政府购买公共服务的国际经验借鉴 - 党课讲稿（35页）

政府购买公共服务的国际经验借鉴

（党课讲稿）

前 言

今天我想给大家讲的题目是《政府购买公共服务的国际经验借鉴》，希望大家提出宝贵意见。

今天我想讲的主要是四个内容：一、政府购买公共服务的含义；二、政府购买公共服务的起源与发展；三、西方国家实施政府购买公共服务的主要模式分析；四、可供我国借鉴的成熟经验有哪些。我想就这四个方面的内容和大家进行讨论。

一、政府购买公共服务的含义

在我国，目前政府购买公共服务是党和政府文件中以及学术中一般的用语，叫“政府购买公共服务”。这几年应该说是媒体上的一个热词，从中央到地方的各级政府都在积极推行、推动政府购买公共服务。在美国、英国、欧洲等西方发达国家，也是叫“政府购买公共服务”，但是更多的可能是用一些比较具体的概念，比如公共服务民营化或者公共服务私有化，或政府的服务外包、合同外包等这样一些概念。比如说合同外包、服务外包、公私合作，意思都差不多，都是政府购买公共服务这个含义里边基本是一样的含义，但是用词不太一样。不论是在中国还是其它西方发达国家，在用政府购买公共服务的时候，要明确的基本含义是什么。

（一）政府购买公共服务的含义

政府购买公共服务按照现在一般的定义来说，就是把原来政府的某一个机构或者是某几个机构直接的向社会公众、向广大城乡公众提供的一部分公共服务的项目，转变为通过向社会公开招标，选择一些符合条件的社会组织或者是中介机构，政府直接拨款，这样的方式和程序交给那些符合资质的社会组织、企业、机构等，西方叫做“供应商”，由它来承担公共服务的提供。政府机构要从我们的预算中，根据这些供应商、社会组织提供公共服务的数量、质量和一些价格来支付费用。按照这个来理解，政府购买公共服务首先是政府要购买、政府要花钱，而不是说政府定个合同，你来提供就算了。政府要花钱，我们讲购买，不能说是一手交钱一手交货，但起码这是一个购买行为、市场交易行为。政府要提供资金，要付款。社会组织、中介机构或者是企业要提供服务，所以这是一种购买行为、是一种市场交易行为。

原来这些公共服务很可能是政府的某一个机构直接提供的。举个例子，像过去地方园林局，公园绿色等，都是由园林局直接来提供的，或直接来生产的，它就是一个政府的事业单位，或者说是政府体制内的一个机构，等于说是政府能直接提供公共服务。包括很早之前我们说的污水处理，那也是由政府的机构来提供的，而不是通过购买公共服务的方式来提供的。这就由政府的直接提供变成了政府向社会组织去购买，这是一个重大的变化。

所以说要理解政府购买公共服务，不论是在我们中国还是在西方国家，对于这个含义需要理解这样一些内容。

（二）政府购买公共服务的含义辨析

1、公共服务

因为政府购买的是公共服务，公共服务和其它的服务是不一样的，对应的是私人服务或是个人服务。公共服务理论上来讲是公共部门，公共部门包括政府及其它非盈利组织，或者说其它公共组织，广义的说法是公共部门，对应的是企业和个人。为了实现公共利益，向公众提供的具有公共物品性质的一种服务，就是说它要满足一定的公共利益，比如说像教育、医疗、养老等都属于有公共利益的，理论上来讲向公众提供的有公共物品性质的。

一般来说，公共服务有两个明显的特点，第一个是公益性。这个事情可能你提供的服务不是只对某一个人或者某几个人的，它是面对社会大众的。第二是非营利性，这种公共服务不能说我通过提供服务再赚钱去，要营利，这应当说也不叫公共服务。公共服务应当说一个具有公益性，一个具有非营利性。

2、公共物品

公共服务从经济学理论上来讲，是具有公共物品性质的。公共物品是社会经济学的基本概念，与私人物品是相对应的，我们每天消费的、购买的、使用的多种多样的商品或者是产品和服务，按照性质可以分为两大类：一类的是私人产品，就是说我消费一个，那总量就减少一个，我消费过你就不能消费了。公共物品是在消费上具有非竞争性，张三的消费不影响李四的消费。还有就是具有非排它性，你不能把他人排除。比如这个地方治安非常好，但想把别人排除在外，说你不能享受我这个本地的这么好的治安，是做不到的，比如一条公路，你说我不让你走，这在有的时候可以做到，但是大部分情况下很难做到，所以它具有非排它性。这是公共物品和私人物品相对应的一种产品。

公共物品包括两大类，一类叫纯粹的公共物品，最典型的是国防、治安，它同时具有非竞争性和非排它性。还有相对应的是准公共物品，准公共物品就是某些东西可能只具有非排它性、或者是只具有非竞争性，不是同时具有两个特点，称其为准公共物品。准公共物品的类型很多，典型的如教育、医疗。当然，我们说的这个教育有很多种类型，有的教育可能具有一定的纯公共物品的性质，但这是有针对性的，大量的教育一般都是准公共物品的性质。

还可以把公共物品做再进一步分类，我们可以将其分为全国性的公共物品和地方性的公共物品。比如说社会保障或者治安，一些医疗，特别防疫性的东西，可能就有全国性的，很重要的特别是国防。有些公共物品可能是地方性的，比如每个地方的教育的水平不太一样，实际上教育和医疗都具有一些地方公共物品的性质，就是某一个地方由于它的文化情况不一样，本地的老百姓的习惯不一样，有些地方的公共物品可能很重要，有些地方的可能不那么重要，或者提供的方式也可以有其它的一些类型。所以我们可以把公共物品分为全国性的和地方性的。为什么有这个定义呢？因为我们讲到我们的公共服务，政府购买公共服务，其中的很多的公共服务应当说主要由地方政府来购买。换句话说，政府购买公共服务中的相当一部分按照经济性质来看，它属于地方性的准公共物品。这是我们给它做的一个定义。

公共服务还可以再进一步的分类，大家都知道，国家要实现基本公共服务均等化。换句话说，还有好多的非基本公共服务。公共服务按照重要性可以分为很多类，比如说社会保障，属于基本公共服务，基础教育也叫基本公共服务，公共卫生也是基本公共服务。那么有没有一些非基本公共服务呢？可能有一些，像现在的养老服务、养老事业，某种意义上就属于一种非基本公共服务。虽然可能有不同的角度，今后看起来可能是基本的，但是目前来看，它是非基本的。因为养老既可以走公共服务的这条途径，更多的可能是依赖家庭、靠社区，特别是要靠家庭养老。所以说养老在我看起来，可能属于一种非基本的公共服务，但是有些人看来，它可能是属于基本的公共服务，这看不同的角度。

对于公共服务做了这么多的建立，政府购买公共服务主要是购买了哪几种服务、由哪些政府来购买，我想这个就比较清楚了。应当说政府购买公共服务的主要是各级地方政府，购买服务应当是以非基本公共服务为主，而且从性质上来看，大量的属于地方性的公共服务。这是我把政府购买公共服务的含义做了这么多比较细的分析。

3、政府与公共服务的关系

政府购买公共服务跟政府有什么关系？为什么要政府购买，而不是要政府直接提供呢？政府为什么提供公共服务呢？既然说政府购买公共服务很重要，如果政府不购买公共服务的话，就应当由政府来直接提供。公共服务和政府关系非常密切。所以就需要理解政府和公共服务之间是什么样的关系，那就需要理解政府的职能是什么，公共服务是不是政府的一个基本职能。

我国现在明确规定了，党和政府的文件里说得很清楚，政府的职能有很多项，比如说从经济角度来看，经济调解、市场监管、社会管理都是最基本的经济职能，还有一个很重要的是提供公共服务。当然，还有环境保护、管理国有企业、管理国有资产，这都是以政府的基本职能。但是不论怎么定义，提供公共服务是政府的一个职能，特别是提供基本公共服务，可以说是政府非常重要的一个基本职能。

对政府的职能可以从多方面来界定，比如说一般认为，政府的职能包括提供安全，如建设强大的国防非常重要，保护我们老百姓的安全；还有是治安，我们说一个地方的经济好不好，人们很关注能不能挣到钱、好不好就业，但是同时老百姓也关注这个地方是否安全，晚上出门是否需要有人陪伴等，这都属于政府的基本职能。

所以从中央政府来看，有些职能非常的重要。比如国防和治安，治安在地方政府也很重要，每个地方的治安情况不太一样，就是说明不同的地方政府对治安的重视程度不一样，或者说它的管理水平不一样。所以说政府的基本职能，第一个就是要提供安全。还有从经济来看，经济的调解、比如宏观经济调节、实物分配调节、经济结构的调整、对外经济关系的调节，都属于政府的经济调节职能。市场监管，比如说商品市场、资本市场、劳动力市场，这都需要政府从不同的角度、不同的方式来进行监管，比如准入、秩序、质量，甚至包括市场主体的退出等等，这都是政府的市场监管职能。但是最重要还有一个，是政府提供公共服务。提供公共服务是现代政府的最基本职能之一，所以我们说政府购买公共服务的前提是政府和公共服务的关系非常密切，作为政府来说，提供公共服务是不可推卸的责任，从中央政府到地方政府，从我们中国到西方发达国家，还有大多数的发展中国家来说，政府的一个基本职能就是提供公共服务。所以为什么政府要购买公共服务呢？首先要搞清楚政府必须要提供公共服务，或者说政府必须通过不同的方式来提供公共服务，那就是说政府和公共服务的关系非常的密切。如果没有这个密切的关系的话，我们根本谈不到为什么购买公共服务。提供公共服务是政府基本的一个职能，这是没有问题的。但是公共服务是由政府自己来提供、政府建立一个机构来提供呢？还是政府向社会组织、向企业、向中介机构，或者向非盈利机构，或者是向第三部门来购买呢？这是另外一个问题。

政府应当提供公共服务，但是政府通过什么方式提供公共服务呢？可以有不同的方式。第一是可以自己直接提供，比如到目前为止，有些服务还是政府的机构来提供的，还有就是政府所属的事业单位的提供。但是在不同的国家，甚至在同一个国家的不同时期，政府提供公共服务的方式是可以由不同的模式的。这些不同的模式除了和公共服务自身的属性有关，比如说你是基本公共服务、还是非基本公共服务？是全国性的、还是地方性的公共服务？除了这些公共服务本身的性质以外，还受到各个国家或者说各个地区的文化、历史传统的影响。有的国家或者是地区认为政府很强大、很能干、行聪明，认为政府是万能的，认为政府能做这件事情，而且能做得很好。而有的国家或地区认为这个最好由企业、社会组织来提供，而不要政府来提供。因为政府提供的话，我们必然要建立政府机构，一建立政府机构的话，肯定要花钱，政府要增加税收，我们说“羊毛出在羊身上”，任何的服务都不是免费的，要么是购买的，要么是纳税的，总而言之，得付费。

所以我们今天要给大家介绍一下，在西方发达国家，政府在购买公共服务方面有哪些模式和类型，通过介绍和比较，可以更好地理解政府为什么或者怎样来购买公共服务，为什么在不同的国家有不同的类型或者是不同的模式。这是我们今天讨论的最主要的问题。概括起来说，用一句名言叫“他山之石可以攻玉”。通过比较和借鉴，西方发达国家政府购买公共服务的不同模式或者不同的方式，可以更好的认识和理解我国在目前和今后的改革中应当如何来做好和推进政府购买公共服务。

二、政府购买公共服务的起源和发展

应该说我们内地的政府购买公共服务实际上就20年的历史，最早的是1994年、1995年在上海、深圳起步的。因为我们从计划经济到市场经济、到社会市场经济过渡和转变的过程中，政府购买公共服务应当说是经济社会改革的一个内容。但是这个和经济改革相比，可以说是出去的比较晚。

从世界范围来看，政府购买公共服务不能说是一个很古老的概念，政府购买公共服务应当说很早，最早在英国实施政府购买公共服务是二百多年以前了。一般来说，根据国内学术界的研究，从世界范围来看，政府购买公共服务这种新奇成为一种浪潮、一种模式，成为大家都在学习和模仿的一种现象，是从上个世纪80年代或者说70年代以后开始的，大概是在上个世纪1970年晚期和80年代的初期，在这个时期开始的。最初是从英国和美国这些发达国家开始的，之后又逐步地扩大到了其它发达国家和地区，包括我国的香港地区。香港也是很早的就开始了政府购买公共服务的尝试。所以政府购买公共服务不能说很古老，但是历史还是比较久的。作为大家公认的一种现象，各个国家和地区不断地学习、比较、借鉴，在本地区去推广或者实施，这样一种现象实际上就是三四十年的历史，最早是上个世纪70年代以后开始的。

政府购买公共服务实施的比较早、比较快的应当是从英国开始的。英美和其它发达国家相比，这两个国家在很多方面是相似的，其经济政策、经济模式很多相似之处。政府购买公共服务也是最早从这两个国家开始的，我们先来看看英国。

（一）英国的政府购买公共服务起源

1、兴起

为什么说英国是最早实施政府购买公共服务的这么一个国家呢？是因为它一个历史背景。二战以后，英国实施了大规模的国有化运动和高水平的福利制度，叫“福利国家”，积累了一整套由政府提供的全面的公共服务福利的国家。可以说二战以后，英国首先是大规模国有化，把很多的企业收归国有，由政府来直接经营。再积累了一个高福利制度，福利制度有人说是从“摇篮到坟墓”类似全面公共服务的这么一个福利国家。所以应该在二战以后，我觉得是树立了一种新的发展模式。住房、交通、教育、医疗、失业救助等，在这些关系民生领域的公共服务，大部分是由政府廉价或者是低价提供，甚至免费提供的。在能源、电力、邮政、铁路等垄断性的行业也是由政府控制为主。可以说它的基础设施很多是政府直接控制或者直接管理的。最基本的公共服务也都是由政府来直接提供的。所以我们把它叫一个高福利国家。

当然，这种制度可以说对老百姓之来说是一个好事情。但是任何制度在发展过程中不加以调整，不能与时俱进的根据情况变化实施调整的话，它的负面影响会越来越多。所以在上世纪进入70年代以后，随着英国的社会福利开支日益扩大，他们政府的收入和支出差距开始扩大，赤字逐步增长。这时候英国的朝野、政府和公众都开始有了一种共识，意识到了庞大的公共服务开支难以为继，财政风险很大，这时候庞大的公共服务都由政府来免费或者廉价的提供，因为政府必须花钱，就意味着政府的开支太大，收入又是有限的，所以它的结果就是赤字在增加，赤字增加，必然风险水平也不断提高。同时它也看到了，可以说从上个世纪40年代以后到70年代，经过二三十年的发展，也出了一些问题，就是政府包办提供公共服务的体制弊端逐渐地显露了出来。什么弊端呢？就是效率低下、成本提高，官僚作风。就是说医疗、教育是低价、免费的，可是要排很长时间的队，服务质量和效率都是老百姓很不满意的。这是我们过去所说的“英国病”的重要内容。

但是现在据我自己了解的有些国家，比如说医疗是免费的，或者说政府提供了很多的医疗公共服务，但是有另外一个问题，就是虽然是免费或者低价的，但是排队时间很长，所以说这种体制也有弊端。如果说不能够根据形势的发展和实际情况的变化逐步地调整，实时的进行改革的话，原来很多正能力的东西肯定越来越少，负面东西肯定越来越多。所以上个世纪二战以后，可是刚开始的一二十年，大家认为这是个好的制度，高福利国家，政府提供公共服务服务、包办公共服务的提供很好。但是经过二三十年的发展，越往后走发展的问题越大，官僚之风、效率底下、服务质量下降等，可以说从政府到公众、到学界逐渐形成了共识，这个需要改革。

2、改革

在这个时候，英国开始了一场具有历史深远意义的，或者是具有国际意义的经济改革。在这个大背景下，产生了以撒切尔夫人领导的保守服务进行的一种改革。包括公共服务提供机制改革在内，将一系列的以私有化为主要特征的改革，撒切尔夫人的改革，是上个世纪70年代末期英国的一个重大的事件，也是国际上重大的一个改革内容。它的主要改革内容之一是私营部门进入并主导过去长期由政府提供公共服务的领域，在供气、供水、供电这些领域引入私营企业。在地方政府层面，将地方政府提供公共服务转变为市场提供公共服务。

总的来看，英国实施公共事业私营化，或者说我们说政府购买，扩大和推进政府购买公共服务，引进民营企业、私有化，缓解了财政能力不足的压力，缓解了它的财政风险。同时也帮助公共部门提供了更多的公共服务。更多的是通过把公共服务领域开放给私营企业或者是私人，鼓励了私人部门的竞争，这样就提高了公共服务的效率。由于私营企业的介入和私营企业之间的互相竞争，降低了成本，提高了效益和质量。

所以在上个世纪70年代末期，由于撒切尔夫人领导的这场改革，以私有化为主要标记的改革，大大的推动了公共服务提供的市场化，可以说是政府购买公共服务的一个模式，这个模式的特点我们一会儿还会讲到。这是从英国来看政府购买公共服务的历史起源。

继撒切尔夫人之后，可以说英国的历届领导、历届政府都在不断地推进政府购买公共服务的改革。布莱尔担任首相期间提出了“第三天道路理论”，继续推进这个领域的改革。要求区分政府和市场分别适合提供哪些领域的公共服务，就要明白什么东西是由政府提供为好，什么东西由社会组织或者是企业提供为好。在哪些领域适合共私合作，我们所谓的PPP模式。在布莱尔“第三天道路”理论的推动下，英国进行了公共部门和私营部门合作的有益的尝试。在更多的公共事业领域引入了竞争，政府对公共服务的提供是自上而下的管理，使用者对公共服务的感受是自下而上的反馈。这样等于说私人部门和公共服务的使用者即公众、消费者得到了利益共享、风险共担，可以说在很多领域都取得了积极的成效。

英国从上个世纪70年代末期开始的持续不断地改革，影响力很大，向很多国家扩展，引发了很多发展的国家向英国学习的这么一种落潮。所以说英国的撒切尔夫人启动的政府购买公共服务具有深远的国际意义。

（二）美国的政府购买公共服务运动

美国和英国在某些方面的经济模式是非常相似的。但是美国和英国在政府购买公共服务方面可是有很大的差别的。为什么这么说呢？因为刚刚讲到了，英国自二战以后有一个大规模国有化的运动，还有个福利国家的运动。但是在美国没有这回事儿。二战以后，美国并没有出现大规模的国有化过程，也没有下很大力气做福利国家的努力。但同样存在着政府对公共服务的提供或者是对公共服务领域过度干预的情况。所以20世纪80年代，美国政府部门对经济干预很多，后来出现了什么经济停止、通货膨胀的现象。在这种情况下，里根政府就开始了推动更多的利用市场机制的这么一种改革。换句话说，要缩小或者是减少政府对市场的干预这么一种性质的改革，叫供给学派的改革，或者说是里根经济学。掀起了一场以放松管制为主要内容的经济改革运动。比如说像过去在里根总统执政之前，美国的航空评价是由政府管制的，从那儿之后政府逐步的放开，政府不再对垄断行业管的那么死，要放松管制。所以英国是私有化为特征的，所以在公共服务领域更多的引入市场竞争，公私合作。而美国因为它本来就没有那么多的国有企业，也没有那么多的福利制度，所以美国是以放松管制、减少政府对市场干预和对企业行为干预为特征的一种改革，这种改革也是一样的道理，结果也是一样的，市场机制在公共服务领域发挥更多的作用。可以说这在美国也是一样的，也是因为当时的经济停滞不前，也是因为财政压力很大，老百姓有意见，对公共服务是不满的。在这种情况下，催生了这样一种改革。

美国、英国之后的新西兰、澳大利亚等国家在公共服务领域能走得更快、走得更远。可以说西方发达国家从上世纪70年代就形成了政府购买公共服务的第一波浪潮，这是我们讲的政府购买公共服务的起源与发展的第一个阶段。

（三）新公共管理运动

经济改革和政治改革、行政改革总是相互联系的。英国的私有化运动和美国的放松管制这样的改革引入公共服务领域的时候，是由于一种财政风险加大、政府的预算压力很大、公众对公共服务的提供效率不满是一些动因，都还有一些是对政府本身有不同的认识，即所谓的新型公共管理运动，或者说新兴公共管理理论。同样一个时期，上个世纪70年代末期在英国、美国兴起的一种和经济改革相配套的叫公共管理改革运动或是政府改革运动，是和私有化、放松管理为主要内容的经济改革相适应的公共管理的变革。

新公共管理是公共管理，是对政府管理的一种改革。原来政府提供的公共服务大家不满意，英国通过引入更多的私营企业实行私有化，而美国是放松管制，让民营企业或者是更多的阶级获得自由。这是一个什么样的精神呢？

1、新公共管理运动的主要内容

政府更多的应该以顾客为导向，要考虑老百姓民、居民们的需求和他们对公共服务的感受，是以顾客需求为导向的一种政府。政府提供公共服务是为老百姓提供要考虑他的感受，他对你提供的公共服务的反馈，对质量、价格是怎么看的。如果政府高高在上的话，就听不到他们的意见，也无法根据意见来调整模式。把公共服务作为一种私人产品或者是把消费者当做顾客来考虑的话，肯定要引入服务为导向。换句话说，怎么讨好消费者、让老百姓更满意呢？这就需要考虑了，所以叫以顾客需求为导向，坚持服务取向。

引入竞争机制。过去的公共服务是由政府提供，没有什么竞争机制。比如一个城市里的两个区的政府机构提供某一种公共服务，实际上也有所谓的竞争，老百姓可以比一比。比如说我感觉到A区的服务质量很好，而B区的服务质量不太好，那我可以进行投票，我可以从A区搬到B区。但是这个时候，这种竞争并不是两个机构的竞争，因为它都是政府机构所属的或者说本身就是政府机构提供的公共服务，本身市场取向或者是市场推动，所以它的竞争意识是有限的。如果说让私营企业、社会组织进入到公共服务的领域来提供公共服务，那么这些组织就会有竞争意识，它就会给跟别人比。因为它知道通过竞争才能获得提供某一种公共服务的资格和权利，所以它必须要有更好的服务质量和更低的服务成本，才能得到这种服务。所以政府购买公共服务让私营企业或者说社会组织进入这个领域，它本身就具有竞争性。竞争一般来说，除非是恶性竞争，一般来说竞争总是会促进成本下降、效益提高、质量提高的。所以我们说在公共服务领域，在公共管理过程中引入了竞争机制，引入了私营企业或者是引入了社会组织，它能够提高公共服务的质量，降低成本，提高效率，是效益导向或者说质量导向，降低成本的导向。这都是所谓的新公共管理运动、新公共管理理论的重要内容。

2、政府规模

政府是万能政府还是有限政府？政府本身有一些弊端和问题，政府是很重要的，但是当政府规模过大，政府管得事情太多的时候，它的弊端就会显现出来。新公共管理运动或者说新公共管理理论实际上是政府和企业的关系、政府和市场的关系。政府购买公共服务，不管是采取英国的私有化特点和模式，还是美国的放松管制的模式，都要涉及到政府本身的改革。所以说新公共管理运动和政府购买公共服务应当说是同样一个过程的两个不同方面。所以要理解政府购买公共服务的兴起和发展，要了解新公共管理运动在西方的兴起，实际上就涉及怎么看待政府、怎么让政府更好的发挥作用的问题，怎么让政府和企业、和社会组织保持更加密切的、和平的联系和关系。这是在理解政府购买公共服务的时候需要知道的内容。

按照《新公共管理理论》，政府购买公共服务不是一个应急措施，不是说因为现在政府的预算紧张了、财政支出多了、风险提高了，所以要想办法让民营企业、社会组织过来给我省钱，也不是说现在政府机构提供的公共服务不计成本、效益成本太高，所以我要引入社会组织和民营企业来降低这个成本，不是这样一个应急措施、临时措施。按照《新公共管理理论》，引入民营企业或者是私营企业或者说社会组织来提供公共服务，推动政府购买公共服务的过程，它不是一个应急措施，不是一个临时措施，而是和公共管理、政府定义全过程相联系的一种机制，可以说是实现了公共管理方向性变革的重要举措。换句话说，政府购买公共服务并不是因为政府的财政危机或者是压力临时的引入社会组织来帮忙，等以后市场有所好转、财政风险降低了，政府还来提供公共服务，这种说法是不准确的。按照《新公共管理理论》，政府购买公共服务是同公共管理过程相伴随的一个重要内容，是公共管理改革的重要方面，而不是一个简单的应急措施。

三、西方国家实施政府购买公共服务的模式

模式有很多种，例如英国模式、美国模式、欧洲模式、东亚模式等，存在区别，但是区别并不像想象的那么多。西方发达国家政府购买公共服务模式的一个基本点都是建立在一个比较完善的市场经济基础之上、以及与其政府制度相配套的一种模式，但是本质上都是差不多的。从上个世纪70年代以后，西方发达国家不断地推进和完善政府购买公共服务的实践和做法，梳理和归纳以后有这么一种共识，我们可以把公共管理的提供划分为三种类型或者说三种模式。

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