保险制度进行了探讨和剖析，同时对其存在的问题提出了解决办法，对完善我国养老保险制度具有重要的战略意义。

二、现阶段农村养老保险的基本模式

随着农村社会经济体制改革的不断深入和加大，经济业结构和劳动人口结构都在不断的发生变化，传统的养老方式开始遇到越来越

大的困难和挑战。

土地是我国农民重要的养老保障。近年来，由于城市化进程的速度在加快，农民的耕地在不断减少，使得农民没有更多的土地可种，要用更少的资源承担更大的生活压力；另外，农民的收入还要经受自然灾害的考验，有时土地的收入难以保障农民的基本生活，使得土地作为重要的生产资料其生产功能所起效益已经微不足道。可以说，土地作为农民养老的功能也在不断的弱化。土地的保障功能并没有随着科学技术的发展而得到更好的保障，相反却是在不断的持续弱化。因此，土地无论是作为我国农民天然屏障还是最后的保障，已经不能满足我国日益增长的农村家庭养老保障的需求。

子女负有赡养父母的责任和义务。随着现代生活节奏的加快，出现了令人担忧的现象，许多子女对父母的感情出现了麻木。有的子女在外工作，十几年未回家看望自己的父母一次，有的甚至连电话也未打过；有的子女虽与父母同住在一个院，但也说不上几句话，有的儿女只过年采登门看望，登门时少的只给父母几元钱，有的一年就一次。可以看到，现代子女孝敬父母的意识开始趋向淡漠。由于子女迫于各种生活压力的影响，赡养父母的责任和义务已被一些人放在了次要的位置。有的子女把赡养父母的责任看成包袱，甚至遗弃老人的现象在也时有报道。要强化子女赡养老人的意识，仅靠道德和法律的约束是不够的，因为传统子女养老是由我国特有的经济基础和生产方式所决定的。

尽管中国长期以来主张家庭子女赡养老人的意识，以家庭子女养老为重点，但随着改革开放的快速发展以及城镇工业化的大力推进，加上农村老龄化趋势严重甚至家庭利益日趋核心化，使得中国农村大部分地区完全依靠土地和家庭养老的模式己经不能满足老人的需求，有的地方已开始建立社区养老和社会养老制度，以适应社会的发展。同时，有的乡村集体组织利用现有的行政、经济和文化等方式对家庭养老进行激励和协调，在农村养老保障方面也发挥了重要作用。

因此，政府要进一步加强农村子女的思想道德建设，大力弘扬尊老赡养父母的中华民主的传统美德，向全社会宣传和提倡赡养老人的意识和观念。同时，也要推行新的农村养老保险制度积极探索和改革，以及实现社会与家庭子女养老相结合，解除农民老年后的后顾之忧，也是加快中国新农村经济社会快速发展，促进农村社会和谐的客观需要。当然，制度的建立与完善不是一朝一夕的事情，会关系到诸多方面的社会问题，可能需要几代人的坚持不懈努力才能实现。

三、如何建立和完善农村养老保险制度

由于农村经济、医疗、文化和教育落后的问题，使得养老保险

制度在中国农村大部分地区相对缺乏或者落后；另外，国家经济实

力薄弱也造成了养老保险制度在农村实行的困难。不过，随着中国经

济的快速发展和社会主义制度的进一步完善，这一现状在当代中国已

不是建立和完善农村养老保险制度的瓶颈。

当前，党中央和国务院把解决社会主义新农村中的“三农问

题”作为工作中的首要任务，农民种地补贴方式改革以及农村税费改

革等在我国农村大部分地区己开始，作为全面建设小康社会的农村养

老保险制度也将得到重视，将成为农民养老重要优惠政策。由于国家

积极采取政策把高新技术产业走进农村，大力实施农业现代化，农村

经济也在日益繁荣和发展，农民收入也在逐年提高，农民权益保护意

识也在不断增强，城乡差别也在开始缩小，农民参加社会和集体养老保险的愿望也在增强。因此，在中国农村建立和完善农村养老保险制

度具有一定必要性和可行性，也是我大量农民存在的需要。

2010年中央一号文件明确提出了加大对农村经济发展资金支持力度，再一次提出了“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”的战略构想，为进一步缩小城市和农村的差距奠定了基础，文件同时也指出要抓好新型农村养老保险制度的试点建设工作。可以说，

在中国农村建立养老保险制度的条件也已成熟。

首先，应从道德和法律两方面建立和健全农村养老保险制度。

养老不仅是道德问题，也是子女应付的法律和责任。养老应由下一代子女主要负责的观念已延绵至今，养儿防老已成为中国人固有的养老思维模式，早已经深入民族的骨髓。作为道德和法律要求的一部分，子女们也应自觉恪守孝道，是形成良性养老制度的典范，在任何时候都是我们中华民族的真理。

其次，应多渠道筹集养老保险资金。养老保险基金是农村养老

保险制度的核心也是其物质基础。基金的来源、筹集、管理和发放方

式的不同，会对老年人的生活保障及社会的稳定带来一定的影响。目

前，中国农村养老保险的资金也非常短缺，还远远不能满足广大农村

老年人的需要。因此，也要求群众多方筹集养老资金，以保障养老基金的正常运行。今后，一方面政府应加大对农村养老保险的宣传力度，动员有能力和资本的农民积极参与高投保的档次；另一方面，要适当提高集体资金所占的比重，多争取政府对贫困落后地区的养老资金扶持力度。

最后，做好农村养老保险的可持续发展工作。现代意义上的可

持续发展是由西方国家最早提出来的。由于研究的立场、出发点和看

问题的视角不同等，对可持续发展的定义可以说是仁者见仁、智者见

智。目前国内外对农村养老保险的可持续发展的研究相对还较少，处

于起步阶段。从现有的研究来看，中国主要集中在农村养老保险可持

续发展的制约因素和对策两个方面，大多从制度管理机制、筹资机制

和稳定性等来展开研究，缺乏对农村养老保险可持续发展的全面系统

的研究。做好农村养老保险的可持续发展对经济发展和社会稳定有着

不可轻视的重要作用。

四、小结

中国是一个快速发展的农业大国，农村人口占绝大多数，解决

好农村老年人晚年的养老问题就等于解决了中国大部分老年人的“老

有所养”问题，对建设好社会主义和谐社会具有一定的促进作用。所

以，本文深入研究了中国农村养老保险制度的发展历史、存在模式等，对现行中国农村养老保险制度的现状和存在的问题也进行深入剖析，并对此提出一些自己的看法和解决的对策。做好中国农村养老保险的可持续发展工作，对于巩固农业在国民经济中的基础性地位、维护市场经济的健康运行和完善社会主义养老保险体系也是非常重要的。

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