考察报告：关于陇南电商扶贫的做法和启示

考察报告：关于陇南电商扶贫的做法和启示

电商扶贫是2015年国务院扶贫办实施的十大精准扶贫工程中一项新手段新方法。电商扶贫，就是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。甘肃陇南作为国务院扶贫办确定的全国首个电商扶贫试点市，将当今互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于农村贫困群体，创新扶贫开发方式，促进贫困群众脱贫致富，为贫困群众脱贫闯出了一条新路，对推进我省精准扶贫工作具有启示和借鉴意义。

一、陇南市电商扶贫的主要做法

陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，山大沟深、交通不便、信息闭塞。长期以来，受自然、历史、地理等因素制约，陇南一直是甘肃省乃至全国扶贫开发的主战场。该市有贫困人口130.46万人，占甘肃省837.52万贫困人口的15.58%，占全国的1%，贫困发生率53.21%，居甘肃省第一。2013年底以来，陇南市委、市政府将电子商务作为全市“433发展战略”中“三个集中突破”之首，在全市范围内大力实施电商扶贫战略，利用“互联网+”全面推进精准扶贫，走出了一条符合实际、特色鲜明、成效明显的“弯道赶超”之路，创造出了贫困地区农产品电子商务发展的“陇南模式”。截至2015年5月，全市开办网店6200多家，创建和加盟网购平台26个，实现农产品网上销售10亿元，直接带动贫困群众人均增收240多元，带动1.7万余人就业。

（一）创新思路顺势而为

陇南拥有丰富的生物、矿产、水力、旅游等自然资源，特别是得天独厚的气候资源孕育出数十类优质天然特色农产品和百余种山珍享誉全国。如何发挥陇南的资源优势，造福百姓，是陇南市委、市政府苦苦寻求的突围点。陇南市委、市政府在广泛研讨的基础上，于2013年底正式提出“电商扶贫”的概念和思路，提出通过发展电子商务，带动种植业、加工业和包装、仓储、物流等相关产业的发展，把当地的资源优势变成产业优势，促进就业、增加农民收入，科学推进精准扶贫，这一举措加快了陇南市扶贫开发进程，实现扶贫工作的弯道超车。

（二）政府推动重点突破

陇南市委、市政府明确提出要按照“市抓统筹、县为主体、乡镇落实、到村到户”的原则，充分发挥各级政府的主导作用，促进电子商务与扶贫开发深度融合。市县乡均成立了电商扶贫试点工作领导小组及办公室，研究制定了《陇南市电商扶贫试点工作方案》《关于电商扶贫试点工作的实施意见》《关于推进电子商务实现集中突破的意见》《电子商务扶持奖励办法》等政策文件；在9个县区建立电商扶贫综合服务中心，在试点乡镇建立服务站，在450个贫困村建立电商扶贫服务点；加强顶层设计，明确发展目标，强化保障措施，配套优惠政策，靠实工作责任，迅速掀起了电商扶贫热潮，走出了一条不同于东部发达地区完全依靠市场自我发育的农产品电商“逆袭”之路。

（三）选准模式建设码头

陇南市在450个试点贫困村开展了一村一店建设，作为电商扶贫“码头”，并通过建立网店与贫困户的利益联结机制，对建档立卡贫困户进行结对帮扶，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为贫困户代购生产生活资料，代办缴费、购票等业务，降低生活成本，方便群众生活。根据当地实际因村施策，探索出了贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型的试点村电商扶贫网店建设类型和“一店带多户”、“一店带一村”的电商扶贫模式。截至目前，全市450个试点村已经开办网店584个，其中贫困户开办网店54个、其他农户开办网店176个、专业合作社代办网店47个、乡镇干部或大学生村官代运营网店307个，试点村网店销售总额超过1.8亿元。

（四）政府扶持打好基础

陇南市以解决农村物流“最后一公里”问题为中心，扶持邮政系统和国内大型物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低农村网店运营成本。全市建设快递网点546个，初步形成了“县有平台、乡（镇）有站、村有点”的物流体系。为了加快宽带网络建设步伐，解决贫困村最后3～5公里互联网传输“瓶颈”问题，扶贫、工信部门支持引导电信、移动、联通运营商在产业基础较好、电商基础较好的特困片区开展了电商扶贫宽带进村工程，通过对贫困村的宽带接入费用进行适当补助，全市行政村网络覆盖率由2013年的47%提高到66%，为电商扶贫工作提供了有力支撑。

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