埃塞俄比亚

埃塞俄比亚系有3000年历史的文明古国。埃塞俄比亚高原和青尼罗河水系曾哺育了闻名于世的阿克苏姆王朝文化。民族问题在埃塞有很深的渊源。历史上，埃塞的统治民族是阿比西尼亚人，而不是人口最多的奥罗莫人。阿比西尼亚人分为两支，一支是提格雷人，另一支是阿姆哈拉人，两者都居住在埃塞北部，北部也是埃塞俄比亚文明的发祥地，如阿克苏姆古城和拉里贝拉文化名城。后来埃塞文明向南发展，在文明的扩展中，阿比西尼亚人的统治也向南推进，逐渐征服了南方的民族；到上个世纪末，埃塞最著名的一位统治者孟尼利克二世基本上用武力统一了埃塞全境，形成了今日的埃塞疆界。起初皇宫建在亚的斯亚贝巴城的因托托山上，主要是从军事上考虑。孟尼利克二世的妻子泰图在山脚下遍地鲜花的温泉旁修建了一座房子，为建城之始，以后又允许贵族在此取得土地。1887年孟尼利克二世正式迁都于此。按照阿姆哈拉语，亚的斯亚贝巴的意思是“新鲜的花朵”，最早为泰图王后所起。

阿比西尼亚人文化南迁的过程对埃塞民族问题产生两方面深刻的影响：1、埃塞南方的民族被征服后，处于被统治地位，成为埃塞的次等民族。埃塞统治阶层实行分封制，每征服一个地区，便把这块地区分封给王室成员、宫廷大臣、有战功的将军，原来居住在这些地区的居民便被剥夺了对土地的所有权，要么成为佃农，要么成为奴隶。最典型的例子是奥罗莫人。他们的数量在埃塞最大，但这个民族以前不叫奥罗莫人，而是称为盖拉人，在阿姆哈拉语中的意思是“奴隶”。其他民族的情况也基本上是这样。阿比西尼亚文明被强加于被征服的民族，如强制被征服民族讲阿姆哈拉语等。2、提格雷人在阿比西尼亚文明向南扩展的过程中被疏远，其特权逐渐丧失。阿姆哈拉族其绍阿分支成了埃塞唯一的特权民族。提格雷语的地位下降，提格雷人的土地所有权得不到保障，新征服的南方民族地区提格雷人受益极少，中央政府和地方政府中担任官职的提格雷人越来越少，他们对阿姆哈拉人的不满情绪也因此产生和发展起来。可以说，阿比西尼亚文明（或称阿姆哈拉文明）向南扩展的过程，也是埃塞民族问题发端和演变的过程。

本世纪七十年代前，即老皇帝统治时期，埃塞统治阶层依靠高压政策，维持对其他民族的统治，民族间的矛盾在表面上没有过多的显露。但到老皇帝统治的后期，埃塞的民族问题已经相当严重了。老皇帝也意识到这个问题，因而开始采取一些措施进行弥补，如任命一些其他民族的人士担任政府官员，准许其他民族的人拥有地产等，但做得太晚，也太少。老皇帝之所以被赶下台，民族政策是一个重要的因素。

七四年埃塞发生革命，推翻老皇帝的统治，新上台的统治者是些信仰马列主义的人，自称是“马克思主义者”。所以在民族问题上，他们接受了马克思主义的思想，即实行各民族平等，鼓励各民族发展自己的文化，讲自己的语言；但实际措施却很少，基本上还是阿姆哈拉人的一统天下，阿姆哈拉语还是国语。其他民族的不满情绪不但没有减弱，反而进一步发展。一九九一年门格斯图政权之所以失败，根本原因当然是它的政治和经济政策没有搞好，但民族政策也是一个重要因素。

三、埃塞俄比亚现行民族政策

埃塞俄比亚人民革命民主阵线（简称埃革阵）是以提格雷人民解放阵线（提人阵）为核心，由阿姆哈拉民族民主运动（阿民运）、奥罗莫人民民主组织（奥民组）和南埃塞人民民主阵线（南方阵线）共同参加，代表全国24个主要民族的统一阵线。埃革阵正式成立于一九八九年。一九九一年推翻门各斯图政权前夕，召开首届代表大会，调整政策；同年五月武装夺取政权，七月组建过渡政府。在近四年的过渡期内，埃革阵逐步确立了在全国政坛的主导地位。

一九九五年埃革阵在全国大选和地方选举中获得胜利，任期五年。竞选期间埃革阵制定了《和平、民主和发展五年规划》作为其执政纲领。将走群众路线作为政治指导思想，以满足占全国人口80％的农民的愿望作为政策目标。对内主张维护农民阶级、工人阶级和中产阶级的利益，实行多党民主、土地公有制、自由市场经济和以各民族平等、区域自治并享有自决权和分离权为主要内容的联邦制；对外主张在平等、相互尊重和不干涉内政的基础上发展与世界各国的友好合作关系。

埃革民阵上台执政后，开始实施一条全新的民族政策。新民族政策，用一句话来概括，是“建立在民族区域自治基础上的联邦制”。据了解，自1991年起埃塞驻华使馆曾多次派人来国家民委了解中国的民族政策，尤其是民族区域自治政策。估计与此同时，也派人了解前苏联的民族政策即联邦制。新民族政策包含下列几个方面的内容：

（1）按民族平等原则，实行以民族区域自治和权力下放为主要内容联邦制，规定各民族可以保留各自的民族特征，发展自己的文化，使用自己的语言，建立自己的民族自治政府，在其辖区内管理自己的事务，并有效参与联邦政府。过去埃塞的行政区划，是几十个省。九一年埃革阵上台后，按照各民族聚居的情况，对行政区作了重新划分，废除了原来的省，将全国划分为14个区，基本上每一个大民族都有一个区。九五年又对区划作了调整，将全国划分为九个州和两个特别市。其中6个州（提格雷州、阿姆哈拉州、阿法尔州、奥罗莫州、索马里州和哈拉里州）基本上是单一民族州，其他州均为多民族聚居州，其中南方州由几十个民族组成。南方州位于埃塞南部，海拔约1000多米，是农业区。南方州的领导人由多民族组成，给人的印象是精明强干，团结合作。南方州风景优美、物产丰富，老皇帝的夏宫即建于该州的度假胜地－温读嘎那，在阿姆哈拉语中，温读嘎那意为“失去的天堂”。尽管天然条件优越，但经济发展仍不平衡，即便是位于皇帝夏宫附近的锡达莫人，仍住在又黑又矮的草棚里。家庭结构仍是几代同堂制。随着旅游业的发展，他们虽不会销售手工艺品，但已知道向外来人索要东西。当我们给其中一个小女孩10比尔（约合人民币9元左右）时，不想竞引起一场不大不小的风暴。刚才还是很温和的家庭成员，忽然为这10比尔扭打在一起，吵成一片。看来真是好心帮了倒忙。阿姆哈拉语和英语虽然被定为全国的工作语言，但各州可以根据自己的情况决定自己的工作语言（以阿姆哈拉语为工作语言的州有6个，提格雷州 的工作语言是提格雷语，奥罗莫州的工作语言是奥罗莫语，索马里州的工作语言是索马里语，哈拉里州的工作语言是哈拉里语），各州还可以有自己的州旗、州歌和州徽。州下面的区还可以根据自己的情况确立自己的工作语言。

（2）各民族无条件地享有包括分离权在内的自治权。就是说，除了高度自治外，各民族如果不想待在埃塞联邦的话，还可以从埃塞分离出去。但宪法同时又规定退出联邦要经过一定的手续。第一步：由所在民族州宪法机构以三分之二多数通过，通知联邦政府；第二步：三年后联邦政府在该州举行全民公决，多数通过；第三步：联邦政府与州政府谈判权力移交和财产分割及债务分摊等问题。所以，要从联邦中分离出去，也不是件容易的事。

（3）埃塞俄比亚实行三权分立制，议会在宪法规定中占有重要地位。联邦议会实行两院制，包括人民代表院和联邦院。人民代表院是国家最高权力机构，拥有立法权。通过九五年大选，该院共有从各选区选出的议员548名。执政党埃革阵占有和控制了其中超过90％的席位。联邦院又叫民族院，拥有宪法解释权，以及裁决民族自决与分离、各州之间纠纷等权力；由115名各族代表组成。在联邦机构中照顾各民族利益。在联邦政府中，官员的任用也注意各民族的平衡。政府高级官员、公务员留出一定比例的数额给阿姆哈拉族以外的民族。但由于历史原因，阿姆哈拉人在联邦政府机构，特别是中下层机构中仍占多数。

四、埃塞民族政策产生的积极作用和存在的问题

埃塞的这种民族政策在非洲史无前例，在世界也不多见。世界上宪法规定各民族有分离权的国家有两个，一是前苏联，另一个是瑞士。由于特殊的历史原因，民族（部族）问题在非洲是老大难问题，各国都避之不及，采取各种手段来淡化民族（部族）色彩，如通过行政区划分（将不同的部族或民族划在相同的地区，加速民族或部族的融合），规定不准在民族（部族）基础上组建政党，更不允许某一民族（部族）从国家主体中分离出去。但埃塞的情况很独特，她本身有着3000多年的文明历史，在历史上只有两次外敌入侵，埃塞俄比亚各族人民均将入侵者赶了出去。同时埃塞各民族经过历史长河的相互融合，相同点大于差异性。因此，埃塞不仅承认民族间的差异性，而且鼓励这些差异性的发展；不仅按民族聚居标准来划分行政区划，而且鼓励在民族的基础上成立政治组织（埃塞政党登记法规定政党按两个类别进行登记，一是全国性政党，二是地区性政党，不达到一定标准，不允许注册为全国性政党。埃革阵是由四个地区性政党组成的全国性政党）。

从我们所到之处和所接触的人来看，埃塞新的民族政策确实有效地缓解了历史遗留下来的民族矛盾和民族冲突。过去民族矛盾紧张，各民族对阿姆哈拉的支配地位不满，现在在理论上各民族是平等的，各民族可以决定自己的事务，各民族有自己的政府，可以讲自己的语言，在联邦政府中有自己的代表。从这个意义上讲，民族矛盾确实得到了缓和。处处可以看到各民族团结一心，共同建设自己的家园，为实现《五年规划》而尽心尽力地工作着。联邦政府中包括各民族的官员，彼此互相尊重。地方政府对本州的事务虽然津津乐道，但对联邦政府的事情也很关心。处处体现出国家的整体性、一致性和文化多元性。

埃塞的新民族政策是一个崭新的试验，在非洲无先例，风险高，能否成功还有待时间的检验，存在问题在所难免。因为，历史统治埃塞的一直是第二大民族阿姆哈拉族。现执政的提格雷族是通过16年武装斗争推翻门各斯图政权上台的。埃塞俄比亚有80多个民族。尽管现政府为了实现民族团结，采取了一些措施，但是，民族问题并没有得到根本解决。像最近发生的奥罗莫解放阵线多次袭击政府部队和警察的事件，就说明了这个问题。该组织过去曾有4－5万人的武装，1992年与梅来斯过渡政府分道扬镳后虽被镇压下去，但其参与分子任在占人口40％的奥罗莫族部分地区活动。

在埃塞，反对新政策的人主要有两类：一类是那些失去昔日统治地位的统治阶层，主要是阿姆哈拉人，他们的主要考虑是维持埃塞俄比亚的阿姆哈拉特性；另一类人则从维护埃塞的统一出发，认为新民族政策可能导致埃塞的解体，因而主张在埃塞建立中央集权制国家。另外，索马里族、奥罗莫族的一些反对派组织因为主张从埃塞分离出去，也不满现行的民族政策，他们认为政府做得还不够，他们还不能真正行使自决权和分离权。

五、对埃塞俄比亚保护责任应用的概述

在埃塞，民族问题由来已久，民族矛盾不断加重，此时，我们也悲痛的看到时有种族屠杀和歧视的发生。埃塞俄比亚是世界上经济最不发达的国家之一，对外奉行全方位外交政策，主张在平等互利、相互尊重主权、互不干涉内政基础上与各国发展关系，强调外交为国内经济发展服务。重视加强与周边邻国的友好合作，努力发展与西方关系，争取经济援助。注重学习借鉴中国等亚洲国家的发展经验。因此，我们也需要借助发达国家或经济发达的发展中国家的帮助，国内的民族问题，需要得到国际社会的帮助。但我们也反对有目的的帮助，所谓的帮助，实质是代理人战争的，埃方将强烈反对，并不惜一切代价进行抗争。埃方反对一切形式的恐怖主义，支持国际社会反恐努力。强调反恐应标本兼治，贫困是恐怖主义产生的根源。对美国打恐表示理解，但主张打恐应以国际法和联合国授权为基础，吸纳更多主权国参与。打恐不应与特定的宗教、种族与文明相联，不应以打恐为名宣扬某一特定文明的优越性。军事打击会引起伊斯兰世界的仇恨，导致世界形势进一步复杂化。

非洲形势：认为政局动荡、地区冲突严重阻碍非洲发展，债务、艾滋病、贫困化等问题加剧非洲的边缘化趋势。主张非洲国家走政治经济一体化道路，支持非洲联盟在地区事务中发挥主导作用，积极推动实施非洲发展新伙伴计划。

总结：民主既有共性，又因国情不同各具特色，不应强行规定某种民主模式。埃方赞同人权普遍性原则，主张摆脱贫困、言论自由与受教育权利密不可分。国际社会在帮助穷国实现经济社会发展等方面无动于衷，空谈人权保护毫无意义。主张在人权领域进行平等对话与合作，反对将援助与人权挂钩，借口关心人权干涉别国内政。

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