中国双边自贸协定与国际通行规则比较研究
发布时间：2023-12-15 10:39:40 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn中国双边自贸协定与国际通行规则比较研究作者：陈亮来源：《商情》2017年第27期摘要：构建国际高标准贸易投资规则是我国体制机制创新的关键，也是全面实施供给侧结构改革的重大举措。本文通过将中国对外签署最开放、最高标准的双边自贸协定：中韩、中澳自贸协定与国际高标准投资贸易通行规则TPP比较研究，探寻中国双边自贸协定与国际通行规则相比在开放程度与执行标准方面的差距，为下一步改革提供参考。关键词：TPP中韩自贸协定中澳自贸协定比较研究一、TPP的演进与发展趋势2008年金融危机爆发后，美国政府积极加入并主导了新一轮的贸易投资规则革命，以TTP为代表，且被认为世界最大开放程度与最高标准的新型投资贸易规则逐渐成为各发达国家对外主推的规则。这一新的宽范围、高标准的经贸规则内容十分丰富，既包括贸易投资的自由化，也包括知识产权保护、政府采购、竞争政策、劳工政策、环境政策等新议题。TTP被认为是美国“重返亚太”，构建全新国际贸易投资体系的利器，它是建立在早期投资贸易规则基础上的，但是在旧议题的开放程度与新议题的开拓方面明显强于前者，其中部分议题对包括中国在内的许多发展中国家是完全不可接受的，因此，TPP一旦达成，将给外贸依存度较高的中国经济带来严峻的挑战。TPP是由美国主导的，总共有12个成员国（美国、越南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、新加坡、日本、新西兰、文莱、智利、墨西哥）参与谈判的一项多边贸易协定，目前，该谈判协议还在谈判中，并未最终签署，其发展进程大致可以分为四个阶段：第一阶段（孕育期，1990——2000年）。在这段时期，全球范围内掀起了区域经济一体化的浪潮，1994年11月，在亚洲地区诞生了亚太经济合作组织（APEC）的推动下，亚太地区经济体开放程度不断提升，经济合作领域不断扩展，新加坡、新西兰、文莱和智利等贸易自由化程度较高的国家开始考虑建立高标准的国际投资贸易规则，这为TPP的诞生奠定了坚实的基础。第二阶段（启动期，2001——2008年）。2002年10月，智利、新西兰与新加坡三国宣布太平洋三国更紧密经济伙伴关系协定（P3）谈判正式启动，2004年文莱正式加入谈判，2005年7月智利、新西兰、新加坡与文莱四国正式签署了“跨太平洋战略经济伙伴协定”，这即为TPP的早期版本，该协定内容较为全面，不仅涉及货物贸易市场准入，还包括海关程序、原产地规则、贸易技术壁垒和贸易救济、知识产权、政府采购、竞争机制与争端解决办法等。第三阶段（蓬勃发展期，2009——2016年）。2008年爆发了震惊全球的金融危机，美国提出了“重返亚太”计划，作为美国“重返亚太”的一项重要布局便是加入“跨太平洋战略经济伙
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn伴协定”，并成为该协定的主导者，美国的加入与其扮演的主导地位，使得“跨太平洋战略经济伙伴协定”迅速发展，从最初的四个国家（P4）很快发展到当前的12个国家（后加入8个国家分别是美国、越南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、日本、墨西哥），并且经过多轮谈判，各方就一些关键的问题基本达成了一致意见中澳自贸协定与高水平国际通行规则TPP之间的差距，并在比较研究的基础上，对中国在未来拟定双边FTA协议时给出若干有参考价值的政策建议。第四阶段（发展不确定期，2017——至今）。2017年1月24日，新当选美国总统特朗普在其就职演说中提出“买美国货、雇美国人”的贸易保护主义策略，并在正式就职后签署退出TPP的行政命令。这给TPP规则的推行带来了较大的不确定性。不过，尽管美国退出了TPP，也并不必然意味着TPP计划的彻底流产，这里有两个主要的原因：一是其他成员国家，包括日本、新加坡在内，对TPP仍然具有较高的期待；二是经济全球化一直都是世界发展的主流，尽管在某些特定时期会出现“反全球化”的思潮，但并不构成世界的主旋律。二、中韩、中澳自贸协定演进与发展趋势中国是全球最大贸易国，韩国是全球第九大贸易国，并且韩国是中国第三大贸易伙伴国，中韩自贸协定是目前中国对外签署的涉及国别贸易额最大的自贸协定。同时，中韩自贸协定也开创了多个第一：第一次在对外签署的自贸协定中承诺未来将采用准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判；第一次纳入电子商务等新议题；第一次涉及地方经济合作。中韩自贸协定除序言外共22个章节，此外，《协定》还包括货物贸易关税减让表、服务贸易具体承诺表等18个附件。中韩自贸协定从酝酿阶段到最终签署生效前前后后总共经历了十余年时间，从其签署的历程来看，可以将其分为三个阶段：第一阶段（研究阶段，2004年11月——2012年4月）。早在2004年11月，时任中国国家主席胡锦涛与时任韩国总统卢武铉在APEC峰会上共同宣布启动中韩自贸区民间可行性研究，这是官方公布的最早的关于中韩自贸协定的谈判记录。2008年11月，中韩自贸区官产学联合研究会第五次会议就联合研究报告中农林渔业、韩弃用两项“特保条款”和总体结论建议等议题进行协商和讨论；第二阶段（谈判阶段，2012年5月——2014年11月）。到2012年，双方认为条件基本成熟，正式启动了中韩自贸协定谈判。在随后的两年半时间里，双方经过艰苦的14轮正式谈判和若干次磋商，于2014年底实质性结束谈判。
