五中全会经济战略：“十三五”时期我国经济发展态势

发布时间：2019-04-10 12:08:25 来源：文档文库

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“十三五”时期我国经济发展态势

2015-10-28

党的十八届五中全会将全面总结“十二五”时期我国经济社会发展成绩和不足，深刻论述“十三五”时期指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等一系列新思想、新举措、新要求。再过几天，党的十八届五中全会胜利闭幕，这些内容，特别是“十二五”时期和“十三五”时期的准确数据就会公布，同大家见面分享，相信会满足大家期待的。今天，我同大家一起，以“十三五”时期我国经济发展态势为主题，一起学习交流。“十三五”时期我国经济发展态势，我想用新常态、新优势和新业态三个“新”加以概括总结。

一、新常态。当前和今后一个时期，我国经济发展进入了一个新常态。毫无疑问，在接下来的“十三五”规划中，新常态这个关键词是绕不开的，而且“十三五”时期我国经济发展是建立在从旧常态向新常态转变的基础之上的，经济发展的各个方面、各个环节都将体现新常态的特征。

“新常态”一词是2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提出。他说，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是中央领导人首次以新常态描述新周期中的中国经济。2014年11月9日，在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，在题为《谋求持久发展，共筑亚太梦想》主旨演讲中，习近平总书记阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态问题。

按照习近平总书记的论述，新常态主要特点有三个：一是速度：从高速增长转为中高速增长。这里面包括四层意思：第一，经济增速应当是适速的。什么叫适速的？我们看全面建成小康社会中，有两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是从总体上反映经济发展程度的核心指标。按照这个指标，我国实际上要求每年经济增长大约7%上下就可以了。我们从“十二五”时期我国经济发展情况看，2010年到2014年我国经济增长分别为10.4%、9.2%、7.8%、7.6%、7.4%，2015年刚刚公布的数据，潜在经济增长率为6.9%。因此，到2021年实现年平均增长率7%上下这个目标是有把握的。这就要求我们必须坚持稳中求进，确保经济增长不滑出底线。第二，经济增长没有水分。没有水分的增长，宏观层面表现为国家财政收入增长与经济增长同步，微观层面表现为企业利润增长与经济增长同步，民生层面表现为居民收入增长与经济增长同步。第三，经济增长可持续。就是避免只顾短期发展，要求关注长远发展，经济发展与经济速度、质量和效益相统一，同环境保护、绿色发展相统一，追求经济发展的可持续性。第四，经济增长要给人民群众带来实惠。人民群众需要从发展中得到什么实惠？主要有四条，能就业，收入高，有保障，环境好。当然，人民群众福利的提高不能脱离我国经济社会发展条件，不能无限制地满足不合理的诉求。二是结构：经济结构不断优化升级。也就是说内需和外需、投资和消费、一二三产业发展、城乡、东中西部区域发展平衡。三是动力：从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。也就是说要讲求经济质量，经济动力不单纯依靠要素和投资驱动，主要来自创新活力，来自生产率的提高；经济制度环境对经济发展是有利的；市场在资源配置中日益发挥决定性作用。

新常态的本质是提质增效，其指向是国民生活质量提高，老百姓的“获得感”提升，就业稳，价格稳，民生保障更完善。新常态的提出，意味着中国经济要摆脱“旧常态”。按照习近平总书记的论述，所谓“旧常态”，是指一段时期增长速度偏高、经济偏热、经济增长不可持续的因素累积，并带来环境污染加剧、社会矛盾增加以及国际压力变大的严峻挑战，也就是党的十八大以前长期改革滞后形成的“体制病”和宏观失衡“综合症”。

“十三五”规划中，与新常态对立的旧常态也是绕不开的。因为我们的经济新常态是从旧常态粗放增长向更加注重集约发展，从旧常态开放引进向更加注重自主创新，从旧常态高污染高消耗向更加注重保护环境和节约资源“三个转变”而来的。所谓旧常态，主要表现在以下几个方面：第一，粗放发展方式难以为继。我国经济发展方式粗放，原因有很多，但主要还是较低的生产力水平决定的。随着经济社会发展水平不断提高，尤其是进入新世纪以来，高投入低产出，高增长低效益的发展方式越来越难以持续。一是要素成本已显著上升。人口低成本红利、廉价劳动力供给优势不断减少。目前与越南、马来西亚等一些东南亚国家比，我国低劳动力价格优势已不复存在。随着要素成本不断上升，企业利润空间不断收窄，很难再以要素低成本投入来形成竞争优势。二是资源环境不堪承载。我国人均资源拥有量并不多，单位GDP能耗却很高。我们以占世界10%稍多的GDP产出，消耗了世界20%的能源、44%的粗钢、57%的水泥。继续沿用粗放发展方式，资源和环境承载不起。三是流动性管理需要加强。随着老龄人口比例扩大，抚养比开始上升，通过高储蓄率提供廉价资本可能性变小。国际上通常认为，当65岁的人口占总人口7%的时候，这个国家就进入老龄化，占14%的时候就进入深度老龄化社会，20%则进入超级老龄化社会。而2015年我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，已经进入了深度老龄化社会。货币供应量增长过快，潜在物价上涨压力比较大。依靠扩大货币投放来拉动经济增长已比较困难。第二，结构失衡问题突出。一是内需和外需的失衡，内需潜力未能更好释放。经济增长对出口依赖性比较大。国际经济一“打喷嚏”，国内经济就“感冒”，要求必须摆脱国内经济增长对世界经济的过度依赖。二是城乡和区域发展失衡。中西部人均GDP大约只有东部的一半，西部有的省份只有东部五分之一左右，居民收入差距也比较大。第三，创新能力比较薄弱。我国在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等领域取得一批重大创新成果。但一些关键技术和核心技术仍然受制于人，缺乏拥有自主知识产权的产品和品牌，在世界产业链中处于中低端。我国95%的高档数控系统、85%的集成电路都依赖进口，高新技术产品出口中80%是外商投资企业的产品，72%是加工贸易产品。产业技术水平整体偏低，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不健全。当前，信息网络等新技术正在酝酿新的突破，全球范围内新兴产业发展进入加速成长期，为我国经济新常态发展提供了重要契机。随着我国与西方发达国家技术差距缩小，技术引进成本越来越高。靠买、靠模仿是实现不了科技强国梦想的。加快转变经济发展方式，创造新的竞争优势，培育科技创新能力才是根本举措。第四，国际环境错综复杂。全球各领域全方位竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，全球正面临新的产业和技术革命，我国科技创新既面临难得机遇也面临严峻挑战。全球发展不平衡性没有好转，全球经济增长方式、供需关系、治理结构正在经历重组调整，我国经济结构调整还面临来自国际的压力。我们既要摆脱对外部市场的过度依赖，又要争夺新兴产业发展空间，还要消化过剩产能，面临的挑战更趋严峻。中国领导人将这种挑战形容为“三期叠加”：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策进入消化期。