审计局局长在全市审计工作会上的讲话

发布时间：2019-01-09 13:22:53 来源：文档文库

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审计局局长在全市审计工作会上的讲话

同志们：这次全市审计工作会议的主要任务是，以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和全国审计工作会议精神，贯彻市委九届二次会议和全市经济工作会议精神，总结年审计工作情况和审计工作的主要成果，研究审计工作的发展目标和措施，部署年审计工作任务,推动审计工作不断开创新局面。下面我讲几点意见。一认真总结经验，探索审计工作新途径一年审计工作主要情况年，全市审计机关在市委市政府和审计署领导下，认真贯彻”三个代表”重要思想，坚持”全面审计，突出重点”的方针，紧紧围绕政府中心工作，加大对重点领域重点部门和重点资金的审计监督力度，在治理和整顿经济秩序，促进政府部门加强管理，完善宏观管理措施，提高经济运行质量，促进廉政建设等方面发挥了重要作用。全市共审计个单位，查出违规金额亿元，其中：应上缴财政亿元，已上缴财政亿元，减少财政拨款或补贴万元，归还原渠道资金亿元，应做调账处理亿元；指明应纠正金额亿元，为国家增收节支亿元。预算执行审计进一步深化。年全市各级审计机关从促进依法行政和推动财政体制改革的高度，深化预算执行审计。一是拓宽了审计范围。围绕财政改革重点内容，使审计工作与财政预算管理改革同步，把预防和纠正改革中出现的问题作为审计的重要内容，把预算管理不规范政策执行不到位等制度上的漏洞作为审计发现问题予以重点揭示，有力地发挥了审计在促进完善机制堵塞漏洞规范管理等方面的作用。在部门预算执行审计的基础上，对个市级部门开展了部门决算草案审签试点工作，并对个部门的个二三级预算单位进行了延伸审计，对部门决算草案编制情况发表了审计意见。在审签工作的组织方式审签内容的确定等方面取得初步经验。二是扩大了审计覆盖面。此次预算执行审计，共审计和调查了多个单位，比上年增加了个单位，同比增长%；审查专项资金项，是历年最多的一次，加大了对财政资金的监督力度。三是加强了对体制上机制上和管理上存在问题的研究分析。市级预算执行审计在查处问题的同时，重点揭示在预算管理政府采购专项资金分配管理等方面的问题，引起政府及有关部门的高度重视，促进有关政策和制度的完善。各区县审计局针对本级预算执行中存在的管理问题也都进行了认真的分析，予以重点揭示，服务了宏观决策，得到了政府人大和社会各界的赞同。经济责任审计逐步规范。年全市各级审计机关继续贯彻中办国办两个暂行规定和北京市两个暂行办法，不断推进和规范经济责任审计，取得明显效果。全市共完成多个经济责任审计项目。在推进经济责任审计不断深入过程中，我们重点抓了几项工作：一是加强经济责任审计工作研究。通过召开座谈会组织高级研修班，总结经济责任审计工作经验，研究经济责任审计工作面临的难点和疑点问题，加深对”积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”十六字方针的理解，对经济责任审计工作的重点内容方法等统一了认识。二是加强经济责任审计规范化建设。制定了《北京市六委部局联席会议制度》，起草了北京市企业领导人员经济责任审计方案审计结果报告统一规范。与此同时，部分区县审计机关市属部门企事业单位建立和完善了本地区本部门经济责任审计操作指南经济责任审计项目委托制度经济责任审计结果利用办法等制度，以规范经济责任审计工作，提高质量，防范风险。固定资产投资审计不断强化。结合北京市承办年奥运会，加快国际化大都市建设这一中心工作，扩大了对财政投入较多的基础性益性工程和国家重点建设项目的审计。全市共完成固定资产投资项目审计个。通过审计，对规范建筑市场秩序，防止国有资产流失，提高建设资金使用效益发挥了积极作用。特别是对一些国家重点建设项目和城近郊区征地拆迁工程的审计中，从项目招投标开始坚持全过程跟踪审计。有的区县审计局还在建设项目协调小组发挥作用，随时纠正工程概算编制基建程序履行资金使用中存在的问题，确保项目资金合法有效使用。东城宣武海淀崇等单位采取事前要求事中督促纠正和事后评价相结合，将财政投入资金量大的重点工程项目审计与使用财政资金数额大的建设单位资产负债或财务收支审计相结合，促进了财政资金的规范管理和有效使用。金融审计水平不断提高。年受审计署委托，市局和十二个区县局开展了对中国农业发展银行北京市分行资产负债损益的审计。市局开展了对华夏银行北京国际信托有限司资产负债损益真实性合法性审计，对我市中小企业高新技术产业和科技企业三项融资担保资金管理和使用情况的专项审计。在金融审计中，坚持从内控制度入手，抓住资产质量和信贷业务的合规合法性，摸清家底；纠正了违反财经纪律问题，为防范金融风险，改善金融资产质量发挥了作用，为政府决策提供依据。受审计署委托，市局和部分区县局完成了对世界银行亚洲开发银行贷款的个项目的个执行单位年度执行情况审计。企业审计不断探索新路子。年全市共对个企业进行了审计，查出违纪违规金额亿元。在审计中坚持以企业财务收支为基础，以企业资产负债损益真实合法效益为重点，与任期经济责任审计与国有企业改革现状相结合，探索企业审计的新路子。通过审计不仅纠正违纪违规，而且对国企改革中存在的企业重组改制后产权不清注册资金不实虚列实收资本增加债权人风险等问题予以揭示。针对近年国有企业进行司制改造或实行授权经营，发生核减国有权益不规范，造成国有资产流失的现状，为了保证国有资产的安全完整，审计和财政联合发，从年起开展国有资产损失认定审计。通过一年的实践，从审计手段审计方法事实认定证据取得等方面积累了经验，为规范企业处理资产损失行为，把好国有资产核减关作了有益的探索。受审计署委托，市局和部分区县局对烟草行业进行了审计。审计调查成果显著。年为了摸清政府外债的总体规模，分析外债偿还情况及对财政的影响，开展了政府外债审计调查；为了配合北京市生态环境建设，监督环保资金的合法有效使用，开展了财政用于环保资金使用情况的审计调查；为了维护中方职工的合法权益，促进社会保障制度的完善，开展了中外合资企业社会保险资金情况审计调查；为了摸清残疾人就业保障金福利彩票体育彩票资金的筹集管理使用情况，对这些资金进行了审计和调查。调查报告中反映的问题引起市领导的高度重视。各区县围绕地区经济发展重点社会关注热点难点开展了多项审计调查，为服务区域经济发挥了重要作用。通过审计和调查，上报审计署市委市政府信息篇，其中有篇被有关刊物采用，市领导批示篇次；市局上报市委市政府调研报告篇，有篇被采用；上报的审计报告调查报告有篇得到市领导批示。各区县审计局上报区县党委政府的信息有余篇被采用，多篇被区县领导批示，为服务政府决策发挥了重要作用。 “人法技”建设进步突出。一是坚持以”三个代表”重要思想为指导，通过多种形式进行党风廉政教育，使党员干部树立正确的利益观价值观和权力观，增强了广大干部的廉政意识和执政为民意识，为建设一支高素质的审计队伍奠定了思想基础。二是加大培训力度。今年全系统有人次分别参加市局组织的电子政务计算机网络审计准则外语等个培训班的学习，参加培训的人次比年增长了%。各业务处区县局根据实际工作需要，从专业知识审计技能宏观知识等多方面加强了培训，对提高干部的整体素质，促进审计工作质量的不断提高起到了保证作用。三是进一步规范审计行为。市局重点抓国家审计准则的贯彻落实，研究起草了《北京市审计机关关于审计组和审计组成员行为规则》和《北京市审计机关关于贯彻〈审计工作底稿准则〉的实施办法试行》。各业务处和区县局分别对全员进行了审计准则培训，制定和完善了相应的规制度。朝阳崇门头沟通州昌平等单位实行审计质量例会制度审计组长资格认定制度审计执法责任制度；制定了通用类和专业类工作底稿余种，开展审计方案论证审计项目研讨活动。市局颁布了《北京市审计机关优秀审计项目评选办法》。四是加快了审计信息化建设的步伐。在网络建设上，局域网已做到小时开通，市局和分局可同步上网；试行了与市政府主要部门及各区县的专网传递。在软开发上，完成了档案网上查询系统，着手建立被审计单位资料库和人事管理数据库，办自动化软已投入使用。在社保行政事业和财政审计中重点推广了《金剑审计软》的应用；外资审计处东城区审计局等单位试行了远程审计。在硬配备上，东城昌平审计局等单位已实现人手一机。关于在信息化建设问题上，去年我们还有一项很突出的成果而且是被市委市政府充分认可，我们首都之窗”北京审计”网站在市个政府网站中被评为优等，在无审批权单位中得第三名。外网这一年进步是非常大的，也是有关区县，市局努力的结果。为此，市政府还要召开专门会议，由我局介绍经验。事实上，对我局表彰有点获得进步奖味道。年我局网站被评为倒数第一，去年我们的进步是非常明显的。内审指导工作进一步加强。为了适应形势发展的要求，市局成立了北京市内部审计协会，协会坚持”管理服务宣传交流”八字方针，积极举办内部审计培训班，组织内审人员境内外考察业务交流，完成了IA考试的组织工作。各区县内部审计协会成立准备工作都在积极进行，通州区内审协会已经成立。综合经济监督工作见成效。年我市综合经济监督工作取得了较为显著的效果。主要体现在各部门积极落实我市经济监督工作联席会议提出的各项工作要求。如：市局与财政局配合推动了预算执行审计工作的不断深化，开展了决算审签试点工作；经与财政监察等部门研究，将重点建设项目审计的覆盖面提高到%以上，经过各方面努力，已达到预期目标；为了落实市政府”加大社会保障金征缴力度”的要求，对失业保险基金进行了审计。二近几年审计工作的主要成果党的十五大以，我市改革开放和经济建设进入快速发展新阶段。适应新形势的要求，全市审计机关认真贯彻落实审计法，围绕改革开放和经济发展中心工作，坚持依法审计，注重提高审计质量，全面履行审计监督职责，在整顿规范市场经济秩序，规范政府部门行政行为，促进廉政建设，服务领导决策，促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。其成果主要体现在以下方面：坚持”全面审计，突出重点”的方针，认真履行审计监督职能，成效显著”全面审计，突出重点”的方针，是针对我国现阶段经济运行的特点及审计机关的具体情况提出的，是审计工作的基本方针。在贯彻这一方针时，我们将其与贴近政府的中心工作，为区域经济发展服务结合在一起，作为全市审计工作的指导原则，取得了显著的成效。据统计，-年全市共审计个单位，查出违规金额亿元，其中应上交财政金额亿元，减少财政拨款或补贴亿元，归还原渠道资金亿元，核减工程造价亿元，指明应纠正金额亿元；为国家增收节支亿元。通过几年的实践，形成了我市审计工作的基本格局，即：以预算执行审计为中心，各专业审计相配合，统筹兼顾，重点突出，不断强化对重点领域重点部门重点资金的审计力度；同时，以经济责任审计为重点，努力探索对企业和行政事业单位的财务收支审计与经济责任审计相结合。由于这种工作格局的形成，使审计的覆盖面逐年加大，较好的发挥了审计监督的作用。通过预算执行情况审计，揭示出我市在预算执行中存在的预算收支安排不规范预算批复率低”收支两条线”贯彻落实不到位部分专项资金使用效益不高税收征管存在漏洞国库管理不规范等问题，促进有关部门改进工作，加强管理，促使预算编制过粗刚性不足财政资金使用效益不高等问题得到有效遏制。从对年预算执行情况审计结果看，全市行政管理费的预算批复率已达%，专项资金的预算批复率已高于%；全市财政补贴总量已经从年的近亿元降低到多亿元；市政府重点预算执行单位通过编制部门预算，认真落实”收支两条线”规定，财政收支核算逐步规范，违纪问题逐年减少。对重点建设项目的审计由原占项目总量的%左右增加到年的%以上，当年核减工程概算亿元，为国家节约了大量建设资金。围绕政府工作中心，服务宏观决策针对各级政府非常关注的经济运行中的体制性机制性问题，加强审计调查工作是近年审计机关的一项重要任务。据统计，近三年全市共开展项审计调查，涉及被审计单位个。如：为了推动社会保障制度的建立和完善，自年以几次开展了对养老保险金的审计调查。为市政府采取”扩面征缴”措施提供了决策依据。年我们在环保排污费征收管理使用情况审计中，揭示了排污费征收标准不合理使用效率不高等问题。经市领导批示后，有关问题反映到国务院主管部门。现财政部国家环保总局已经出台办法，提高了排污费征收标准，并对有关费用的使用作了具体规范。对区县政府采购情况的调查，针对采购预算编制不规范实行国库集中支付的配套工作不完善监督制约机制不健全等方面提出了审计建议，进一步规范了政府采购工作。对垃圾处理费征收管理使用问题的调查，揭示了垃圾处理费征收率低部分费用未使用等问题，提出了完善收费政策等建议，得到了市领导的肯定。解放思想，勇于创新，推动审计工作深入发展几年，全市审计机关坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，解放思想，勇于创新，紧紧围绕全市改革开放和发展经济的要求，力争每年在审计内容审计方法等方面有所创新。主要体现在几个方面：一是预算执行审计由查清家底到促进预算执行的规范化，由强调审计覆盖面到重点审计专项资金的使用效益，由预算执行结果审计逐步向对部门预算审计和决算审签扩展，审计内容越越深入，与财政体制改革结合越越紧密。二是国有企业审计由一般性财务收支到资产负债损益审计，去年又进行了资产核销认定审计的尝试，促进了市场经济条下国家审计监督职能的到位。三是积极贯彻落实中央”两办”精神，努力探索经济责任审计的路子，在实践中摸索出财务收支审计和经济责任审计相结合，日常审计和领导干部离任审计相结合，国家审计和审计机关指导下内部审计相结合等具体方法，不断完善审计规范，创新审计组织方法。四是在投资审计环境审计外资审计等方面，不断探索创新新的方式方法。这些探索和实践，丰富了审计的内容和方法，规范了审计行为，提升了审计质量，推动了全市审计工作的深入发展。坚持”人法技”建设，为审计工作发展奠定基础经过市区两级机构改革，改善了审计干部结构，审计队伍更加知识化年轻化。通过推行双向选择轮岗交流竞争上岗等人事制度改革措施，初步形成了竞争激励机制。坚持开展多种形式多种内容的干部培训，不断提高干部的政治业务素质。以贯彻国家审计准则为中心，全面开展依法审计教育和审计规范化建设。这些工作对于规避审计风险提高审计质量促进审计工作科学化规范化法制化起到重要作用。适应全社会技术进步的客观形势，以审计信息化为中心，大力推进审计手段现代化建设。以计算机网络为主的硬条和软开发有了一定进步，内控制度测试统计抽样系统基础审计远程审计等现代审计方法在审计实践中推广运用取得初步效果。三存在的不足通过几年的审计实践，全市的审计工作有了很大的发展，取得了显著的成绩，但仍存在一些差距和不足，特别是按照十六大的总体工作部署和市委市政府以及审计署的工作要求，我们的工作仍存在不少亟待研究解决的问题。主要表现在：一是在思想观念上还不能完全适应新形势新任务的要求，旧的观念在一些干部的头脑中仍然存在，阻碍了工作上的创新；二是审计成果质量有待提高，对审计成果的综合分析开发利用需要加强；三是审计业务基础管理和机关内部管理还比较薄弱；四是审计人员的知识更新和综合素质的提高迫在眉睫；五是审计信息化建设仍需加快，特别是辅助审计软的开发应用应加大力度。对于上述存在的问题，我们全系统必须予以充分的认识，给予足够的重视，并认真加以研究解决。回顾年工作，总结近几年各项工作取得的四个方面的主要成果，及目前工作中存在五个方面的问题。通过回顾目的是为了全面总结我们过去几年各方面工作取得的主要成果，即成绩取得在哪几个方面，我们工作经验主要有哪几条，不足有哪几方面。目的是为了全面审视我市审计工作现状，在充分肯定成绩的同时保持一种冷静的思考，以便于找准目前工作基点，认清形势，明确今后工作的努力方向，有针对性的采取措施，推动审计工作的不断发展。成绩的取得，特别是前几年工作成绩的归纳总结了四个方面，是不是准确，是不时完整，是不是符合实际，希望大家在讨论中予以补充完善。包括分析工作中的不足，分析的是不是贴切，是不是审计系统工作中面临的主要矛盾，在讨论过程中研究，目的就是找准工作基点，以便于今后明确方向，采取措施。二认真学习贯彻十六大精神，转变观念，锐意创新，开创审计工作新局面党的十六大胜利召开，规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图。市第九次党代会明确了我市要提前实现小康的奋斗目标。全国审计工作会议提出了以提升审计成果质量为中心，全面提高审计水平的要求。这些工作部署，从宏观上确立了社会经济和审计事业的发展方向，为我市审计工作发展指明了方向，并提供了难得的发展机遇。面对这一发展机遇，我们必须用十六大精神统一思想，认清形势，振奋精神，坚定信心，明确方向。我们要从全市审计工作实际出发，按照以依法实施审计监督为核心，全面加强人法技建设，为政府和社会提供高质量服务为工作主线，力争用三到五年的时间，在我市审计系统全面实现审计工作规范化审计成果优质化审计方法科学化审计手段现代化审计队伍职业化，开创我市审计工作的新局面。在这里提出一个工作主线，提出一个中长期工作目标，关于工作主线用了三句话表述，第一句以依法实施审计监督为核心，体现了审计工作的天职，是审计法赋予审计机关的工作职责，也是我们全部审计工作的中心重心和核心。所以，我们所有工作的开展必须围绕这个工作进行。第二句全面加强人法技建设，事实上是为我们核心工作，即依法实施审计监督，从队伍建设法制建设技术手段建设上给予足够的保证，给予有力的支持和服务。人法技建设不能孤立的去看，不能孤立地说，为建设而建设，我们必须围绕某个核心做，作为审计机关，我们只能围(本权属之音所有，更多请登陆网络查看)绕依法实施监督，全面加强人法技建设。所以说，这里有一种内在的必然的联系，一方面是工作的核心，一方面是工作的保证。第三句是为政府和社会提供高质量服务，体现了审计机关全部工作的核心目标。审计机关开展工作是为了纳税人管好钱袋子，为政府有关部门用好钱袋子实施监督，事实上我们实施的监督，是为政府为社会提供一种产品，是以各类审计报告为代表的监督服务。既然是一种服务，它内在需求就需要这种服务是高质量的，这也是政府和社会对我们审计机关的工作要求，也是审计机关职责的一种必然的内涵，同时也是国家审计署今年工作报告中提出的今后工作主线，李金华审计长在今年的工作报告中，着重强调了要以提高审计工作质量为核心。