中国之治小论文改革开放４０年， 中国基层社会发生了结构性变化， 从过去单位社会的 利益组织化架构进入现在公共社会的利益组织化架构， 之前的治理体系——— “行政单位” 体制已解体， 个体进入异质化、 契约化和多元化的社会秩序形 态当中。 在公共性社会关系性质发生变化的条件下， 中国基层治理的改革和 转型涉及政府治理、 社会治理和市场治理等领域的主体型构及其功能界分， 因此，传统的治理结构和治理观念体系既是中国基层治理一系列改革的对 象， 同时也是中国基层治理实现转型展开于其中的历史背景和现实社会发展条件。一 结构变化：公共性社会关系以何种观察和解释视角来梳理和分析中国基层治理４０年的改革与转型， 这主要取决于研究者的学科背景以及分析理路和叙述方式。 以此观之， 主流 的观察和解释视角可以归纳为以下几种。 一种是政治学的视角， 即主要从党 政体制的改革角度， 将观察视角置于国家治理的宏观层面上， 比如以党的建 设、 基层民主、 协商民主、 政治监督、 责任政府、 公共服务、 公共政策等重 要政治领域的改革， 来说明改革开放４０ 年来中国民主治理的变化与进步； 或者基于中国共产党治国理政理论和中国的国情， 来分析和解释国家治理、政府治理和社会治理的基本含义。① 另一种是社会学的视角， 即从社会学的 社会成员组成关系变化来解释基层治理领域发生的结构性改变， 比如从影响 人们 的 生 存 利 益 的 社 会 组 织 结 构 三 种 方 式： 构 造 成 员 身 份 （Ｍｅｍｂｅｒｓｈｉｐ） ———个 体 是 否 被 纳 入 团 体 成 为 其 中 一 员； 组 织 包 括 （Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｃｌｕｄｅｓ） ———个体是否拥有责任组织； 结构可及性 （Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ Ａｃｃｅｓｓ） ———个体是否可能接近公共体制， 影响政策并依靠其生存， 来阐释 中国基层社会治理体系发生的结构性变化。② 再比如从国家与社会关系的视 角， 以政府与社会的 “双向运动” 模式来解释中国社会治理的创新探索和 实践经验。③ 再有一种是从组织学 （包括组织社会学） 或行政学的视角， 比 如从纵向的央地关系和横向的地方竞争两个视角解析中国政府治理的传统特 征、 组织逻辑以及演化进程来梳理改革开放以来传统政府治理模式经历的传 承与改造，④ 等等。 但对中国基层治理４０ 年的概括和总结， 需要从基层社会的立场出发， 从基层社会结构性关系的变迁出发， 非如此不能展开对中国基层治理的整体 性梳理、 阐释和分析。 因为一方面， 中国基层治理改革和转型面对的所有问题无不是以公共性社会关系性质的变化为中心而展开的， 事实上， 中国基层 治理４０年的变化， 核心议题都发生在公共性社会关系领域当中； 另一方面， 治理研究是一个跨学科研究领域， 尤其是近２０年来， 基层治理已经成为众 多学科、 众多学术研究领域的重要议题。 尽管上述的观察和解释视角富
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