2018年脱贫攻坚工作方案

2018年脱贫攻坚工作方案

为切实推进脱贫攻坚工作，确保2018年度脱贫攻坚目标任务全面完成，特制定本工作方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“113”攻坚战总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以集中攻坚 稳定脱贫为工作重点，按照全力扶、扶全面的要求，深入实施“大扶贫”战略行动。以“六个精准”为切入点，突出问题导向、结果导向，突出全程精准、严格管理，注重群众增收实效，全面查找脱贫攻坚中的不精准问题和薄弱环节。全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。集中力量狠抓重点区域、重点群体、重点任务。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节，进一步完善政策，破解民族地区、贫困地区脱贫制约瓶颈。充分调动贫困地区干部活力，激发贫困群众内生动力，将脱贫攻坚战推向纵深。

二、目标任务

强化精准扶贫精准脱贫政策完善和落实，全面落实脱贫攻坚责任。在产业扶贫、易地扶贫搬迁、重点区域和重点群体集中攻坚、基础设施建设、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面取得新突破，特别是严格督查巡查，进一步强化基层职责和行业部门责任，解决现阶段存在的形式主义问题。确保全县农民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点以上，减少贫人口1.7万人，按照省定标准实现4个贫困乡镇“减贫摘帽”，按照国家标准实现79个贫困村出列。

1、以贫困户家庭人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准为核心指标，同时按照“缺什么补什么”的原则，以“四有五覆盖”为形象标准（即：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖），净减少农村贫困人口1.7万人。

2、以贫困发生率下降到3%以内为核心指标，同时以“五通四有”为形象标准（即：村村通水泥路或沥青路、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入），实现79个贫困出列。

3、兴发、古达、达依、罗州等4个贫困乡镇农民人均可支配收入达到当年考核标准，贫困发生率下降4.3个以上百分点，按省标实现“减贫摘帽”。

三、工作重点

（一）精准锁定脱贫目标。一是锁定减贫摘帽乡镇。明确兴发、古达、达依、罗州4个乡镇为2018年度“减贫摘帽”乡镇。二是锁定计划出列贫困村。以“贫困人口少，贫困发生率低；‘五通四有’、‘四有五覆盖’等基础条件相对完善；有交通、水利、产业、农村环境综合整治、土地整治等在建项目（含已安排项目资金待启动）的贫困村”为优先选择，同时出列村适当向摘帽乡镇集中的原则，自下而上与自上而下相结合，优选确定79个计划出列村。三是锁定脱贫计划农户。为保证摘帽乡镇贫困发生率降幅达到4.3个百分点、出列村贫困发生率下降到3%以下，计划脱贫农户的选择要适当向“摘帽”乡镇和出列贫困村集中；同时，为确保真脱贫，要优先选择家庭条件相对较好、有安全住房、安全饮水、有产业项目覆盖的农户为计划脱贫户。

（二）精准信息台账。一是抓好脱贫需求信息台账和项目库建设。各乡镇在锁定脱贫目标的基础上，要迅速组织包村干部、贫困村第一书记、驻村干部、村干部进村入户进行摸底排查，摸清底数和农户基本信息，找准致贫原因和帮扶措施，对照“五通四有”和“四有五覆盖”要求，建好建实脱贫需求台账，抓好帮扶项目库建设。二是加强贫困监测，进一步提高精准度。完善贫困监测体系，用好精准扶贫作战图系统，加强扶贫系统统计能力建设，加快推进贫困乡镇、贫困村和贫困人口统计监测。强化部门沟通协调意识，建立贫困人口基本信息数据共享机制，实现部门间数据共享、信息互通。将“精准”贯穿脱贫攻坚工作的始终，进一步完善建档立卡信息，严格落实动态管理，提高识别精准度。强化干部驻村、结对帮扶意识，明确职责任务，实行规范化管理，提高帮扶精准度。加强脱贫群众后续扶持，提高脱贫精准度，建立健全稳定脱贫长效机制。

（三）精准帮扶责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的要求，建立脱贫攻坚责任链，构建“县级统筹调度、部门合力推进、乡镇具体落实”的作战体系，层层签订责任状。县级要抓好目标确定、进度安排、资源整合、组织动员、人力调配、上下衔接、项目落地、资金使用、督促检查、脱贫监测等工作。乡村两级要抓好精准识别、项目到村、资金到户、措施到人、推进实施等工作，承担直接责任。一是落实行业部门帮扶责任。县直各部门主要负责人要切实履行本部门脱贫攻坚“第一责任人”的责任，充分发挥好部门职能和行业资源的作用，围绕年度脱贫任务，制定脱贫攻坚工作实施方案，明确具体责任人，将行业扶贫政策、措施、资金优先安排到拟脱贫（出列）的贫困乡镇、贫困村、贫困户。要对中央、省、市、县各项扶贫政策进行梳理，将政策条目转化为目标任务和具体措施，确保各项帮扶政策落到实处。二是落实包保责任制。要落实好结对帮扶工作，实现包保工作覆盖所有贫困乡镇和贫困人口，确保帮扶干部到位，帮扶责任明确、帮扶措施具体、帮扶成效明显。县直单位主要结对帮扶计划出列的贫困村，其余贫困村由乡镇安排单位全部结对帮扶。所有参与结对帮扶的单位要在同步小康驻村干部结对帮扶的基础上，安排干部职工采取“1+N”或“N+1”的方式，结对帮扶本单位所帮扶村内的贫困户，实现“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人”。

（四）精准帮扶措施。深入实施“五个一批工程”和脱贫攻坚六项行动计划，坚决打好“六个攻坚战”，严禁假脱贫，确保真脱贫。

——打好农业产业培育行动攻坚战。选准主攻产业和主攻方向，破解产业发展难题，确保产业扶贫实现重大突破。一是全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。坚持以创新体制机制为着力点，以市场导向为切入点，以提高质量和效益为着眼点，以促进绿色发展为关切点，以增加群众收入为立足点，全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。更加注重调整结构，大力发展特色种植业和山地畜牧业。嫁接改良核桃品种6万亩，种植中药材3万亩，马铃薯65万亩、玉米32万亩，商品蔬菜基地34万亩，牛、羊、猪存栏分别达13.83万头、37.7万只、47.88万头，力争实现蛋鸡存栏1000万羽。实现有劳动能力、有资源的年度拟脱贫对象产业覆盖率100%。更加注重形成规模，加快农村土地规范有序流转，引进落地一批龙头企业，积极培育农民专业合作社和村级集体经济，着力扩大绿色优质农产品生产规模，形成批量优势。更加注重创优品牌，实施绿色优质农产品品牌工程，强化农产品质量追溯。更加注重抢占市场，推动流通环节实现重大突破，扶持一批农产品骨干流通企业，建设一批城市鲜活产品直销点，打造一批订单农业流通企业，提高绿色优质农产品适度度和市场占有率。根据市场需求和各地实际，选准产业和主攻方向，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式，全面推广“三变”改革经验，壮大贫困村集体经济，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，确保贫困人口增收。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套服务。大力开拓农产品市场，创新产销对接机制，建立稳定销售渠道。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，促进三产融合发展。二是大力推进绿色农产品“三个三”建设。着力打造无公害绿色有机山地特色农产品，把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的关键，依托现代高效农业示范园区，推广应用“三变”改革经验，大力推进“三个三”建设，让绿色农产品红利惠及更多贫困群众。（“三个三”即“三化”“三品”“三才”。“三化”：推进农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化发展；“三品”：加强农产品品种、品质、品牌建设；“三才”：发挥农村科技人才、农村经营人才、农村基层组织人才作用）三大力提升脱贫攻坚投资产业子基金和财政扶贫资金统筹能力。全面实施财政专项扶贫资金60%用于支持扶贫企业、农民专业合作社和村集体经济，建立健全贫困户利益联接机制，实现贫困群众可持续增收。其中30%量化到贫困户。按照“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”的原则，用好脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金，完善使用管理办法，支持扶贫龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展，探索扶贫龙头企业以信用额度带动贫困户增收的方式，促进区域经济与到村到户融合发展。以产业发展规划为引领，充分发挥龙头企业的主体作用，争取金融部门大力支持，全面激发贫困农户积极性和参与度。四是突出抓好产业扶贫提质创新。围绕开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金五个方面查找薄弱环节，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题。根据资源禀赋，围绕餐桌需求，紧盯生产、加工、研发、推广、销售等环节，加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系，全力培育农业农村发展新动能。五是积极探索产业就业和资产收益扶贫新的增长极。大力发展农业生产性服务业，推进农村产业融合。大力推进农商联动，强化贫困地区农产品市场营销，突破产销脱节瓶颈。大力开展大旅游扶贫，着力打造九龙谷温泉等一批具有影响力的乡村旅游扶贫示范点，确保接待游客625万人次，实现旅游综合收入48亿元以上。大力开展大健康产业扶贫，推进健康服务业产业化扶贫和健康药食材产业化扶贫，创新大健康产业扶贫模式，实施“千企万户健康扶贫战略”行动。大力开展大电商扶贫，以大数据为引领，实施电子商务“五个一”工程，建成省级电子商务进农村综合示范县，全面推进“农超”“农校”“农企”等产销对接，实现网货下乡、赫货出山。培育电子商务龙头企业2家以上，建成村级电子商务服务点230个以上，电子商务交易额达1亿元以上。按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，培育、支持一批扶贫产业链上的新型合作经营主体，培养一批新型职业农民、致富带头人。大力发展劳务经济，加大农村劳动力转移就业培训力度，增强贫困劳动力就业增收能力。拓展多元收益空间，创新贫困户受益方式，进一步探索资产收益脱贫攻坚途径。用好用活各级各类项目资金支持发展村集体经济的政策，大力发展村集体经济。

——打好基础设施夯实行动攻坚战。紧紧围绕贫困村退出计划，夯实水、电、路、讯、房等基础设施建设，全面改善贫困地区群众生产生活条件。一是实施“小康路”工程，实现79个出列村村村通油路（水泥路）和客运班车、组组通公路和连户硬化便道率分别达100%。二是实施“小康水”工程，全面完成年度农村饮水巩固提升工程建设任务，积极推动项目向贫困乡镇、贫困村组倾斜，年度计划出列贫困村、拟脱贫人口安全饮水达标率达100%。三是实施“小康房”工程，拟出列贫困村和脱贫人口应改尽改比例达100%。四是实施“小康电”工程，全面完成拟出列村的电网改造，贫困自然村通生产用电比例、拟脱贫农户安全用电达标率分别达100%。五是实施“小康讯”工程，拟出列贫困村全面实现村村通宽带、自然村村村通电话和网络通讯覆盖率达100%。六是实施“小康寨”工程，全面推进“四在农家·美丽乡村”创建。着力开展农村环境综合整治，做好“村内户外”一事一议公益设施建设和农村沼气池建设，年度计划出列的79个贫困村“四在农家·美丽乡村”创建点覆盖率达到100%。

——打好生态环境绿色行动攻坚战。一是抓好易地扶贫搬迁工作。积极推行“五个三”易地扶贫搬迁经验，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，明确时间表、路线图、责任人，推动易地扶贫搬迁落细落小落实，确保完成15个乡镇19个集中安置点易地扶贫搬迁工程。实行贫困户与非贫困户住房建设差别化补偿政策，重点推进整村整寨搬迁，拟出列贫困村和脱贫人口易地扶贫搬迁应搬尽搬比例达100%。二是抓好生态建设。整合造林绿化项目和资金，全力推进绿化赫章行动，落实森林管护面积262万亩，营造林14.87万亩，石漠化治理工程20平方公里，森林覆盖率提高到55.01%。三是抓好生态补偿脱贫攻坚工作。抢抓国家实施退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程中在项目和资金安排上向贫困地区倾斜的历史机遇，提高贫困人口参与度和受益水平，兑现森林生态效益补偿资金1860万元，将800名贫困人口转为护林员。

——打好人口提质行动攻坚战。一是优先发展教育事业。新（改）建幼儿园5所，“改薄计划”项目学校7所，启动西城区高级中学、民中二校区建设。继续减压8%的行政经费支持教育，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐贫困乡镇教育短板。二是大力实施“人才扶贫战略”及“123人才工程”，实现人才专项经费投入增长10%、达1.35亿元。三是全面落实贫困家庭学生资助政策，对就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生和对因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，落实高中阶段“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”，实现应助尽助、应免（补）尽免（补）全覆盖。大力发展职业教育，将“两后生”职业教育纳入民生工程，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家庭子女培训就业，实现培训一人、就业一人、脱贫一人。着力实施贫困家庭控辍保学工程，实现贫困户适龄儿童义务教育入学率达100%，确保农村贫困家庭学生不因贫辍学。四是抓好保障兜底脱贫攻坚工作。巩固完善“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”医疗健康扶贫机制，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，新型农村合作医疗覆盖率达100%，拟出列的79个贫困村卫生室达标合格率和村有医生或执业（助理）医生比例分别达100%。对无业可持、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保，应扶尽扶。五是加快公共文化服务示范区建设，实现财政补贴的文化工作人员出列的79个贫困村文化活动室覆盖率达100%）。

——打好基层组织固本行动攻坚战。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，继续巩固集团帮扶成效，深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。一是抓好“三支队伍”建设，选好配强贫困乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人。完善同步小康工作队和村党组织“第一书记”管理和考核办法，落实工作经费，明确管理主体。建立派出单位和乡镇定期联席会议制度，从严从实考核考察干部。二是大力发展村级集体经济，支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目，支持政府投资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护，彻底消除“空壳村”。拟出列的79个贫困村村集体经济积累分别达到3万元以上。三是加强扶贫机构和队伍建设，所有贫困乡镇必须落实好扶贫工作机构设置工作，落实5名人员专抓扶贫工作，并提供必要的工作条件和经费保障，确保有专人管、专人抓。四是深入推进“千名农业专家服务‘三农’行动”，积极开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点工作，充分发挥农技人才在贫困地区助推脱贫攻坚的作用。继续深化“农民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”和返乡创业人才培训培养，着力建设一支植根于农村、创业于农业、带动农民致富的优秀农村实用人才队伍。

——打好社会帮扶和开放式扶贫攻坚战。用好外部帮扶力量，实现可持续发展。一是深化东西部扶贫协作。落实高层联席会议、定期互访交流、人力资源开发、信息通报等制度。深入开展产业合作、劳务协作、干部挂职、人才交流等重点工作，在生态建设、山地经济、特色产品、市场开拓等重大问题上进行联合攻关，打造一批东西部扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产品营销基地，引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业等。二是深化定点帮扶。完善定点帮扶机制，实现各级机关、企事业单位对口帮扶贫困村全覆盖。建立健全定点帮扶工作定期联席会议、观摩学习等交流平台，深化与中央和省、市直定点帮扶单位的联系与合作，推进各级定点帮扶单位的政策、资金、项目、试点工作等精准地向贫困村和贫困人口倾斜。三是深化企业帮扶。积极配合盘江集团做好帮扶工作，引导更多民营企业参与我县扶贫开发。积极促进结对帮扶企业的健康发展，让参与帮扶的民营企业应享尽享发展政策措施。以实现政府、企业、贫困群众“三赢”为目标，引导企业与贫困乡镇、贫困村在资源开发、产业发展、基础设施建设、社会事业提质等方面开展合作。四是继续抓好“10·17”扶贫日系列活动。通过社会各界与贫困群众的互动，积极为贫困群众“送温暖、献爱心”。通过扶贫工作者与新闻媒体的互动，展示一批扶贫先进典型。五是继续抓世行项目。通过项目实施，带动群众增收脱贫。六是推进开放式扶贫建设。树立开放式扶贫理念，引入并整合新型扶贫开发资源和投入要素，引导国内外力量参与扶贫开发，推动扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源、扶贫方式等开放。通过全社会参与、多方合作和区域间协作，突破传统扶贫开发的局限，创新扶贫开发体制机制，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（四）精准资金投入。认真研究中央和省、市的投资政策及方向，积极与国家部委、省直部门和市直部门沟通对接，不断加大争取上级专项资金支持力度，着力扩大扶贫再贷款额度和政策补助规模。结合拟“摘帽”乡镇、出列村和脱贫农户项目需求，整合各类资源和项目资金，集中投入，全力攻坚，确保每个拟脱帽（出列）贫困乡镇、村有财政资金保障、每个拟脱贫对象有扶贫项目支撑。充分发挥“民生监督组”和第三方评估的作用，围绕扶贫项目资金开展精准专项监察和专项巡查。要加大扶贫资金审计力度，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，从严查处截留、挪用、挤占、套取、骗取、浪费扶贫资金等违纪违法行为。要在国家相关法律法规和扶贫政策允许下，积极探索扶贫资金使用和管理新经验，不断激发基层活力和贫困群众的内生动力。

（五）精准项目管理。一是把项目审批立项关。2018年度到村到户实施财政扶贫资金项目必须投入拟脱贫出列的贫困村、贫困户，要严格按照《“十三五”脱贫攻坚规划》和贫困村、贫困户脱贫退出需求审批立项和安排项目资金。其他新增涉农部门项目资金和各类基础设施项目资金，原则上必须投入拟脱贫退出的贫困乡镇、贫困村和贫困户。二是加强项目建设过程化管理。各项目资金主管部门和业务主管部门，要切实加强项目建设的督查和指导，对财政扶贫资金项目，要实行半月一调度、一月一通报。县扶贫办要实行分片联系制度，并抽派精干力量，对所有在建项目进行1到2轮次实地督查指导。对督查过程中发现的问题，下达整改通知书，督促项目实施单位限期整改落实，进行痕迹化管理，确保项目质量和效益。三是加强项目验收报账管理。严格按照财政扶贫项目资金管理相关规定，及时拨付使用项目资金，及时验收完工项目。财政、扶贫部门要督促、指导各乡镇对完工验收项目进行及时报账处理，提高项目资金报账率。

（六）创新金融扶贫。充分利用扶贫开发投融资平台，承接和使用好国家通过专项建设基金、地方政府债务注入的易地扶贫搬迁项目资本金，采取项目融资方式筹集低成本、中长期信贷资金、扶贫再贷款等专项贷款。支持建立完善农业信贷担保体系，为农业生产经营和农村开发建设贷款提供信用担保和风险补偿。落实小额扶贫“特惠贷”，由农村信用社等商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。安排好专项扶贫资金和县级财政预算资金，足额补齐“特惠贷”实际发生利息。

四、实施步骤

（一）需求摸底阶段（2018年1月1日—1月31日）：根据脱贫攻坚要求，对照贫困户脱贫和贫困村出列标准，按照“缺什么补什么”的原则，逐一摸准贫困村、贫困户的主要致贫原因和实际脱贫需求。在彻底盘清底数后，按照“相对集中、合力攻坚、定点消除”的思路，综合考虑板块经济、基础设施“六项行动”计划、社会事业等情况，明确脱贫攻坚的“战场”和“靶场”，整村整乡连片推进脱贫攻坚，为各部门的各类资源向贫困地区和贫困户聚集提供支撑条件。各乡镇要将2018年拟脱贫攻坚需要实施的扶贫项目建立台账，并于1月30日前报县扶贫办。

（二）梳理汇总阶段（2018年2月1日—2月28日）：县扶贫办要对2018年度各乡镇扶贫项目台账进行梳理汇总，报县委、县政府审定后，形成全县2018年度脱贫攻坚项目台账，转县有关部门和各乡镇核定认领。

（三）组织实施阶段（2018年2月28日—11月15日）：实行落实普惠政策和整乡连片同时推进相结合，对教育扶贫、医疗健康扶贫、金融扶贫等全面落实，对基础设施和产业发展等实行集中攻坚。各乡镇和县直有关部门要根据脱贫目标任务和认领内容，于2018年2月20日前制定《2018年脱贫攻坚工作方案》，以正式文件印发并抄送县扶贫办、县实绩考核办、县督办督查局备案。

（四）核查验收阶段（2018年11月16日—12月20日）：对达到脱贫标准的贫困对象，通过现场考核、第三方评估、满意度调查等方式，严格按照贫困户脱贫和贫困村出列标准，及时启动退出程序，逐级申请核查验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。及时调整充实县、乡扶贫开发工作领导小组，认真落实党政一把手双组长负责制，建立四大班子领导联系乡镇工作制度。县扶贫开发领导小组下设农业产业培育行动作战组、基础设施夯实行动作战组、生态环境绿色行动作战组、美丽乡村靓丽行动作战组、人口控量提质行动作战组、基层组织固本行动作战组、脱贫攻坚督导督查行动作战组等7个工作组，明确各工作组职责，形成各种扶贫资源向贫困村、贫户倾斜，形成大家一起抓扶贫的工作格局。各工作组每月底召开小组月例会，调度工作开展情况、项目及资金落实情况、梳理存在问题、提出下一步打算，向领导小组月例会进行书面汇报。各部门要围绕脱贫攻坚年度目标，结合自身职责，落实建设内容和实施进度，实化细化相关政策措施。

（二）强化党建扶贫。着力聚焦落实党的政策、聚焦组织动员群众、聚焦培育壮大村级集体经济、聚焦后进支部，深入实施“抓党建促脱贫攻坚行动计划”，进一步发挥好第一书记和同步小康驻村干部的“尖兵”作用，落实精准识别、精准帮扶、精准退出政策和扶贫项目申请、实施、监管、验收“四个全程参与”职责。大力推进农村后进党组织整顿工作，全面清查、考核干部结对帮扶工作，压实“五主”“五包”责任链、任务链，督促帮扶干部切实履行帮扶责任。

（三）强化激励机制。建立和完善正向激励机制，进一步激发内生动力。总结推广典型经验，引导贫困群众树立劳动脱贫光荣、争戴“贫困帽”可耻的意识。创新干部发动群众、群众帮助群众、村规民约约束群众等工作方法，改进帮扶举措和方式，鼓励支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗。以提高贫困人口劳动技能素质为重点，提供灵活多样的技能培训和技术服务。以乡镇为单位建立本土人才库，出台经济待遇、政治待遇、创业扶持等优惠政策，引导人才返乡创业。

（四）强化责任落实。按照“五主五包”责任制要求，层层签订目标责任状，建立健全党政领导班子和领导干部实绩考核制度，优化细化考核指标。坚决实行对县直部门和乡镇领导班子成员年度脱贫攻坚实绩“一票否决”制。严格督查巡查，推进暗访抽查常态化、暗访力量多元化、问责处罚必然化，做到接报必查、有线索必查、凡查必严。围绕现阶段存在的倾向性问题和形式主义问题，制定工作计划，开展督查巡查工作。针对各种渠道获取的问题线索，一经查实，严格按照《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》对有关单位和人员进行问责，查处的典型案例通过各级主流媒体曝光，形成高压态势和震慑作用。强化扶贫队伍思想教育和作风建设，提升政治素养和廉洁自律水平，转变服务观念，切实把精力放在扶贫开发工作上来，逐步形成干事创业、增比进位、奋勇争先的良好氛围。

（五）强化脱贫成效。坚持问题导向，立足脱贫攻坚取得实效，着力解决现阶段存在的形式主义问题，防止数字入贫、数字脱贫。完善驻村帮扶长效机制，严格执行定期督查巡查、包村单位通报、领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度，解决“挂名”“走读”现象。严格贫困退出，克服“急躁症”、防治“拖延病”。狠抓政策落地，杜绝“文件化”“会议化”“表格化”。处理好产业扶贫集约化、规模化推进与精准到村到户的关系，杜绝“垒大户”“造盆景”。研究利益联结有效方式，解决贫困户受益度不高问题。

（六）强化宣传引导。加大脱贫攻坚宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市、县委、政府脱贫攻坚决策部署、政策举措，广泛宣传《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚相关政策。及时总结提炼扶贫工作中典型事例、先进人物、经验做法，并积极主动和各级新闻媒体沟通对接，创新扶贫宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广泛报道扶贫工作，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，切实提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。强化农村思想政治教育，积极培育新型农民，充分调动贫困群众脱贫攻坚、同步小康的主观能动性，激发内生动力。

                    XXX扶贫开发领导小组

                        2018年3月1日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0b2abe0b1fd9ad51f01dc281e53a580216fc50d8.html