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对我国中央银行独立性的研究

发布时间：2023-05-27 22:05:04 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn对我国中央银行独立性的研究
作者：吴毓昱
来源：《西部论丛》2020年第02期
摘要：中央银行在现代经济体系中有着极其重要的作用和地位，它是经济管理的基础，并且中央银行是一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行。因此，中央银行的独立性有着其必然性和深远的建设意义，只有更多的提高央行的独立性，才能使国家的金融政策目标更好的实现，宏观经济得到更好地稳定运行，同时，提高中央银行的独立性地位，对我国社会的稳定发展以及人们生活水平的提高也发挥着一定的积极作用。本文阐述了中央银行独立性的内容，并对我国中央银行独立性的现状及问题进行分析，最后根据中央银行目前所存在的问题，提出了强化中央银行的法律地位、提高政策的独立性、更新央行的人事任免制度以及提高央行经济的独立性的相关建议。关键词：央行独立性;政策独立性;现状与建议引言
中央银行自诞生以来，其独立性问题就一直广受关注。前人在对中央银行的实证研究中，多将其与物价控制绩效相联系。故中央银行充当一国的经济标尺，维持经济的稳定发展。由此可见，中央银行的独立性对我国经济的发展有着重要的作用，加强中央银行的独立性，有利于其维持制定相关经济政策以及执行其自身职能独立地位。对我国社会、经济的稳定发展，以及人们生活水平的提高有着重要的意义。一、文献综述
近些年来，中央银行的独立性问题引起了国内学者的广泛关注，并且越来越多的学者呼吁加强中央银行的独立性。
胡红霞、谷蓉娜在《对中央银行独立性问题的思考》[2]里提到中央银行的独立性与稳定币值存在密切的联系，而我国处于转轨时期，经济的稳中求进成为现阶段可持续发展的主要目标，因而加强中央银行的独立性对我国的发展有着至关重要的作用。
刘津含在《中央银行的独立性研究》[3]中通过对美联储、欧洲中央银行、日本银行的政策、财务、人事等方面的独立性进行分析，得出了建设我国中央银行独立性的重要启示，如：简化货币政策的目标、将货币政策与深化改革相结合、公开政府的财务数据、使中央银行的决策层脱离政府的干预等。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn李毅伟在《关于对中国人民银行独立性的思考》[4]一文中提到对于中央银行的独立性问题，我国应从实际出发，坚持走中国特色社会主义的发展道路，保持稳定，不需要进行太大的变革。
由此可见，我国中央银行在独立性方面的问题，每位学者都有着自己的观点，但有大部分学者认为加强中央银行的独立性有着重要的意义。本文将对我国中央银行的独立性进行研究，从中发现目前所存在的问题，并对此提出相关的建议。二、中央银行独立性概述
中央银行是一国的银行，有着其独特的法律地位，同时履行着自己独特的职能。而中央银行的独立性是法律所赋予中央银行在宏观经济调控中制定和执行货币政策，以及对一国的金融进行监控的自主权，主要目的是保证一国经济的稳定发展。中央银行的独立性是指其在履行自身职能时与政府关系的密切程度，如果其独立性较弱，在履行职能时难免会掺杂政府的影子，如果被影响过多，也会导致经济运行的不稳定性，甚至逐渐丧失其特殊金融机构的作用。三、中国人民银行独立性的现状
本文将从以下几个方面对我国中央银行的独立性现状进行分析：（一）中央银行的法律与组织环境
法律授予中央银行一系列的权利，明确其隶属关系、职能属性、政策制定与实施、人事任免程序等。我国的中央银行并非独立于国务院，而是隶属于国务院。在组织上，中央银行是国家的行政部门，各地设立分支机构由总行直接管理，不受地方政府的干预。1998年以经济区划取代行政区划，成立九大跨区域分行，实现经济联系取代行政关系的介入。（二）中央银行的人事任免制度
在国务院的领导下，实行行长负责制，行长负责中央银行的主要事物，多位副行长协助行长工作。并且行长是由国务院总理提名，多数情况下由全国人大代表确定，在特殊情况下国家主席可直接任免。行长的任期为5年，可连任两届，多与国家主席同步更换。（三）中央银行货币政策
我国中央银行的货币政策的主要目标是稳定物价、充分就业、促进经济增长和平衡国际收支。并通过公开市场业务、再贴现以及存款准备金进行操作，维持经济的平稳发展。并且与货币政策有关的重大事项[7]，如：货币供应量、利率、汇率等，由中央银行报国务院批准后才能实施;而其他的一般事项，也要在国务院进行备案。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn（四）中央银行经济的独立性。
《中国人民银行法（修正）》规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”[1]由此可见，我国从法律上规定了中央银行与政府之间资金的独立性，但中央银行在财政预算等微观方面仍与政府相联系。如：中央銀行代理国库，国家财政的收支一般都交由中央银行代理，主要包括代收国库库款、拨付财政支出以及向财政部门反映预算收支执行情况等;代理政府发行债券，办理债券到期还本付息;在政府财政收支出现失衡时，中央银行有为政府融通资金的义务。四、我国中央银行独立性所面临的问题（一）央行在法律上的独立性较低
虽然从法律上赋予了中央银行的独立性，但中央银行仍旧隶属于国务院，其重要政策的制定、重要职位的任免仍需要经过国务院等。由此可见，其法律上的独立性仍旧很弱，还需进一步规范相关法律法规。（二）人事独立性欠缺
通过对我国中央银行人事任免制度的现状分析，我们了解到我国中央银行行长由国务院总理提名，政府首脑有选择和更换行长的权利。并且中央银行实行行长个人负责制，行长掌握着重大事项的决策权，成为既国务院后的第二裁定者。上述规定不仅造成了中央银行的高度行政依赖，也使得中央银行关键职位的任期与政府首脑的任期相吻合。政府控制着中央银行重要人事的变动，对其货币政策的独立性有着或多或少的影响。（三）央行的货币政策目标多重分散
发达国家大多数央行的主要政策目标是保持物价稳定，独立性较强。而我国采用的是多重目标学说，有时候很难同时实现所有的目标，容易造成经济的忽冷忽热大幅波动。如：在政府以经济增长为核心的高速发展目标下，中央银行稳定币值，维持物价稳定的货币政策常被忽略。
（四）缺乏经济上的独立性
相关法律规定中国央行的所有资本都归国家所有，并且在预算、债券的发行以及资金融通等方面，中央银行也不能独立于财政部，所以财政、地方政府甚至是商业银行的某些行为依旧会干涉到中央银行的独立性，不能完全切断与央行的资金往来，经济独立性较低。五、完善我国中央银行独立性的建议

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn（一）强化中国人民银行的法律地位
中国人民银行存在的意义在于维护金融稳定，促进我国经济的发展。因此，它应该具有应有的独立性，这样才能有效地行使自己的职权。改变我国中央银行隶属于国务院的状况，使中央银行直接向我国最高权力机关即全国人民代表大会负责，同时提高其法律地位[4]，使中央银行职权的行使得到落实，提高其决策权和执行权。（二）提高中央银行政策上的独立性
由于我国目前的货币政策委员会主要是由政府官员构成，与发达国家相比学者和企业代表都很少，因而在其制定货币政策的过程中，不能客观反应社会各界的愿望，以及我国货币政策的公正与科学性。因此，货币政策委员会委员中应减少政府背景的官员任职，增加有专业能力的专职人员任职，避免政府各部门在货币委员会中谋取自身的利益。另外，中国人民银行应重新设置高级人员的任免制度和程序，保护央行决策层脱离政府的干预，确保制定货币政策的独立性。
（三）提高中央银行经济上的独立性
虽然《中国人民银行法》规定中央银行的财务和资金是独立的，财政和地方政府不得干预，也不得直接或间接为政府提供融资，但是由于法律缺乏具体的责任规范，所以财政、地方政府甚至是商业银行的某些行为依旧会干涉到中央银行的独立性，不能完全切断与央行的资金往来。因此，应完善有关中央银行财务方面的独立性，另外中央银行财务数据应当公开，接受公众的监督，有利于限制政府的干预，保持央行在财务方面的独立性和透明性。注释
[1]参考《中国人民银行法（修订）》参考文献
[1]李兆.我国中央银行独立性研究[J].现代商业，2013（09）：30-31.[2]胡红霞，谷蓉娜.对中央银行独立性问题的思考[J].前沿，2017（06）：56-59.[3]刘津含.中央银行的独立性研究[J].中国物价，2016.10.[4]李毅偉.关于对中国人民银行独立性的思考[J].时代金融，2019（18）：13-1.[5]王怡雯.关于中央银行独立性问题的思考研究[J].现代商业，2018（20）：84-85.

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn[6]马琳.我国中央银行的独立性及其完善[J].特区经济，2010（11）：80-81.[7]于楠楠.浅谈中国人民银行的独立性[J].中国市场，2014（24）：25-26.作者简介：吴毓昱（2000——）女，汉族，安徽安庆人，安徽财经大学金融学院，2017级本科生，金融学专业

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