送温暖活动和帮扶工作

关注民生 构建和谐

全力打造工会帮扶品牌

——大杨树林业局工会“送温暖”活动

和帮扶工作调研报告

一、“送温暖”活动背景、发展历程及成就

工会组织送温暖是在林区经济体制转轨，经济结构调整的大背景下，工会履行基本职能，解决困难职工生产生活实际问题的一个创举。

20年来，在林管局和林业局的大力支持下，在各级领导的高度重视下，我局工会送温暖活动不断发展成为林业局社会化保障体系的重要组成部分。2005年，大杨树林业局成立困难职工帮扶中心，把帮扶救助工作推向了一个新的阶段。在解决困难职工最关心，最直接，最现实的生活问题的同时，密切了党和职工群众的血肉联系，促进了社会和谐稳定，增强了工会组织的吸引力和凝聚力，树立了工会组织的社会形象，起到重要作用，“送温暖”活动已成为我局工会工作的一个品牌。

二．送温暖活动的主要成果、典型经验和先进事迹

（一）大杨树林业局开展“送温暖”活动以来，得到各届领导的重视，千方百计筹措帮扶资金，努力达到对困难职工帮扶的全覆盖，营造了“送温暖”活动的良好氛围。自2005年建立困难职工帮扶中心以来，共设立了困难救助、职业介绍、技能培训、法律援助、信访接待等窗口，对困难职工实行直面式服务，动态管理。为了加大对困难职工的扶持力度，成立了强有力的组织建设，局级帮扶中心管理委员会设立顾问，由局长、书记担任，主任由工会主席担任，委员由相关部门负责人组成。主任对中心负总责，副主任具体负责中心日常工作。办公室设在林业局工会生活保障部，专兼职工作人员5人。场级帮扶站顾问为场党政领导、主任由工会主席担任、成员由财务、劳资、计生人员组成。

自帮扶中心建立以来，立足我局实际，以建设困难职工帮扶中心为载体，狠抓机制建设，整合资源，部门联动。充分发挥工会组织的协调作用，联系社会相关部门和有生力量，促使部门推动，共同做好送温暖工作，使送温暖工程与民政低保户发放相结合，与就业、医疗、教育、住房等社会救助体系相结合，与慈善捐款相结合。实现了帮扶工作的经常化、社会化、规范化目标，赢得了全局的广泛赞誉。六年来，我们的主要做法是：

1、建立“三项机制”，确保困难职工帮扶工作取得实效。

自帮扶中心开展工作以来，我们感到困难职工帮扶工作政策性强、涉及面广、工作量大，要想收到实效，必须健全和完善必要的运行机制，以制度为保证，实现解困帮扶工作的经常化、规范化。

（1）建立帮扶中心日常性工作制度。我们根据帮扶中心工作实际，研究制定了《大杨树林业局困难职工帮扶救助方案》，明确了帮扶中心的接待救助流程、岗位责任要求和责任追究制度。同时，我们还建立了帮扶回访工作制度，对帮扶过的困难职工，我们在三个月内深入到其家中进行一次回访，真正使帮扶工作做到了件件有回音、事事有着落。设立了“困难职工帮扶中心基金专用账户”，对每年资金来源和支配给予了严格的规定，以保证帮扶中心有一个较为稳定的资金渠道。

（2）建立联席会议制度。每月都召开会议，专题研究关心困难职工生活，解决困难职工实际生活困难等问题，使困难群体中的特殊群体得到了及时救助。

（3）建立协调工作机制。帮扶工作领导小组每月定期听取一次帮扶工作进展情况汇报，并随时帮助解决在工作中遇到的实际困难，对于帮扶中心解决不了的问题，由相关部协商解决。

2、打造“二个平台”，拓宽困难职工帮扶工作覆盖面。

（1）打造援助平台。为了增强帮扶救助工作的实效性，对全局的困难职工生活状况进行了认真细致的摸底调查，对致困原因、困难类型等情况加以分析。根据调查摸底情况，我们将困难职工分为三类：一类是老弱病残的绝对贫困；二类是因患病、子女上学等原因暂时贫困；三类是有劳动能力，但因家庭人口多，家属、子女缺少就业岗位致贫户，根据困难的程度和实际情况，有针对性的对特困职工提供困难救助。一是根据困难户的实际情况定期对困难职工给予200-500元的资助，积极协调地方政府将符合低保条件的困难职工全部纳入最低生活保障，并且，每年都对生活困难的职工进行入户走访、调查摸底，对于符合条件的困难职工，我们及时帮助他们申请低保。2008年对低保户患病情况进行了调查摸底，有7户低保户需要大病救助，我们协调民政部门为他们办理了大病救助,每户得到0.2万元或0.4万元补助。如欧肯河管护站困难职工孙国发患有脑栓，生活不能自理，孩子上大学生活十分困难，根据他家的困难情况，局工会为他申请了低保和大病救助，切实解决他的实际困难，使他的家庭生活和子女就学有了保障。按照相关政策，于2008年10月把他们全部纳入城镇基本医疗保险, 切实解决了低保户看病难、看病贵的问题。二是采取春节送温暖、“金秋助学”等形式的帮扶活动。在元旦、春节期间开展送温暖活动。我们不断加大资金的筹措和资助力度，从原来每人150元到现在的500元，六年来共资助 人，资助资金 万元。我们多方筹集资金，采取多种形式开展“金秋助学”活动。通过行政注入,工会自筹,职工捐款，党员领导干部与困难职工子女结对等到形式，六年来，共资助困难职工子女 人，发放助学资金 万元,帮扶落实“两免一补”的困难职工子女352人，资助金额4.41万元。

（2）打造就业援助平台。通过发展家庭经济、促进下岗职工再就业等措施进行帮扶。一是强化资金管理,加大扶持力度。把发展家庭经济做为扶贫解困的主要渠道和职工自我脱贫的主要措施。针对不同的家庭经济户，采取分类扶持政策和措施，从普通家庭经济户到重点家庭经济户分别发放2000元至5万不等的扶持贷款。在此基础上，对创带头人进行了重点扶持，形成了有重点、有针对性、有具体措施的分类扶持措施。五年来，共发放家庭经济贷款 万元，扶持家庭经济户 户，共有户困难职工通过发展家庭经济实现脱贫。二是把扶持创业带头人工作做为帮扶工作的重点，结合局属基层单位实际情况，采取重点扶持、提供贷款、提供优惠政策，提供扶持资金14.8万元，重点扶持发展创业带头人37人，带动就业76人。三是举办再就业培训12次，培训下岗职工1219人，职业介绍106人，实现再就业88人。

（二）勇于实践、不断创新

1、我们在多年的工作实践中感到“一助一”活动虽然有效果，但毕竟是一人之力，为加大对困难职工的帮扶力度，从根本上解决困难职工的实际困难，自2008年开始由过去领导干部“一助一”改为“多助一”，由多名干部集中帮助一名困难职工或他们的子女。林业局专门成立了领导小组，并制定了实施方案，明确了帮扶活动的对象和资助形式，建立结对助学帮扶活动制度，使“多助一”活动扎实开展，收到了较好的效果。如乌鲁布铁管护站职工康德奎，是一名下岗职工，妻子因病去世，本人患有腰椎结核，孩子上高中，仅靠低保维持生活，孩子面临辍学，工会了解他家的实际情况后，自2007年9月局工会的6名干部每人每年资助400元，帮助她完成高中学业。此项活动中，几年来共有 名困难职工（或他们的子女）结成帮扶对子，帮扶资金1.18万元,通过这项活动不仅帮助困难职工解决实际困难,也密切了干群关系,为构建和谐林业局起到了促进作用。

2、为了提升帮扶整体工作水平，积极探索新形势下工会工作新方法、新途径。在2006年帮扶困难职工基金会搞试点的基础上，2007年在全局推广。各基层单位建立健全了基金会。同时，为了确保基金会的正常运作，局工会制定下发了《大杨树林业局帮扶困难职工基金会管理办法》、《大杨树林业局帮扶困难职工基金会考核办法》，明确了指导思想和工作原则，明确了帮扶对象、基金筹集途径、运作和担保程序,并把将此项工作纳入到局工会年度考核和林业局经济合同之中。困难职工互助基金会的建立，开拓了工会工作新领域，强化工会的维护职能。

自帮扶困难职工互助基金会建立以来，取得了明显效果。如生活服务处职汤继森想要种植葡萄，由于缺少资金单位从互助基金中借给他0.2万元,帮助他购买了葡萄苗，现在他的葡萄园以初见规模，产品在当地供不应求。全局共建立基金会28个，筹集资金15.3万元，参加互助基金会的人数达807人。互助基金会的建立，为困难职工解决了日常生活、发展家庭经济、子女入学、突发事件应急等困难，发挥了小额、即时、快速的帮扶效能。

三、创新发展工会帮扶工作的目标、措施及建议

工会送温暖在“不让一个困难职工生活不下去”的基础上，统一安排，集中启动，扩大送温暖活动社会影响。进一步扩大帮扶覆盖面；由在岗职工向下岗职工延伸，由“年终”转为“终年”，多个领域，多个层面开展帮扶活动。实现送温暖活动创新发展。今后，我们要围绕送温暖全覆盖的目标，精心组织，狠抓落实。

（一）要进一步增强实效。因人施助，分类帮扶，着力就业、看病、上学难等突出问题，重点放在政府救助政策尚未覆盖和按政府救助后仍存在特殊困难的职工家庭，对低保边缘户在就业、患重大疾病等方面进行重点帮扶，雪中送炭，要标本兼治，以创业带动就业。

（二）要进一步创新方法，丰富内容，积极协助各级党政落实改善民生的各项政策，推进项目化帮扶。提升送温暖活动的整体水平。

（三）完善载体，形式多样，注重实效，发挥大杨树地方特色，不断创新送温暖活动的形式。充分发挥帮扶中心的重要作用。帮扶中心是实现送温暖活动经常化、制度化、社会化的重要载体，要进一步建立和完善中心的制度化、信息化、网络化、社会化建设，实行项目化帮扶。金秋助学，树立爱心助学大品牌，为职工送法律、送政策、送技术、送资金，不断提升困难职工技能素质。

(四）拓展范围，加大帮扶和服务力度。帮扶中心让帮扶成为公益品牌，是体现社会公平正义，共建共享和谐社会的重要内容，涉及生活救助、医疗救助、金秋助学、就业援助、法律援助、信访接待等多方面。送温暖工程，是永久民心品牌，送资金、送物资、送岗位、送技能、送政策、送服务、送健康、送光明，由一桶油半袋米的单层面向主体化、多元化迈进，变“年终关怀”为“终年关怀”形式上从元旦春节走访慰问，拓展到春送春风、金秋送助学、寒冬送温暖等方面，从内容上，从两节送钱送物延伸到时间上从节日型拓展到经常型。在实施主体上，从工会唱“独角戏”拓展到社会方方面面大合唱。在帮扶性质上，从输血型、救济型拓展到“造血型、自救型”，实现送温暖在质量上不断提升，在效能上得以扩大，在活动上得到迸发，有力推动送温暖帮扶的经常化、制度化，始终叫响：“职工有困难找工会，”的口号，把送温暖工程打造成为工会组织为职工排忧解难的一个品牌，成为各级工会深入调查研究，了解民情，密切联系干群关系的有效途径，从而促进林业局事业的较好发展。

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