中国的污水处理基础设施的现状及发展方向

中国的污水处理基础设施的现状及发展方向

2010年3月

中国工业废水处理的现状

改革开放以来，高度增长的经济为工业带来了巨大的发展。在重化学工业领域，中国的钢铁生产量已经占到了世界的40%，成为世界第一的钢铁大国。精炼石油的产量也达到了世界第二的水平。在化学工业制品方面，中国有6万种以上的产品，其中许多产品的产量都是世界第一。这些高污染产业的发展给环境带来了沉重的负担。根据环境统计数据，在工业废水的排放方面，2007年中国工业废水的排放量占到了全国废水总排放量的44.3%。另外，根据“调结构、保增长”的发展思路，中国对工业企业的废水处理也日渐重视起来。在中国政府为扩大内需而投入的4万亿元人民币里面，节能降耗、减少碳排放和生态保护事业等就占了2100亿元，这也成为了发展工业废水处理产业的强力发动机。化学、石油、纺织、制药、食品等工业生产中排出的大量工业废水种类繁多、成分复杂。其特征是COD（化学需氧量）浓度很高、生化处理困难兼有很强毒性，因此，如果不能有效地加以处理的话，必然会为环境带来严重的污染和破坏。为此，对工业废水展开综合处理是中国当前需要切实解决好的重大为题之一。

政策体制改革

环境保护设备的发展方向与政策支持

国家发展改革委员会在2009年发布了新修订的《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》，为7大领域的环境保护设备共计107个项目的产品的发展制定了奖励的措施。其中，水质污染净化设备的奖励项目集中在生物化学废水、重金属废水、污泥处理及利用、直接与人体健康和环境安全相关的消毒设备等领域。对环境保护设备（产品）给予支持和奖励的政策主要包括以下5方面的内容：（1）企业的技术改造项目如果使用了《目录》中的国产设备的话，根据《关于发布<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》的规定，企业将受到所得税抵免的优惠。（2）对《目录》中列出实行投资抵免的国产设备，可按设备原价计提折旧，并按有关规定在计算应纳税得额时扣除。（3）对专门生产《目录》中的国产设备的企业，暂定免除年实际利润30万元以下的企业的企业所得税，对超过30万元以上的部分按规定进行企业所得税的征收。（4）关于进行技术改革和技术改造的项目，重点支持《目录》中列举的设备（产品）的开发、研究、生产及使用。（5）对符合条件的国家重点项目进行利息津贴或发放补助金。使用财政资金进行的建设或者政府采购项目，必须优先使用合乎条件的《目录》中列明的设备（产品）。

政府管理体制的改革

在工业废水管理方面，以市场结构和政府的微调为基础，构成水利工业管理和法律保障体系，渐渐对其加以改善。近几年，中国还发布了《城市供水价格管理办法》、《关于加强城市污水处理费征收工作的通知》等一连串的法规和政策。

在污水处理的方面，虽然现在各省、市已经全面展开了污水处理费的收取，但是共同点就是收取的费用较为低廉（只有0.2~0.6元/立方米）。而污水处理厂方面的现状是为了实现“收回成本、微利经营”的经营目标而必须征收污水处理费。

在供水方面，中国已经开始了供水价格的改革。根据1999年9月公布的《城市供水管理办法》，对城市供水价格的概念、制定原则、制定程序和主管部门方面都有了明确的规定。而供水价格的目标是逐渐建立有利于供水企业良好发展的结构，根据现代企业制度的要求，最终实现企业经营体制的根本性转换，实现企业自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、独立负责民事责任。

工业废水处理业界的龙头企业

在中国涌现出京城水务公司、天津创业环保、武汉水务集团、深圳水务集团等水务集团，全国迎来了水务集团设立的热潮。外资也在今年（2010年）开始加入水务业务的战团。其中业界里代表性的事件是世界有名的法国威立雅水务公司和国内的首创水务公司开展了合作，以4亿美元的价格购买了业界第二的深圳水务集团45%的股票。

首创水务是北京的上市企业，也是水务业界第一的企业。其子公司北京京城水务有限公司占领了北京污水处理市场的80%以上。2006年10月，京城与北京市水务局签订了了北京市东坝污水处理厂（一期）项目的《特别经营许可协议》。此工程采用BOT的方式建设，设计污水处理能力是每天2万立方米。京城以北京为基地，在江苏、陕西、浙江、广东、深圳等城市也展开了业务，拥有每日处理730万吨污水的处理能力。

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