国家电网公司及历届电力系统援藏工作情况简介 doc

国家电网公司及历届电力系统援藏工作情况简介

电力系统的援藏工作基本可分为两类，一是对口西藏电力的援藏工作，历史悠久，通常简称电力援藏；二是中组部2001年开始安排的对口地方援藏工作，原国家电力公司2002年开始正式参与，国家电网公司按中组部要求承继实施。现将电力援藏有关情况简介如下：

一、电力援藏工作简况

电力援藏工作始于新中国成立初期。1975年以后，电力援藏工作逐步走向有领导、有组织、有计划、有专门工作机构的正规化渠道。原国家电力公司成立后，按原国经贸电力[1999]1213号文要求对西藏电力实施管理，2001年制定了“十五”期间电力援藏计划，相应安排1.5亿元资金援藏。国家电网公司成立后，根据国发[2002]5号文要求，代管西藏电力公司，并继续实施了援助工作。

电力援藏工作基本可分为在公司（部）统一组织下的电力援藏和经由各地政府以地方名义参加的援藏两类，同时，以往各地电力系统还应对口支援的西藏电力有关单位要求，通过提供补充资金、设备或人才培训的方式开展了部分“民间援藏”活动。电力系统的支援帮助，提高了西藏电网的健康和稳定水平，改善了安全生产条件，推进了西藏电力科技进步，提升了西藏本地电力职工的生产技术水平和实际操作能力，取得了良好社会效益和经济效益。电力系统因此多次受到中组部和国家有关部门的肯定与表扬。

统一安排的电力援藏作为电力系统援藏主渠道，基本可分为人才援藏、项目及资金援藏（工程项目及相应资金计划援藏）、代管西藏电力、办理中央专项工程计划等四个方面，在公司（部）援藏机构的统一组织下，有序开展各项援藏工作。截至2006年底，各项工作进展顺利。

二、国家电力公司及以前的电力援藏工作

1. 援藏机构

自原水电部于1984年成立援藏工作领导小组以来至国家电网公司成立前，电力系统历经4届援藏领导机构，领导小组组长由分管的副部长（公司领导）担任，相关部门或单位领导作为工作成员参加（详见附件一）。援藏工作由计划部门归口管理，人力资源部门负责人才援藏安排。援藏具体办事机构为成都援藏办。

2. 工作实施情况

（1）人才援藏

电力系统从新中国成立初期就开始支援刚刚起步的西藏电力工业，仅1956年到1965年的10年间，电力部门就从全国各地分批选调508名技术人员、工人和大中专毕业生到西藏参与电力工程建设，初步建立了西藏电力工业体系。1983年原水电部按为期8年、5年、3年的援藏时间首次实施了有组织的人才援藏工作，分别选送了3批共计110名人员进藏工作；1989年开始，人才援藏工作步入“换岗顶替、对口培训”的规范化管理轨道。原国家电力公司通过制定“十五”人才援藏规划，进一步强化和规范了人才援藏工作，安排每批人才援藏时间原则为一年半，1989年至2002年，先后统一选派了7批共316名优秀工程技术和管理人员进藏工作。

（2）项目及资金援藏

1999年及以前，资金援藏工作实际是通过落实国家明确的具体项目的方式被动开展；2000年及以后，资金援藏工作开始纳入公司主动计划管理，通过计划明确电力援藏项目及对应资金。

1999年及以前，电力系统落实国家明确的主要援助项目共26项（批），其中计划安排的援助西藏大型电力建设项目10项、技改项目5批、地方光伏发电系统建设项目2批、支援了前期工作的其它电站项目9个，对应拨付计划援助资金16987万元，其中援助工程项目前期费资金4172万元，占24.6%；援助电力技改资金11236万元，占66.1% ；援助电力教育培训资金1579万元，占9.3%。

2000年，原国家电力公司周大兵副总经理进藏考察后，对应安排的当年公司电力援藏计划资金5718万元，用于包括阿里太阳能光伏发电系统建设项目在内共计9项；2001年，原国家电力公司制定了“十五”期间电力援藏计划，统一安排每年计划资金3000万元作为支援西藏电力技改资金。2000年至2002年，原国家电力公司电力援藏统一计划安排项目23个，对应电力援藏计划资金11718万元。至今对应完成项目20个，在建项目1个，待开工项目1个（纳金电站机电设备改造，原因为西藏电力自筹资金未到位），尚待动工项目1个（西藏电力公司客户服务及培训大楼，原因为选址未定及西藏电力自筹资金未到位），拨付到位各项电力援藏计划资金11718万元。

（3）代管工作

1999年，国家对西藏电力实行改制，西藏电力厅仍保留政府机构设置的同时，对外改为西藏自治区电力公司。国经贸电力[1999]1213号文明确，在维持西藏电力公司现行资产和财务关系不变的前提下，由原国家电力公司对西藏电力实施管理，待条件成熟后，将西藏电力公司改制为国家电力公司子公司。

（4）中央专项工程管理

原国家电力公司期间，用于西藏电力建设的主要中央专项工程按照国家要求由原国家电力公司管理并为项目法人。期间下达计划并拨付相应资金的中央专项工程2项（西藏电力公司受委托为代法人），具体项目分别为藏中电网网架完善工程（改扩建）和青藏铁路(西藏段)供电工程（新建），计划建设规模110千伏输电线路912.5公里/变电容量13.43万千伏安；对应计划投资规模6.3982亿元，全部为中央专项拨款资金，并已拨付到位。

三、国家电网公司电力援藏工作

根据公司“三定”方案，援藏工作由计划部门归口管理，同时明确人力资源部门负责人才援藏工作。援藏具体办事机构为成都援藏办。对于援藏工作涉及的人员和资金，公司（部）总部援藏工作安排中，援藏人员由人事董事部配合组织安排；资金援藏计划以及中央专项工程对应资金由财务部配合筹措拨付或转拨。

1. 人才援藏

国家电网公司延续开展实施“十五”人才援藏规划战略。根据西藏电力的实际所需，目前已陆续安排四批共83人（含02年原国家电力公司安排、返回后留国家电网工作的第七批援藏干部26人）进藏参加对西藏电力的人才支援工作。广大援藏干部职工为提高西藏电力的管理水平和发展能力、促进西藏经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。

2．援助项目及资金

原国家电力公司“十五”电力援藏安排的原则是：优先安排影响安全生产和稳定运行的项目，适当安排必要的科技发展项目，合理安排解除职工后顾之忧，稳定职工队伍所必需的安居工程，以及体现公司形象的窗口项目。2002年底国家电网公司成立以来，按照原国家电力公司确定的“十五”援助项目，以及按权益资产分摊的电力援藏资金额度，对西藏电力公司进行援助，有关项目情况如下：

2003～2005年，国家电网公司电力援助项目9项（详见附表），申请援助资金6282.4万元。到2006年底，除西藏电力公司客户服务及培训大楼因选址问题等原因尚待动工、西藏电力调度大楼和山南等3地市呼叫中心2个项目在建外，其余6项已全部完成。具体项目如下：

（1）606电站技术改造工程，工程总投资2918万元。其中，国家电网公司援助资金1778.40万元，雪卡水电站工程配套资金950万元，其余由原国家电力公司援助资金节余中解决。电站改造工程于2004年启动，2005年10月第一台机组投产发电，2006年2月实现了三台机组全部投产的目标。

（2）西藏水电勘测设计院职工周转房建设工程，建筑面积3452平方米，工程总投资415万元。其中，援助资金200万元，自筹资金215万元。该工程于2004年7月开工建设，同年11月投入使用。

（3）拉萨电网35kV金珠变电站增容改造、北郊变电站扩建工程，工程总投资450万元，全部为援助资金。该工程分别于2003年、2004年投产。金珠变电站主变由原来的2×10MVA增容至2×31.5MVA，并更换了相应的35kV和10kV进出线设备。北郊变电站扩建一台10MVA主变压器，以及相应的35kV和10kV进出线设备。

（4）山南、日喀则、林芝地区呼叫中心建设工程，工程总投资300万元，全部为援助资金。目前正在进行设备招标采购准备工作，预计2007年6月建成投运。

（5）西藏电力公司客户服务及培训大楼工程（含拉萨电力营销信息管理系统及拉萨客户服务呼叫中心建设），工程总投资3200万元。其中，国家电网公司援助200万元，原国家电力公司援助2300万元，西藏电力公司自筹700万元。2003年7月完成拉萨电力营销信息管理系统及拉萨客户服务呼叫中心建设，完成投资253万元。目前培训大楼建设用地已落实，目前正在进行方案设计工作。　

（6）西藏羊八井地热发电厂二分厂4台汽轮机组冷凝器技术改造工程，工程总投资600万元，全部为援助资金。2005年4月开工建设，同年11月完成4台汽轮机组冷凝器技术改造。

（7）林芝电力公司用电营业系统工程，工程总投资78万元，全部为援助资金。林芝电力公司用电营业系统于2004年12月开工建设，2005年1月建成投运。

（8）林芝八一电厂二级电站水工设施维修工程，工程总投资76万元，全部为援助资金。己于2006年5月完工。

（9）西藏电力调度大楼建设工程，工程建设规模为16200平方米，工程总投资估算7000万元。其中，国家电网公司援助资金2600万元，其余由西藏公司自筹解决。该项目是国家电网公司为西藏自治区成立40周年大庆献礼项目，已于2005年8月开工建设，目前已完成主体工程施工，进入装修阶段，累计完成投资4010.69余万元，预计2007年底投入使用。

3．代管工作

国家电网公司成立后，国发[2002]5号文明确，西藏电力企业由国家电网公司代管。公司代管西藏电力后，通过下达电网发展、供电服务和部分经营业绩指标（售电量、线损指标）的形式开展对西藏电力综合计划管理，通过签订责任书的形式落实责任制考核管理。通过对西藏电力实施现代企业管理，促进和提高了西藏电力的经营和管理水平。

4．中央专项工程管理

国家电网公司成立后，按照国家要求作为项目法人管理用于西藏电力建设的主要中央专项工程，纳入了公司综合计划管理。截至目前，由公司下达计划并拨付相应资金的中央专项工程4项（受公司委托，西藏电力公司为代法人），具体项目分别为昌都电网工程（新建）、金河水电站工程（新建）、直孔水电站工程（新建）、狮泉河水电站工程（新建），计划建设规模110千伏输电线路91公里/变电容量3.2万千伏安、35千伏输电线路260公里/变电容量3.7万千伏安、发电容量16.6万千瓦；对应计划投资规模24.9466亿元，其中中央专项拨款资金22.2727亿元。另外，根据2004年11月底发改投资[2004]3043号文，2005年初公司安排了西藏农网完善中央专项工程计划（该项目中央专项资金由中央拨付西藏政府后转拨西藏电力公司）；2006年11月份，公司以国家电网发展[2006]1027号文向国家发改委上报了林芝雪卡水电站新开工计划请示，项目总投资72300万元，其中国家投资49800万元。

公司及时和合理下达了由我公司负责的各项中央专项工程计划。截至目前，各项中央专项工程建设正有序进展，累计转由公司拨付到位专项计划资金19.2583亿元。其中，到位电网项目资金6.8483亿元，对应计划项目已全部建成；到位电源项目资金12.41亿元，已投产发电容量6万千瓦，其余各项计划工作正有序开展。

5．援助项目所取得的成效

援助项目实施，解决了西藏电力系统部分厂站设备落后、安全生产基础薄弱、供电能力“卡脖子”、可靠性低等问题，提高了设备技术水平和自动化水平，改善了安全生产条件，为西藏电力的长远发展、经济效益稳步增长奠定了良好的基础，取得了显著的经济和社会效益。

（1）提高了设备健康水平，改善了部分厂站安全生产条件。援助改造项目606水电站是上世纪70年代初建成投运的，电站装机3×1250kW 。改造前电站自动化水平低，设备绝缘严重老化，转轮汽蚀严重，振动摆幅值超标，机组出力下降，安全隐患突出，故障频繁，无法满足安全运行和可靠供电的需要。通过改造实现达标投产，使厂站的面貌发生了巨大的变化，并为实现606电站与林芝电网联网提供了条件，缓解了林芝电网电力供需矛盾。

羊八井地热发电厂为凝汽式汽轮机组，1989年1月建成投运的4台常规机组混合式冷凝器材质为普通碳钢，由于设备老化，严重危及机组的安全运行。2005年4月～11月对二分厂4台常规机组冷凝器进行了更新改造。改造后的4台常规机组冷凝器运行良好，各项经济、技术指标达到了预期目标，机组出力同比增加30kW/台；安全性能得到提高，而且减少了日常维护量，节约维护费用（每年约30万元）。羊八井地热电厂4台冷凝器成功改造，为持续开发利用西藏地热资源发挥了积极作用。

（2）提高拉萨城网供电能力和供电可靠性。拉萨35kV金珠变电站、北郊变电站是拉萨市区的重要变电站，分别承担北城区和部分南城区的电力供应。由于用电负荷的迅猛增长，变压器容载比下降，甚至出现满载或过载现象，不利于安全生产。经过增容、扩建后，变电站的供电能力得到大幅提高，降低了设备负载率，极大提高了供电可靠性，同时提高了供电质量。

（3）改善用电营业条件，提高了服务水平。2003年拉萨电力营销信息管理系统及客户服务呼叫中心建成投运，2005年建成投运林芝电力公司用电营业系统，这些工程投入使用，从根本上改善用电营业条件和服务手段，对深化优质服务，加强营销管理，树立电力企业形象发挥了重要作用。不仅大大提高了办公效率和管理水平，而且有利于促进广大员工管理理念、工作方式的转变，同时促进了西藏电力系统信息化建设和推广应用工作。

（4）改善了职工生活条件。按照电力援助项目安排的原则，援助项目的安排在重点解决影响安全生产和稳定运行项目的同时，适当安排资金用于生活项目，改善了职工生产、生活条件。广大干部职工切实感受到了国家电网公司的关怀，促进了职工队伍的稳定。

电力援藏工作对于提高西藏电网稳定运行水平，改善安全生产条件，保障可靠供电，促进西藏电力技术进步，加强企业管理等发挥了十分明显的作用。

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